| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Права, обов'язки і відповідальність платників податків |
||
|
Серед прав платників податків відсутня найважливіше, на наш погляд, право на мінімізацію податкових виплат у межах чинного законодавства (право на податкове планування). На законодавчому рівні, а може бути, і на конституційному необхідно закріпити право юридичних і фізичних осіб вести справи таким чином, щоб максимально зменшити розмір своїх податкових виплат. Визнання права платника податків на податкове планування поставить проблему розмежування законних і незаконних способів зменшення податкових виплат. Законними способами є вибір місця реєстрації юридичної особи, вибір організаційно-правової форми підприємництва, використання передбачених законом пільг, використання прогалин і суперечностей законодавства [1]. На практиці використовуються й інші прийоми податкового планування, хоча законність деяких з них викликає сумніви. Так, можливість заміни одних цивільно-правовьк договорів (НЕ-сприятливих) на інші (сприятливі для оподаткування) обмежена можливістю визнання їх недійсними (удаваними або уявними) і, отже, абсолютно законними такі договори розглядатися не можуть . Чи не отримали поки свого закріплення в податковому статусі підприємця і деякі інші права. По-перше, це права на податкове інформування і податкове консультування. Кількість справляються на території РФ податків, обсяг податкового законодавства, а також частота його змін висувають на перший план проблему інформування платника податків про його податкових обов'язках. Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 423 Вирішення її бачиться шляхом встановлення обов'язку державних органів щодо інформування платників податків. І цей обов'язок повинна бути покладена не на податкові органи, які самі виступають споживачами цієї інформації, а на органи, що здійснюють державну реєстрацію юридичних і фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю. Одночасно з державною реєстрацією особи повинні отримувати (платно або безкоштовно) комплект документів з оподаткування на електронних або паперових носіях. Крім того, реєструючі органи повинні бути зобов'язані надати за заявкою будь-якого платника податків (у тому числі і фізичної особи) інформацію про чинному податковому законодавстві та його зміни. По-друге, платники податків повинні отримати право на виправлення допущеної помилки без застосування штрафних санкцій. Виправлення помилки - це свого роду відмова від вчинення правопорушення. Госналогслужба РФ визнає і застосовує таке право. Про це свідчить спеціальне лист, підписаний в 1995 р. керівником Державної податкової служби РФ, «Про незастосування до платника податків фінансових санкцій за порушення податкового законодавства у разі самостійного внесення ним у звітність виправлень допущених помилок» [2]. Проте лист Державної податкової служби РФ не може розглядатися в якості нормативного акту, яким можуть передбачається-сматриваться або скасовуватися права платників податків. У 1996 р. з'явився Указ Президента РФ «Про основні напрями податкової реформи та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліни», в якому було закріплено правило про не застосування відповідальності у разі самостійного виявлення помилки і її виправлення платником податків [3]. Право на виправлення допущеної помилки має бути закріплено законом, а не підзаконним актом. Права, якими в Нині розташовують платники податків, носять скоріше декларативний, ніж реальний характер. Причиною цьому є відсутність процесуального забезпечення їх реалізації [4]. Найбільше застосування сьогодні отримали право на податкові пільги та право на судовий захист (як в арбітражному суді, так і суді Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 424 загальної юрисдикції), причому останнє забезпечується не податковим, а арбітражним законодавством. Право на відстрочку і розстрочку податкового платежу також врегульовано вкрай незадовільно. З норми Закону «Про основи податкової системи в РФ» (ст. 24) слід тільки одне позитивний висновок: відстрочка і розстрочка платежів не є податковою пільгою, а ставляться скоріше до порядку виконання податкового обов'язку. Підстави надання відстрочки і розстрочки платежів, термін, процедура прийняття рішення, нарешті, наслідки порушення умов відстрочки або розстрочки - всі ці моменти визначаються не законом, а підзаконними актами [5], що істотно знижує значення даного права в статусі платника податків. Кількість обов'язків у податковому