| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3.2. Структура сучасної російської адвокатури |
||
|
Відповідно до частини 1 ст. 20 Закону про адвокатуру формами адвокатських утворень є: адвокатський кабінет; колегія адвокатів; адвокатське бюро; юридична консультація. Адвокат має право самостійно вибрати форму адвокатського освіти та місце здійснення адвокатської діяльності. Про обраних формі адвокатського освіти і місце здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов'язаний повідомити раду адвокатської палати у порядку, встановленому Законом про адвокатуру. Адвокатський кабінет. Адвокат, самостійно прийняв рішення здійснювати адвокатську діяльність індивідуально, засновує адвокатський кабінет. Про своє рішення адвокат зобов'язаний повідомити раду адвокатської палати, направивши поштою рекомендований лист з повідомленням про вручення, в якому вказати відомості про себе, місце знаходження адвокатського кабінету (поштова адреса), а також порядок здійснення телефонного, телеграфного, поштового та іншого зв'язку між радою адвокатської палати і адвокатом. Адвокатський кабінет не є юридичною особою. Згідно ч. 4 ст. 21 Закону про адвокатуру адвокат, заснував адвокатський кабінет, відкриває рахунки в банках відповідно до чинного російського законодавства, має печатку, штампи і бланки з адресою та найменуванням адвокатського кабінету, містить вказівку на суб'єкт Російської Федерації, на території якого заснований адвокатський кабінет. Угоди про надання юридичної допомоги в адвокатському кабінеті укладаються між адвокатом і довірителем і реєструються в документації адвокатського кабінету. Адвокат має право використовувати для розміщення свого адвокатського кабінету житлові приміщення, що належать йому або членам його сім'ї на праві власності, за згодою останніх. Житлові приміщення (квартири, кімнати), займані адвокатом і членами його сім'ї за договором соціального найму, можуть використовуватися адвокатом для розміщення адвокатського кабінету за згодою наймодавця і всіх повнолітніх осіб, які проживають разом з адвокатом. Колегія адвокатів є некомерційною організацією, заснованою на членство і діє на підставі статуту, який затверджується її засновниками, і укладається її засновниками (ст. 22 Закону про адвокатуру). У кожному суб'єкті Російської Федерації утворюється одна колегія адвокатів, яка не може мати філій та представництв в інших регіонах. Два і більше адвоката мають право визначити колегію адвокатів. На загальних зборах засновників приймається Статут і обираються керівні органи колегії. Практично обидва визначення адвокатури вказують на два її головні ознаки: 1) об'єднання (організація); 2) діяльність адвокатів. Адвокатура - не є державна структура. Разом з тим вона не може вважатися "класичної" громадською організацією. Адже цілі і завдання адвокатуру ставить суспільство в цілому, а не певне коло осіб. У адвокатуру діють спеціальні правила доступу до спеціальності, здійснення професійної діяльності, контролю над нею і т.п. Адвокатуру можна зарахувати до так званих соціальних інститутів. Отже, адвокатура - це соціально-правовий інститут громадянського суспільства. Він виконує як державно значимі функції, так і завдання, обумовлені приватним інтересом громадян і юридичних осіб. Серед людей, що займаються подібною діяльністю, тільки адвокати наділяються професійним імунітетом. Це обумовлено тим, що адвокат - єдиний суб'єкт надання кваліфікованої юридичної допомоги - не залежимо "ні від царя, ні від народу" (Г.М. Резник), захищений адвокатською таємницею і гарантіями невтручання у професійну діяльність, самостійно вибирає форму організації своєї праці і несе повну відповідальність перед клієнтом за якість своєї роботи, підлягає суду адвокатської спільноти через відповідні органи корпоративного самоврядування у разі порушення норм професійної етики. Таким чином, у визначенні адвокатури повинні міститися: ознаки організації, її діяльності, законності, моральної основи, цільового призначення. Тому можна дати таке визначення. Адвокатура - це незалежний, самоврядний соціально-правовий інститут. Він діє на території кожного суб'єкта Російської Федерації і об'єднує осіб, призваних на професійній основі забезпечувати відповідно до закону права громадян і юридичних осіб шляхом надання кваліфікованої юридичної допомоги, яка дається з метою захисту їх прав, свобод і законних інтересів. Проте адвокатура - це все ж своєрідна правоохоронна система, бо в основі її організації та діяльності лежить допомогу громадянам та юридичним особам в охороні їх прав від посягань. Проте повною мірою вважати адвокатуру правоохоронною системою не можна, так