| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2.4. Адвокатське право радянського періоду |
||
|
Коротко нагадаємо: Декрет про суд N 1, прийнятий 22 листопада 1917, скасував адвокатуру. Проте адвокати на місцях відмовилися визнавати ліквідацію і продовжували якийсь час працювати на засадах, встановлених для станів присяжних повірених та їх помічників Судовими статутами 1864 За Декретом про суд надалі до перетворення всього порядку судочинства до виконання функції захисту в кримінальних справах та представництва в цивільних допускалися "всі неопороченние громадяни обох статей, що користуються громадянськими правами" (ст. 3). Однак у Декреті не визначалась конкретна форма судового захисту. Пошуки найбільш прийнятною для нового радянського суду форми тривали протягом перших п'яти років радянської влади * (22). Інструкція Народного комісаріату юстиції революційного трибуналу від 19 грудня 1917 передбачала організацію при революційних трибуналах "універсальних" колегій правозаступніков, члени яких могли виступати в судовому процесі як обвинувачами, так і захисниками. Функцію захисту могли виконувати особи, запрошені самими обвинуваченими з числа громадян, які користуються політичними правами. Декрет про суд N 2 від 7 березня 1918 р., допускаючи участь у судових дебатах одного захисника з присутніх на засіданні громадян, поклав основну задачу захисту на колегії правозаступніков. За Декретом вступ до колегії і раніше не обмежувалося ніякими цензамі, однак Ради робочих, солдатських, селянських і козацьких депутатів не тільки обирали членів колегії, а й мали право їх відводу, що дозволяло не допускати до захисту осіб, вороже налаштованих по відношенню до радянської влади. Крім обвинувача і захисника зі складу членів колегії правозаступніков Декрет дозволив брати участь у судових дебатах одному обвинувачу і одному захиснику із залу суду. Відповідно до прийнятого ВЦВК Положенням про народному суді від 30 листопада 1918 для сприяння суду в справі найбільш повного висвітлення всіх обставин, що стосуються обвинуваченого чи інтересів сторін, що беруть участь в цивільному процесі, при виконавчих повітових і губернських комітетах Рад робітничих і селянських депутатів були засновані колегії захисників, обвинувачів і представників сторін в цивільному процесі. Їх члени обиралися виконкомами на загальних з усіма посадовими особами Радянської республіки підставах і отримували зміст за кошторисом Наркомату юстиції РРФСР. Ці колегії зіграли свою роль у посиленні правових гарантій радянського правосуддя, але в них як і раніше було велике кількість представників буржуазної адвокатури, навіть незважаючи на жорсткий відбір кандидатів, що проходив під наглядом відділів юстиції губернських виконкомів. Саме тому III Всеросійський з'їзд діячів радянської юстиції (червень 1920 р.), піддавши колегії різкій критиці, вважав за потрібне ліквідувати їх і постановив організувати судовий захист у порядку трудової повинності. Це рішення знайшло вираження у прийнятому ВЦВК 21 жовтня 1920 новому Положенні про народному суді. Після громадянської війни, коли життя в Країні Рад стала налагоджуватися, виникла об'єктивна необхідність повернутися до кодифікований формі законодавства. Робота в цьому напрямку поставила на порядок денний питання про відновлення основних інститутів юстиції - адвокатури та прокуратури. Ці процеси йшли практично паралельно - після відтворення прокуратури у складі Верховного суду фактично була відновлена і адвокатура, діяльність якої детально регламентувалася в Положенні про колегію захисників від 5 липня 1922 Солдати і матроси, робітники і селяни бачили в адвокатурі класового ворога, абсолютно непотрібний мотлох , що дістався радянській державі у спадок від царизму. Про це свідчать численні висловлювання делегатів, що прозвучали у виступах на IV Всеросійському з'їзді діячів радянської юстиції, які можна звести до одного: "адвокатура - це по суті своїй лавочка ..." * (23). І мови бути не могло про вироблення адвокатами власних етичних принципів і норм, особливо у відносинах між адвокатом, з одного боку, і клієнтом, суддею, прокурором і слідчим - з іншого, і так тривало аж до 1970 р. Чіткого уявлення про етику не вдалося виробити до революції, а за радянської влади такі