статусі підприємців значно перевищує число їх прав. Крім того, виразно спостерігається тенденція до їх збільшення. До основних обов'язків платників податків відносяться: своєчасна і повна сплата податків; постановка на податковий облік; ведення бухгалтерського обліку та внесення до нього змін; вказівка ідентифікаційних номерів платників податків при оформленні розрахунково-платіжних доручень; складання звітів про фінансово-господарської діяльності; подання податковим органам необхідних для обчислення і сплати податків документів і відомостей; виконання вимог податкового органу про усунення виявлених порушень законодавства про податки; відкриття спеціального рахунку-недоимщика і др . Серед основних обов'язків платника податків на першому місці стоїть своєчасна і повна сплата законно встановлених податків. Податковий тягар підприємців складається, як уже зазначалося, з федеральних, регіональних і місцевих податків, передбачених у ст. 19,20 і 21 Закону «Про основи податкової системи в РФ». Існуюча протягом 1994-1996 рр.. неясність щодо вичерпного характеру цього переліку була усунена Ухвалою Конституційного Суду РФ, який визнав перелік податків, що стягуються в Росії, закритим і не підлягає розширювальному тлумаченню. Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 425 Споконвічний список податків (в ред. Закону 1991 р.) зазнав певних змін. Серед спочатку встановлених федеральних податків деякі не стягувалися зовсім (гербовий збір, податок на доходи підприємств, біржовий податок), інші трансформувалися в загальний податок на прибуток підприємств, організацій (податки на доходи від страхової та банківської діяльності). Із трьох додатково встановлених федеральних податків два були скасовані (податок на перевищення коштів на оплату праці та спеціальний податок для фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства), що стягуються залишився збір за використання слів «Росія» і «Російська Федерація» і утворених на їх основі словосполучень. Таким чином, федеральними податками в даний час є: акцизи, податок на додану вартість, прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток підприємств, організацій, державне мито, мито, платежі за природокористування (надрокористування, лісокористування, забруднення навколишнього природного середовища), податок на операції з цінними паперами, податки, службовці джерелами утворення дорожніх фондів, податок на майно, що переходить у порядку спадкування або дарування, збір за використання слів «Росія» і «Російська Федерація» і утворених на їх основі слів і словосполучень, а також введений в 1997 р. податок на купівлю іноземної валюти. У меншій мірі зміни торкнулися списку регіональних податків. Лісовий дохід, спочатку закріплений ст. 20 Закону « Про основи податкової системи в РФ »як джерело регіональних бюджетів, увійшов до складу платежів за лісокористування (лісові подати). Додатково до переліку податків і зборів суб'єктів Російської Федерації був включений збір на потреби освітніх установ. До двадцяти одному місцевому податку і збору (земельний податок; реєстраційний збір з громадян, які займаються підприємницькою діяльністю; податки на майно фізичних осіб; курортний збір; податок на будівництво об'єктів виробничого призначення в курортній зоні; збір за право торгівлі; ліцензійний збір за торгівлю винно-горілчаними виробами; ліцензійний збір за право проведення місцевих аукціонів і лотерей, збір з власників собак; податок на перепродаж автомобілів та обчислювальної техніки і персональних комп'ютерів; збір за право використання місцевої символіки, збір за видачу ордера на квартиру, збір з операцій, що здійсню- Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 426 ществляться на біржі; збір за право проведення кіно-телезйомки; збір за прибирання території; податок на рекламу, збір за виграш на бігах, збір за участь у бігах на іподромі; збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромах; цільові збори на утримання міліції, благоустрій; збір за паркування автотранспорту) додалися податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери, а також збір за відкриття грального бізнесу. Правове регулювання обов'язків, що входять до податкового статус підприємців, ще більш недосконало, ніж правове регулювання їх прав. Зокрема, обов'язок щодо ведення бухгалтерського обліку та складання звітів юридичних осіб аж до останнього часу визначалася правовими актами Уряду РФ і Міністерства фінансів РФ. Практика виявляє численні випадки нестиковки податкового