як аналогічну назву мають вже певні державні органи (МВС Росії, ФСБ Росії, Федеральна податкова служба, Слідчий комітет при прокуратурі РФ, система судів та ін.) * (35) Незалежність адвокатури від держави підкреслюється ще й тим, що юридичною підставою, що обумовлює виникнення правовідносин по членству в колегії адвокатів, є двосторонній акт: 1) заява особи про бажання вступити до складу колегії; 2) постанова президії колегії про його прийом. Персонал же державних установ, підприємств і організацій комплектується на основі заяви громадянина та наказу керівника або на базі трудового договору. Між вченими і практиками тривають активні суперечки на тему, чи є адвокатура громадською організацією чи ні * (36). Прихильники точки зору, що адвокатура є громадською організацією, на свою користь наводять такі аргументи: - насамперед, наявність добровільного, відповідним чином оформленого членства, яке пов'язане з рівністю осіб, що об'єдналися в громадську організацію. Колегії адвокатів утворюються на основі добровільності з числа громадян, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом не менше двох років. Прийом у члени колегії, як і відрахування з неї, здійснюється виборним органом колегії - президією. Кожен адвокат - повноправний член колегії. Він володіє всією сукупністю повноважень, передбачених законом; - члени цієї громадської організації беруть участь у створенні її майнової основи не тільки у формі сплати членських внесків. Засоби колегії утворюються з сум, які відраховуються юридичними консультаціями. Там же проводиться оплата за надання адвокатами юридичної допомоги; - члени колегії беруть участь в управлінні справами своєї організації, у контролі за їх діяльністю. Колегії адвокатів виконують державно значущу функцію у сфері здійснення правосуддя. Причому ця функція належить до захисту інтересів самих членів асоціації, як це передбачено законом "Про громадські об'єднання", а до необмеженому колу фізичних і юридичних осіб, які потребують допомоги, наданої адвокатами. Колегії адвокатів здійснюють прийом нових членів. Це означає їх допуск до участі у здійсненні правосуддя, організацію стажування, контроль за професійною діяльністю та ін Ці та інші адвокатські функції не властиві громадським об'єднанням. Права та обов'язки адвокатів, особливості їх статусу, відносини з клієнтами ніяк не відповідає завданням громадського об'єднання. Об'єднання адвокатів створюються для захисту власних корпоративних інтересів адвокатури. Вважають, що краще самих адвокатів, тобто тих хто володіє необхідним досвідом та знаннями, ніхто не зможе правильно формувати адвокатський корпус, а в разі необхідності - контролювати і направляти таку делікатну сферу діяльності, як оцінка якості надання юридичної допомоги. У зазначеному сенсі адвокатські об'єднання почасти нагадують професійні спілки. Давнішні хороші традиції, певна стабільність існують в колегіях адвокатів тільки на користь адвокатуру, та й суспільству. Адвокатура сьогодні дуже різноманітна по формах і справді демократична по суті. Один і той же адвокат деколи надає юридичну допомогу великим підприємницьким структурам і незаможному людині. Все це дозволяє стверджувати, що чинна адвокатура, адвокатські об'єднання володіють особливим статусом, займають своє місце в житті суспільства. Тому адвокатура - унікальний особливий соціально-правовий інститут. Його функціонування, безумовно, вимагає серйозного нормативного регулювання, яке враховувало б специфіку професійної правозахисної діяльності. Як вже зазначалося, у своїй професійній діяльності адвокати повинні бути незалежними від органів влади, державного управління та судів. Без цього неможливі ні принципова позиція адвокатів при захисті прав та інтересів громадян в різних державних органах, ні встановлення довірчих відносин адвокатів з особами, що звертаються за юридичною допомогою. В організаційному плані справедливим є те, що адвокатура формується за територіальним принципом, а не складається при судах, як це було в дореволюційній Росії. Замкнутість адвокатури на судах породжувала певне обмеження права громадян на захист і вела прямо до залежності адвокатури від суду. Об'єктивно вірним є принцип територіального побудови адвокатури: в одному регіоні одна колегія адвокатів. Безумовно, в радянський період існування держави були і негативні прояви такого принципу. Це виражалося в тому, що радянські і партійні органи іноді чинили тиск на адвокатуру, формували її кадровий склад, "організовували" вибори керівних органів, курирували дисциплінарну практику і т.