вишукування могли привести до сумних наслідків. У 20-ті роки вийшло всього кілька книг, присвячених цій проблемі. Слід зазначити, що загальне нехтування до юристам було характерно для всього радянського періоду, але ніколи це явище не було настільки велике, як у перші десятиліття радянської влади. Відродження колегій захисників проходило спочатку при губернських відділах юстиції, а потім і при губернських судах. Їх незалежність і автономія виражалися в тому, що тільки перший склад колегії затверджувався президією виконавчого губернського комітету за поданням відділу юстиції, а подальший прийом в члени проводився вже самою колегією, але з доведенням до відома губернського виконкому, якому було надано право відводу знову прийнятих. Органом управління колегії був президію, що обирався загальними зборами її членів. Він брав в колегію і мав право накладати дисциплінарні стягнення, здійснював спостереження за виконанням захисниками своїх обов'язків, призначав безкоштовний захист, розпоряджався грошовими фондами, організовував юридичні консультації для юридичного обслуговування населення. Колегія захисників вважалася громадською організацією, а тому до її складу не могли входити особи, які працювали в державних установах і на підприємствах, за винятком займали виборні посади, а також професори та викладачі вищих навчальних закладів. Праця захисників оплачувався за угодою з клієнтом, однак при зверненні за допомогою робітників і службовців плата стягувалася за таксою, затвердженою Наркоматом юстиції РРФСР; особам, визнаним судом незаможними, юридична допомога надавалася безкоштовно. Через рік Положення про колегію захисників постановою ВЦВК від 7 червня 1923 року був включено до Положення про судоустрій в якості окремої глави. У 1924 р. 29 жовтня ЦВК СРСР прийняла Основи судоустрою СРСР і союзних республік. Ними в статті 17 було визначено, що колегії захисників організовуються на засадах самопополненія під контролем губернських (обласних) виконавчих комітетів на основі особливого положення, загальні принципи якого встановлюються загальносоюзним законодавством. Однак загальнофедеративного положення про адвокатуру в той час видано не було, і діяльність її регулювалася республіканським законодавством. У Положенні про судоустрій РРФСР, прийнятому 19 листопада 1926, підтверджує встановлений раніше статус колегій захисників, вказувалося, що вони діють під безпосереднім наглядом і керівництвом обласних, губернських і окружних судів. І хоча нове Положення встановило правило, згідно з яким число членів колегії не лімітована, практика пішла іншим шляхом, продиктованим життям: 29 червня 1928 колегія Наркомату юстиції РРФСР надала губернським та окружним судам, при яких складалися колегії захисників, встановлювати граничну кількість її членів , виходячи з чисельності населення відповідної території та кількості судових справ. Слідом за Положенням про судоустрій РРФСР аналогічні положення були прийняті в інших союзних республіках, в чому повторювали загальнофедеративного і лише з окремих питань про організацію колегій відрізнялися від нього. Незважаючи на законодавчу регламентацію діяльності колегій захисників, деякі судові працівники все ще продовжували наполягати на ліквідації колегій за непотрібністю і навіть шкідливістю їх для правосуддя, виходячи з припущення, що радянський суд здатен сам розібратися в будь-якій справі і що участь захисника сприяє одностороннього підходу до справи. Ця помилкова точка зору була відкинута. 27 лютого 1932 колегія Наркомату юстиції прийняла Положення про колективні захисників, відповідно до якого була закріплена нова організація роботи адвокатури. Колективи захисників створювалися в районах, містах і діяли під керівництвом президії обласних колегій захисників, а загальне керівництво та нагляд здійснювали обласні суди. Вони вели безпосередньо судову і консультаційну роботу, правову пропаганду, покликані були сприяти підвищенню рівня політичних і професійних знань населення. Всі доручення на надання юридичної допомоги приймалися тільки через колектив, в касу якого вносилося винагороду за допомогу. У Положенні знайшло підтвердження одна з найважливіших умов забезпечення права на захист - право кожного обращающегося вибирати собі захисника з числа членів