законодавства та норм, регулюють бухгалтерський облік і контроль [6]. Однак перш ніж удосконалювати правову оболонку бухгалтерського обліку, необхідно осмислити зміст обов'язки платників податків. По-перше, названі в ст. 11 Закону «Про основи податкової системи в РФ» як обов'язки ведення саме бухгалтерського обліку справедливо тільки щодо платників податків - юридичних осіб. Покладання цього обов'язку на громадян, у тому числі і громадян-підприємців, нереально. Тому для всіх категорій платників податків цей обов'язок повинна бути сформульована у вигляді обов'язкового обліку доходів і витрат, як це передбачено для фізичних осіб [7 ]. По-друге, встановлюючи порядок ведення обліку доходів і витрат для юридичних осіб у формі бухгалтерського обліку, необхідно мати на увазі, що дані бухгалтерського обліку використовуються не тільки в податковому правовідносинах, вони потрібні й самому юридичній особі як для власних внутрішніх цілей (вдосконалення управлінського процесу і виробництва), так і для зовнішніх (реклама, залучення позикових коштів, організація збуту та ін.) Крім того, дані бухгалтерського обліку використовуються державою з метою статистичного обліку, державного контролю та ін Таким чином, правоотно- Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 427 шення з приводу здійснення бухгалтерського обліку юридичною особою значно ширше за змістом, ніж правовідносини з приводу здійснення бухгалтерського обліку платником податків. У зв'язку з цим деякі автори пропонують розділяти поняття податкового та бухгалтерського обліку [8]. Представляється, що в цьому є раціональне зерно, а значить і підвищена відповідальність платників податків повинна бути встановлена за порушення порядку ведення саме податкового обліку, що спричинило несплату, неповну або несвоєчасну сплату податків. Держава надає великого значення обов'язки платників податків вести облік доходів і витрат, оскільки від якості її виконання залежить можливість контролю за своєчасністю та повнотою сплати податків до бюджету. Однак суцільний контроль всіх даних обліку по кожному платнику податків неможливий з економічних міркувань, тому в статусі платника податків передбачено обов'язок за поданням до податкових органів звітних даних, які дозволяють проконтролювати всіх платників по розрахункових та узагальненими показниками. Цей обов'язок - одна з форм публічної звітності юридичних осіб. Податкова звітність юридичної особи - це складова частина його публічної звітності, що складається з двох розділів. По-перше, це фінансова звітність, склад якої визначається Міністерством фінансів РФ, і по-друге, податкові декларації (розрахунки) за формами, затвердженими Госналогслужбой РФ. Обов'язок щодо подання податкових розрахунків (декларацій) сформульована в ст. 11 Закону «Про основи податкової системи в РФ» у вигляді вимоги про подання відомостей , необхідних для обчислення і сплати податків. У цьому виді вона швидше відноситься до платників податків - фізичним особам, розрахунок податків якими здійснюють податкові органи, юридичні ж особи повинні представляти саме податкові розрахунки (декларації), за достовірність яких вони несуть відповідальність. Такий обов'язок закріплюється за юридичними особами в спеціальних податкових законах, наприклад, у ст. 9 Закону про податок на прибуток підприємств, організацій. Однак податкова звітність юридичних осіб повинна бути вирішена концептуально в основоположному законі. Наявність безлічі податків, термінів подання і форм податкових розрахунків перетворюють виконання зазначеної Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 428 обов'язки у вельми обтяжливу повинність. Визнання цього факту спричинило застосування спрощеного порядку бухгалтерського обліку та звітності для малого підприємництва, однак і інші юридичні особи потребують чіткому визначенні кордонів свого обов'язку щодо подання податкових звітів. Свої проблеми притаманні і правовому регулюванню обов'язки податкового обліку платника. Стаття 4 Закону «Про основи податкової системи в РФ» говорить, що платник податків підлягає в обов'язковому порядку постановці на облік в органах Державної податкової служби РФ. Це дуже примітна конструкція: зобов'язаними в ній (і відповідальними) є банки та інші кредитні установи, які відкривають банківські рахунки тільки при пред'явленні довідки про взяття на податковий облік. Ні платники податків, ні податкові органи не визнавалися законодавцем відповідальними, аж до прийняття Указу Президента РФ «Про здійснення комплексних заходів