| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.3.3. Про способи прийняття нової Конституції |
||
|
Що стосується способів прийняття, то за ст. 135 Конституції в даному випадку їх може бути два: самим Конституційним Зборами двома третинами від загальної кількості її членів або всенародним голосуванням. Конституція не відповідає на питання: а чи можна підготувати взагалі новий текст Конституції, винести його на референдум, прийняти таким шляхом і тим самим "перекинути" чинну Конституцію з її ускладненим порядком перегляду? Звернемося для цього до Федерального конституційного закону про референдум РФ 1995 г. * (267). Згідно ст. 1 даного ФКЗ, референдум РФ - всенародне голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Досить очевидно, що проект нової Конституції РФ - у цьому сенсі також законопроект. Отже, начебто його можна виносити на референдум. Однак у ст. 3 сказано, що на референдум РФ в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції РФ, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції РФ. Крім Конституційного Зборів іншим ініціатором всеросійського референдуму можуть бути самі громадяни РФ - якщо не менше 2 млн. підписалося за проведення референдуму з відповідним формулюванням (ст. 8 Закону). Природно, треба чітко з'ясувати: чи не буде на підставі ст. 3 дано таке тлумачення ситуації, що лише у випадку, якщо Конституційне Збори ставить питання про нову Конституцію, референдум можливий? Здається, що один варіант прийняття нової Конституції аж ніяк не виключає інший. Тому ми вважаємо цілком можливою розробку проекту нової Конституції, збір 2 млн. підписів за винесення її на референдум, проведення референдуму і прийняття таким шляхом нової Конституції. У практиці багатьох країн прийняття нової конституції аж ніяк не завжди виглядає як реформа діючої конституції. Та й у нашій країні на попередніх етапах прийняття нової конституції аж ніяк не виглядало як переробка діючою. Тому доводиться знову нагадати висновок, який був зроблений в першому розділі: йдеться в Росії про навмисно ускладненому порядку появи нової Конституції для того, щоб продовжити дію даної Конституції. Тим часом соціально-економічний і політичний розвиток країни може зажадати появи принципово нового Основного Закону. І на цей рахунок також треба мати легітимний шлях. Відзначимо, що саме по собі прийняття нової Конституції Росії референдумом здається не найкращим варіантом. Раніше вже йшлося про те, в якій обстановці йшла кампанія за прийняття чинної Конституції, тому не будемо повторюватися. З формальної точки зору Конституція була прийнята демократичним шляхом, оскільки голосування на референдумі вважається вищим безпосереднім вираженням влади народу, про що сказано в ст. 3 самої нової Конституції. Але залишиться в історії той факт, що спочатку був розігнаний парламент країни, застосовані танки для розстрілу його будівлі, розпущені всі нижчестоящі представницькі органи влади, призупинено діяльність Конституційного Суду РФ, вся повнота влади сконцентрувалася в руках Президента, який, у свою чергу, був оголошений відстороненим від влади Верховною Радою і З'їздом народних депутатів РФ. Населення в цій ситуації проявило досить відчутну пасивність участі у виборах і референдумі. З 107 млн. виборців взяло участь у референдумі 58 млн. Таким чином, 49 млн. взагалі не прийшли на дільниці для голосування. Природно, опозиційно налаштовані Б.Н.Ельцин сили тут же заявили, що референдум не відображає об'єктивну картину, що що не прийшли також треба рахувати не поддержавшими Конституцію. Особливо якщо врахувати, що з взяли участь у голосуванні 23 млн. проголосувало проти прийняття Конституції, виходить, на думку опозиції, що 72 млн. громадян, тобто дві третини, не сприймають цієї Конституції. Здавалося б, при винесенні проекту Конституції на референдум можна говорити про розрахунок на мудрість народу. На цьому і будується вся офіційна пропаганда про користь всенародного голосуванні 12 грудня 1993 р. Але, як говорилося раніше, розрахунок був також на страх народу, на його боязнь ускладнень. Переважна більшість громадян, навчених гірким досвідом вітчизняної історії, вважало за краще не сперечатися з реальною владою * (268). Всі ці моменти слід врахувати на майбутнє. Однак іншого шляху прийняття нової Конституції Росії, окрім як шляхом референдуму, ми поки не бачимо. До того ж це було логічніше, ніж приймати Конституцію на Конституційний Зборах. Адже в Законі про референдум сказано, що рішення, прийняте шляхом референдуму, може бути скасовано або змінено шляхом прийняття рішення на новому референдумі РФ. І хоча сама Конституція дозволяє прийняти новий Основний Закон Конституційному Зборам, винесення його на референдум було б проявом поваги до народу. Але в новій Конституції треба передбачити можливість внесення змін до її тексту актами парламенту (звичайно, кваліфікованою більшістю), а також прийняття ним подальшої Конституції. Голосуючи на референдумі за Конституцію в цілому, народ тим самим підтримав би і таке правило, вручаючи прийняття Основного Закону обраному ним парламенту. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4.3.3. Про способи прийняття нової Конституції " |
||
|
||