колегії за своїм розсудом. Проходили по всій країні з різним ступенем інтенсивності так звані чистки не могли не торкнутися адвокатуру, але найбільшої шкоди адвокатській спільноті завдала чистка 1935 (тільки в Москві кількість адвокатів скоротилося в десятки разів). Починаючи з 1936 р. ситуація почала змінюватися. І хоча адвокатів і раніше визнавали неминучим злом, але, розуміючи, що без них не обійтися, вирішили взяти адвокатуру під посилений контроль. З цією метою в листопаді був утворений відділ правового захисту при Наркоматі юстиції СРСР. Саме з цього моменту стала проводитися активна кампанія щодо збільшення чисельності адвокатів, і насамперед з числа трудящих. Правда, ця кампанія, можна сказати, провалилася, бо все ще превалювало число буржуазних фахівців над так званими адвокатами "з народу", які до того ж не володіли достатнім досвідом і юридичними знаннями. Не змогла змінити це співвідношення соціальних сил серед адвокатів і значно збільшити вплив Комуністичної партії в їх рядах друга за масштабами чистка в 1938 р. Сама структура адвокатури, право її рядових членів обирати членів президії та голови - все це ускладнювало тотальний контроль над нею. Проте вже через рік, у січні 1939 р., з ліберальним порядком проведення виборів у колегіях було покінчено і комуністів за завданням партії стали направляти на роботу в колегії. А 16 серпня 1939 Рада Міністрів СРСР схвалив Положення про адвокатуру. До того часу колегії налічували 8 тис. адвокатів при населенні країни в 191 млн осіб. Положення передбачало організацію адвокатури у вигляді обласних, крайових і республіканських колегій. Таким організаційну побудову адвокатури залишалося аж до прийняття 31 травня 2002 Федерального закону N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації". Загальне керівництво діяльністю адвокатів покладалося на союзно-республіканський Народний комісаріат юстиції СРСР, що володів рядом прав у цій галузі, включаючи право відводу (по суті ж, діями адвокатів керував Рада міністрів СРСР). Безпосереднє керівництво колегією здійснював виборний президію. Колегії комплектувалися з осіб з вищою і середньою освітою, хоча допускався прийом та осіб, що не мали юридичної освіти, але пропрацювали не менше трьох років в якості суддів, прокурорів, слідчих або юрисконсультів. Положення підкреслювало колективний характер діяльності адвокатури. Займатися адвокатською діяльністю могли лише члени колегії і тільки через юридичну консультацію, а не шляхом надання індивідуальних юридичних послуг. Через юридичну консультацію повинна була проводитися і оплата праці адвокатів. У результаті таких перетворень адвокати стали більше схожим на виробничі одиниці, що діють за вказівкою завідувача юридичної консультації (до того ж одноосібно керував нею), ніж на юристів. Вільно організовані колективи скасовувалися, і адвокати змушені були переходити в юридичні консультації, які підпорядковувалися президії колегії адвокатів. І хоча за основу моделі консультації була взята дореволюційна консультація, але більш потужний механізм контролю, характерний для епохи сталінізму, безсумнівно, придушував будь-яку ініціативу і творчість. Завідувачі були підпорядковані безпосередньо президіям, а не загальним зборам. Чи не дозволялася приватна практика, за винятком віддалених сільських районів. Юрисконсульти більше не могли бути членами колегії адвокатів. Треба зауважити, що ситуація в країні змушувала адвокатів вступати до лав КПРС, бо це, безумовно, сприяло і кар'єрі, але часто не відповідало дійсним ідеологічним уподобанням. Крім усього іншого адвокати втратили частину контролю за встановленням розмірів своїх гонорарів - Комісаріат юстиції відтепер мав право випускати інструкції, що встановлюють обов'язкові тарифи за надання юридичної допомоги. І цим правом він успішно користувався до кінця сталінського періоду, звівши зрештою практично нанівець можливості самої адвокатури у визначенні власної гонорарній політики. Так, своїм наказом від 26 жовтня 1939 N 98 Наркомат юстиції сам собі надав повноваження з управління виборами президії; наказом від 2 жовтня 1939 N 85 - встановлювати ставки оплати праці адвокатів; наказом від 22 квітня 1941 N 65 - здійснювати контроль за прийомом у колегії. Стан справ стало змінюватися при Н.