щодо своєчасного та повного внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів», в якому були передбачені адміністративні штрафи у відношенні як банків, так і юридичних осіб - платників податків, а також можливість порушення справи про ліквідацію юридичної особи [9]. Вважаємо за необхідне ще раз відзначити, що правове регулювання обов'язків платника податків повинно здійснюватися виключно законом. Цим же Указом Президента РФ передбачається новий обов'язок платників податків - вказувати свої ідентифікаційні номери при оформленні розрахунково-платіжних документів. Це необхідно з метою здійснення контролю за своєчасністю та повнотою сплати податків платниками, однак правове регулювання даного обов'язку здійснено не законом, а підзаконним актом, конкретне правове регулювання здійснюється відомчим актом - листом Державної податкової служби РФ, Міністерства фінансів РФ і Центрального банку РФ [10]. Порядок виконання податкового обов'язку. У виконанні податкового обов'язку істотне значення для підприємця має встановлення моменту її виконання. У чинному податковому Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 429 законодавстві належним чином він не визначений, в результаті чого позиції платників податків і налоговьк органів розходяться. Перші вважають податкову обов'язок виконаною з моменту подання платіжного доручення в кредитну організацію для безготівкового здійснення податкового платежу. Податкові ж органи виходять з того, що податок може вважатися сплаченим лише з моменту надходження податкового платежу на бюджетний рахунок. Між цими двома подіями існує часовий період, протягом якого може виникнути ситуація прострочення сплати податку і, відповідно, підстава для нарахування пені (підпункт «в», п. 1 ст. 13 Закону «Про основи податкової системи в РФ»). У цьому випадку відповідальною особою може розглядатися як платник податків, так і кредитна організація, зобов'язана здійснити перерахування податкового платежу. Госналогслужба РФ зазвичай списує у безспірному порядку суму і пені з платника податків, вважаючи саме його відповідальним за несвоєчасну сплату. Таке списання може бути визнано правомірним тільки за певних умов: а) платник податків несвоєчасно представив платіжне доручення, порушив вимогу завчасності (ст. 15; Закону «Про основи податкової системи в РФ»), б) на банківському рахунку ': - платника податків відсутні в достатній кількості грошові I кошти, необхідні для сплати податків; в) платник податків не-3 вірно вказав реквізити, необхідні для здійснення платежу. В інших випадках є всі підстави вважати відповідальним кредитну організацію, зобов'язану своєчасно здійснювати податкові платежі (ст. 15 зазначеного Закону). Численні судові спори з цього питання спонукали Вищий Арбітражний Суд РФ сформулювати свою позицію в спеціальному інформаційному листі. Законодавець передбачає добровільне виконання податкового обов'язку (ст. 11 Закону «Про основи податкової системи в РФ»), однак при її невиконанні чи неналежному виконанні передбачений примусовий порядок (ст. 13 того ж Закону). Добровільне виконання податкового обов'язку для підприємців - юридичних осіб полягає в безготівковому перерахування сум податку через банківську систему При цьому повинен дотримуватися принцип особистої сплати податку - від імені платника податків та за його рахунок. Разом з тим зазначений принцип не виключає можливості використання інституту представництва при виконанні подат- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 430 говой обов'язки. Податкове законодавство не передбачає права юридичної особи на сплату податку в готівкових грошових знаках, хоча в ряді випадків це припустимо (сплата державного мита при зверненні до суду та ін.) Індивідуальні підприємці, на відміну від юридичних осіб, можуть сплачувати податки як у безготівковому порядку, так і шляхом внесення готівкових грошових сум в кредитні організації або поштовим відправленням. Примусове виконання податкового обов'язку щодо юридичних осіб здійснюється податковими органами. В даний час вони мають в своєму розпорядженні кількома можливостями: безспірне списання податкових сум з банківського рахунка платника податку [11]; за відсутності грошових коштів у національній валюті стягнення може бути звернено на валютний або навіть депозитний рахунок платника [12]; погашення недоїмки за рахунок дебіторської заборгованості [13 ]; звернення стягнення на майно юридичної особи [14]. Відносно громадян-підприємців податкове законодавство не допускає безспірного