С. Хрущові, який прагнув посилити роль права і професійних юристів у будівництві соціалізму. У промові на 6-й сесії Верховної Ради СРСР в 1957 р. він закликав адвокатів "допомагати посиленню соціалістичної законності і відправленню правосуддя". У цих цілях були внесені зміни до Основ кримінально-процесуального законодавства СРСР (1958 р.) і в окремі кримінально-процесуальні кодекси союзних республік. З'явилося набагато більше можливостей брати участь на більш ранніх стадіях кримінального розгляду справ деяких категорій клієнтів. Захисник міг вже на стадії попереднього розслідування представляти інтереси неповнолітніх, інвалідів, людей, які не говорили на мові, який використовувався в суді (ст. 22 Основ). У 1961 р. Верховна Рада СРСР видав Указ про особливості судочинства, за яким вводився, зокрема, відкритий процес при повному складі суду, а захист давалося достатній час для підготовки до процесу. Відчуваючи певну підтримку Н.С. Хрущова, ліберальні юристи, а серед них були і адвокати, приступили до розробки проекту Основ кримінально-процесуального законодавства СРСР, в ході якої їм, що відстоював право обвинуваченого на захист, довелося зіткнутися з консервативно налаштованими представниками правоохоронних органів і апарату ЦК КПРС. Слід зазначити, що більшу частину роботи виконали адвокати кримінальної секції МГКА. А крім того, саме адвокати Московської колегії, що спеціалізувалися у цивільних справах, вперше підняли питання про перегляд цивільного і цивільно-процесуального кодексів. Починаючи з 50-х років вже не ставилося під сумнів значення ролі адвокатів у кримінальному та цивільному судочинстві, їх "терпіли" навіть в касаційному суді, хоча більша частина їх клопотань і касаційних скарг на цьому рівні не задовольнялася. Держава, по суті, зводило роль захисту в суді до ролі прокурора. Адвокат в ході судового розгляду повинен був роз'яснити суспільно-політичне значення справи, піддати аналізу та оцінці отримані докази, дати юридичну оцінку встановленим фактам, охарактеризувати особистість обвинуваченого і, нарешті, висловити своє розуміння заходи злочину або закликати до виправдання обвинуваченого. І таке розуміння було характерно до 90-х років. Реформа законодавства зажадала внести зміни в статутні документи колегій. Наприклад, в 1961 р. колегії адвокатів Москви і Ленінграда замінили загальні збори всіх членів колегії конференціями представників консультацій колегії (причому згодом це було закріплено і в Положенні РРФСР про адвокатуру 1980 р.), що суттєво звузило можливості для впливу рядових адвокатів на рішення професійних проблем . У Положенні про адвокатуру 1962 р. була зроблена - по суті перший після ліквідації адвокатури в 1917 р. - спроба повернути їй колишню незалежність. Незважаючи на те що свою діяльність колегії адвокатів здійснювали раніше під безпосереднім контролем відділів юстиції виконкомів крайових, обласних і міських Рад депутатів трудящих, їх станове самоврядування вже багато в чому нагадувало дореволюційний. Колегіальний орган керівництва адвокатською діяльністю колегії складався з загальних зборів адвокатів колегії, її президії та ревізійної комісії. У колегіях, що налічували понад триста адвокатів, замість загальних зборів могли скликатися конференції. Президія колегії зі свого складу відкритим голосуванням обирав голови президії та його заступника; стверджував штати і кошторису юридичних консультацій; розпоряджався кошторисами колегії, вів статистичну та фінансову звітність; контролював дотримання порядку оплати юридичної допомоги, наданої адвокатами; перевіряв виконання правил внутрішнього розпорядку. Положення про адвокатуру закріпило обов'язок надання юридичної допомоги не тільки громадянам, але і державним підприємствам, організаціям, радгоспам і колгоспам. Тому адвокати, будучи та державними адвокатами, і юрисконсультами, не могли зосередитися на своїй основній діяльності - судовому представництві * (24). Слід зазначити, що завдяки поліпшенню юридичної освіти, а також в результаті підвищення статусу захисту у судочинстві (по украй мірі за законом) все більше людей бажало стати адвокатами, хоча їх чисельність по відношенню до населення країни була значно нижчою, ніж у більшості країн Заходу. До того ж до кінця 50-х рр.. кількість студентів денної форми навчання скоротилося за наказом Н.С. Хрущова, який визнав, що в СРСР випускається дуже багато юристів. Це призвело до істотного розриву в якості підготовки адвокатів, які навчалися на денних відділеннях юридичних вузів, і адвокатів, які закінчили вечірнє, а тим більше заочне відділення. Оскільки випускники вечірніх і заочних відділень не підлягали державному розподілу, отримати таку освіту прагнули багато колишніх держчиновники. Розпочаті при Н.С. Хрущові процеси, що стосуються, серед іншого, і адвокатури, носили еволюційний характер, але не були настільки однозначні при Л.І. Брежнєва. Звичайно, адвокати могли проводити галасливі кампанії, в яких відстоювали своє бачення реформи правової системи, і були впевнені, що їх за це вже не стратять, але в цій системі їм не відводили скільки-небудь серйозного місця. Після косигінскіх реформ у зв'язку зі збільшенням попиту на правові послуги в економічній сфері значно зросла кількість юрисконсультів, які працювали на радянських підприємствах. У адвокатів, які в основному надавали послуги в області застосування господарського права (хоча цивільні справи, як правило, продовжували розглядатися без їх участі), таке "вторгнення" в їх єпархію (за влучним зауваженням З. Зайла) викликало заклопотаність. Тоді ЦК КПРС і Рада Міністрів РСР випустили 23 грудня 1970 спільну постанову "Про поліпшення правової роботи в народному господарстві", яким передбачалися заходи по роботі адвокатів на тих підприємствах, де не було постійних юрисконсультів. Тим самим ліквідовувався прогалину в їх юридичному обслуговуванні. А 8 грудня 1972 Міністерство юстиції СРСР затвердило типовий договір "Про надання правових послуг на підприємствах, в інститутах та інших організаціях (крім колгоспів) юридичними консультаціями при колегіях адвокатів". Рівно через рік був затверджений типовий договір, котрий дозволив адвокатам надавати правові послуги і колгоспам. Наприкінці 1970-х рр.. йшла подальша розробка питань правового обгрунтування адвокатури як інституту. У статті 161 Конституції СРСР 1977 р. адвокатура вперше офіційно визнавалася конституційним органом, і з цього моменту вона ставала все більшою мірою "державною справою", ніж залишалася напівавтономною і незалежної професією. Одночасно 30 листопада 1979 були прийняті всесоюзний Закон і Закон РРФСР "Про адвокатуру", а 20 листопада 1980 р. - Положення про адвокатуру в УРСР ". Ці документи чітко визначали нові права і обов'язки адвокатів, хоча і не внесли принципових змін у структуру адвокатури. Вони, з одного боку, надавали адвокатуру велику легітимність, але з іншого - підтверджували її залежність від Міністерства юстиції СРСР (РРФСР). Колегії адвокатів розглядалися як "громадські організації", але могли бути утворені тільки зі схвалення місцевих державних органів і республіканського міністерства юстиції. Безумовно, закони визначали завдання адвокатури на підставі існували в 1980-і рр.. політичних та ідеологічних установок, партійних приписів і моральних норм. Вона була покликана сприяти "охорону прав і законних інтересів громадян і організацій, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню соціалістичної законності, вихованню громадян у дусі точного і неухильного виконання радянських законів, дбайливого ставлення до народного добра, додержання дисципліни праці, поваги до прав, честі і гідності інших осіб, до правил соціалістичного співжиття "(ст. 1). Але найголовніше, в законах відсутнє визначення таких важливих понять, як "адвокатура" та "адвокатська діяльність". Це упущення призвело до розширеного тлумачення даних понять на початку ліберальних реформ 1991-1993 рр.., В результаті чого в інститут адвокатури були включені частнопрактикующие юристи, комерційні фірми і т.