списання, примусове виконання податкового обов'язку можливо тільки в судовому порядку (ст. 13 Закону «Про основи податкової системи в РФ»). Відповідальність платників податків. Належне виконання податкового обов'язку забезпечується заходами державного примусу. Кримінальний кодекс РФ містить дві статті, передбачають- Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 431 Ріва кримінальну відповідальність за ухилення від сплати податків фізичними особами (ст. 198) і юридичними особами (ст. 199). Як суб'єктів складу злочину за ст. 199 КК РФ виступають керівники юридичних осіб. Адміністративна відповідальність платників за порушення податкового законодавства зосереджена в даний час в Законі «Про державну податкову службу РРФСР» (ст. 7); Законі «Про федеральних органах податкової поліції» (ст. 11); Указі Президента РФ «Про здійснення комплексних заходів щодо своєчасного та повного внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів »(п. 1,9). Крім того, податкове законодавство особливо виділяє фінансові санкції. До таких належать, зокрема, заходи відповідальності, що містяться в ст. 13 Закону «Про основи податкової системи в РФ». Правова конструкція фінансових санкцій виявилася на рідкість невдалою, що породжує, з одного боку, утиск прав платників податків, а, з іншого, що позбавляє податкові органи в ряді випадків можливості застосовувати заходи відповідальності за ухилення від сплати податків (наприклад, за незаконне використання пільг). Застосування зазначеної статті породжувало численні судові спори і ви-нужденним Вищий Арбітражний Суд РФ неодноразово висловлюватися про порядок її застосування. [1] Циганков Е., Смирнов В., Космачов В. Мистецтво податкового планування / / Економіка і життя. 1994. № 18. [2] Листі ДПС від 10 травня 1995 р. № ВГ-4-14/17н / / Економіка і життя. 1995. № 21. [3] Указ Президента РФ від 8 травня 1996 р. № 685 / / СЗ РФ. 1996. № 20. ст. 2326. [4] Про проблеми правового регулювання прав платників податків див.: Грачова Є.Ю., Кафакова Н.А., Пепеляєв С.Г. Фінансове право Росії. М., 1995. [5] Указ Президента РФ від 19 січня 1995 р. № 65 «Про надання підприємствам і організаціям відстрочки по сплаті заборгованості з податків, пені і штрафів за порушення податкового законодавства, що утворилася до 1 січня 1996» / / СЗ РФ. 1996. № 17. ст. 264. [6] Див, напр.: Смирнов А. Про правове регулювання бухгалтерського обліку та на-даткування / / Економіка і життя. 1995. № 3, 4; Бакаєв А., Палії В., Видяпин В., Шеремет А., Врублевський Н. Необхідна узгодженість у вирішенні облікових і податкових проблем / / Економіка і життя. 1995. № 17. [7] ст. 22 «Закону про прибутковий податок з фізичних осіб» / / Відомості РФ. 1992. № 12. ст. 591. [8] Грачова Є.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляєв С.Г. Фінансове право Росії. С.112-132. [9] СЗ РФ. 1994. № 5. ст. 396. [10] Про обов'язкове зазначення ідентифікаційних номерів платників податків при оформленні розрахунково-платіжних документів див: Лист ДПС РФ № ВГ-4-12/25н від 16 червня 1995 р. / / Економіка і життя. 1995. № 26. [11] ст. 13 «Закону про основи податкової системи в РФ». [12] Право звертати стягнення на валютній і депозитний рахунок платника-ників передбачено в Указі Президента РФ від 23 травня 1994 р. № 1006 «Про комп-лексних заходи щодо своєчасного і повного внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів». [13] Право звернення стягнення на дебіторську заборгованість спирається на п.29 Указу Президента РФ від 22 грудня 1993 р. № 2270 «Про деякі зміни в оподаткуванні та взаємовідносини бюджетів різних рівнів» та Порядок безспірного стягнення недоїмки по платежах до бюджету (затв. Госналогслужбой РФ 28 лютого 1994 № НИ-4-13-ЗЗн, Міністерством фінансів РФ 1 березня 1994 № 03-01-07, Центробанком РФ 1 березня 1994 № 80). [14] Правове регулювання звернення стягнення на майно платників податків - юридичних осіб здійснюється п.1 ст. 13 Закону «Про основи податковою системи в РФ», п.12 ст. 11 Закону «Про федеральних органах податкової поліції», Федеральним законом РФ від 21 липня 1997 р. «Про виконавче провадження» / / СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3591, Положенням про порядок звернення стягнення на майно юридичних осіб (затв. Госналогслужбой РФ 25 травня 1994 р. № ВГ-4-08/57н, Департаментом податкової поліції 26 травня 1994 № СА-574, Міністерством фінансів РФ 25 травня 1994 р . № 58). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Права, обов'язки і відповідальність платників податків" |
||
|
||