п. Внаслідок цього були створені численні "паралельні" адвокатські структури, колегії адвокатів, юридичні центри. Тим часом, треба думати, при розробці положення ст. 1 законодавець в особі Верховної Ради не ставив перед собою завдання розширення юридичних структур. Перед ним стояла інша мета - прирівняти функції адвокатури до правоохоронних та ідеологічним органам в цілях відповідного впливу на громадянина. Разом з тим закони про адвокатуру заклали основи для розвитку і вдосконалення законодавства про адвокатуру вже в нових умовах, які були не за горами. Так, наявність вищої юридичної освіти у адвокатів стало обов'язковим для всіх без винятків. Велика увага приділялася питанням кримінально-процесуального захисту, щодо якої було поставлено під сумнів традиційне уявлення про подібність сутності в кримінальному процесі захисту й обвинувачення. З метою забезпечення максимально можливих процесуальних засад захисту в процесі передбачалося не тільки право адвоката запитувати через юридичні консультації з державних та громадських організацій довідки, характеристики й інші документи, необхідні для надання юридичної допомоги, а й обов'язок у встановленому порядку видавати ці документи або їх копії. Ця норма (ст. 6) мала важливе значення, бо створювала гарантії права адвоката на збір доказів (раніше організація, що отримала запит юридичної консультації, могла його проігнорувати), сприяючи тим самим підвищенню ефективності наданої адвокатом правової допомоги та зростання його активності в процесі. Вивчення судової практики тих років показує, що конституційний принцип забезпечення обвинуваченому права на захист у більшості випадків дотримувався, і це мало, безумовно, позитивний вплив на якість правосуддя. Завершуючи огляд радянської епохи, слід зазначити, що десятиліттями держава утримувало чисельність адвокатів на низькому рівні (з розрахунку 1 адвокат на 13 тис. осіб), контролювало діяльність адвокатів шляхом обліку справ і стежачи за їх поведінкою в залі суду. Крім свого прямого призначення - надання юридичної допомоги громадянам та організаціям - адвокати повинні були виступати з публічними лекціями про соціалістичної законності, оскільки в їх обов'язки входило поширення правових знань. Вважалося, що адвокати найбільш автономні - їх близькість до держави менше, ніж у представників інших юридичних професій. Ефективність роботи адвоката в суді була обмежена певною мірою зацікавленістю держави у забезпеченні високого рівня засудження, саме тому адвокатам був ускладнений доступ до клієнтів і матеріалами справи до, а іноді і під час процесу. При проведенні розслідування адвокати розцінювалися як перешкода, оскільки їх увагу до дотримання процесуальних норм заважало заплутувати кримінальну справу. У цій грі зазвичай перемагали слідчі і прокурори, особливо на стадії досудового розгляду. Адвокати виступали в суді з 70% кримінальних справ, але були присутні лише на одній третині попередніх розслідувань. Статистичні дані Міністерства юстиції СРСР показують, що в 70-і роки більше 70% клопотань і заяв адвокатів РРФСР були відхилені слідчими * (25). У 1986-1988 рр.. в країні відбувся "корпоративний бум": у всіх сферах діяльності - від медицини до "оборонки" - почали з'являтися кооперативи. Надання правових послуг не могло бути винятком - стали виникати перші правові кооперативи, які, до речі, не сприймалися громадськістю як щось позитивне. Досить переглянути газети тих років, щоб згадати, що слово "кооператор" асоціювалося в той час з чимось негативним. Відповідно ті, хто "був у порядку" - діючі судді, прокурори, слідчі, нотаріуси, адвокати, юрисконсульти, - не кинулися "стрімголов" в правову кооперацію, залишивши, по суті, це поле діяльності тим, хто в силу різних причин, не зміг знайти себе в існуючій системі. Другий раз консерватизм і недалекоглядність керівництва адвокатури проявилася на самому початку 90-х років. До того часу слабкі, непідготовлені і непорядні на руку правові кооператори стали поступово "вимирати", сильні і кваліфіковані юристи, які об'єдналися в кооперативи, зайняли своє місце під сонцем. У цей самий час між Міністерством юстиції РФ і адвокатурою йшла своєрідна боротьба з приводу проекту закону про адвокатуру. Адвокатура хотіла отримати закон, який надав би їй повну незалежність і непідконтрольність державі, а Мін'юст, навпаки, намагався провести законопроект, який суперечив основним принципам формування адвокатського корпусу та діяльності адвокатури як саморегулюючої організації. Жодна зі сторін не була готова йти на компроміс. Результат виявився досить жалюгідним для всіх. Мін'юст санкціонував створення так званих альтернативних колегій адвокатів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2.4. Адвокатське право радянського періоду" |
||
|
||