д. У сучасному законі немає місця нинішньої "колгоспної" організації вітчизняної адвокатури, при якій колегія - не професійна корпорація, а гігантська територіальна або МІЖТЕРИТОРІАЛЬНА юридична фірма, яка полягає у договірних відносинах з клієнтами і "здійснює розстановку кадрів на місцях ", тобто розподіляє адвокатів з юридичних консультацій - єдиним місцям для" прописки "адвокатів * (37). В даний час, після ліквідації партійної системи керівництва в країні, становище змінилося в кращу сторону. При організації колегії адвокатів за територіальним принципом створюються кращі умови провадження професійної діяльності, підтримуються належні ділові зв'язки з місцевими органами влади, іншими державними та громадськими організаціями. Територіальний принцип дозволяє президії колегії адвокатів краще контролювати професійну діяльність адвокатів і своєчасно виправляти їх помилки, недоліки в роботі. * (38) Територіальний принцип формування колегій підвищує відповідальність самих адвокатів, бо їх діяльність перебуває на виду у керівництва президії і колег, які працюють поруч. Більш того, послідовне проведення територіального принципу корпоративної організації адвокатури: палата, як єдиний орган адвокатського самоврядування в кожному суб'єкті Російської Федерації, незалежна кваліфікаційна комісія, приймаюча іспити у претендентів і присваивающая статус адвоката, ліквідація міжрегіональних корпоративних утворень, заборона палаті здійснювати адвокатську діяльність від свого імені - все це дозволить покінчити з вакханалією, при якій адвокатські скоринки отримують з рук конкуруючих між собою господарюючих суб'єктів, і поставити заслін на шляху припливу в адвокатуру професійно і морально негідних кадрів. Сьогодні існує три основних напрямки діяльності адвокатів. Два з них є традиційними і одне - відносно новим. Умовно їх можна позначити таким чином: 1) адвокатура для незаможних громадян - це забезпечення безкоштовною юридичною допомогою населення Росії, яке її потребує. Безкоштовна юридична допомога для незаможних - гуманна обов'язок російської адвокатури минулого і сьогодення; 2) традиційне представництво на слідстві і в судах також характерно для всієї історії російської адвокатури. Адже адвокати зобов'язані забезпечити права підозрюваних, обвинувачених, підсудних і засуджених у кримінальному процесі; 3) адвокатура для підприємців - це те, що з'явилося в останнє десятиліття. З появою в Росії ринкових відносин виникла необхідність у правовому захисті організацій та осіб, які займаються бізнесом. Всі три напрямки адвокатської діяльності характерні як для традиційних, так і для "паралельних" колегій адвокатів. У певний період розвитку адвокатури в Росії правових кооперативів з'явилося дуже, багато, їм стало тісно на ринку правових послуг. Та й права їх в кримінальному судочинстві були обмежені. Вони не звільнялися від податків і зборів, як адвокати традиційних колегій. Службовцям з ліквідованого Міністерства юстиції СРСР треба було підшукувати роботу відповідно їх досвіду і знань. Про високий рівень правової допомоги населенню з боку правових кооперативів можна говорити дуже обережно. Поступово в паралельних колегіях також стали вводитися вимоги, передбачені для вступу в традиційні колегії. * (39) Слід визнати, що альтернативні колегії виграли конкуренцію в боротьбі з традиційними колегіями. Вони відрізняються тим, що мають кращу матеріальну базу (у тому числі комп'ютерну); вони краще оснащені і матеріально, багатшими багатьох традиційних колегій. Заслуговують самого уважного вивчення доводи, які висловлюють представники і прихильники паралельних або альтернативних колегій. Насамперед, альтернативні колегії істотно збільшили число наявних адвокатів за рахунок висококваліфікованих юристів, довгий час пропрацювали в правоохоронних органах, які перейшли з юридичних служб підприємств і організацій. Тим самим зважилася проблема подолання монополізму в сфері надання юридичної допомоги. Зростання конкуренції дозволив знизити ціни. Вони раніше були надмірними для більшості громадян. Ліквідація альтернативних колегій може привести до збільшення вартості адвокатських послуг * (40). Традиційні колегії - це "пережиток минулого", кажуть представники нових колегій. "Старі колегії - прокомуністичні". Їх "адвокатські начальники" призначалися рішеннями обкомів і райкомів і зараз керують адвокатами "по старинці". Створення альтернативних колегій викликано попитом на юридичну допомогу населення. "Якщо вони створюються, значить, це комусь треба" * (41). Багато суб'єктів Російської Федерації зацікавлені в збереженні на своїх територіях філій та представництв "Гільдії" і подібних їй структур, тобто альтернативних колегій адвокатів. Нарешті, стверджують вони, збереження в суб'єкті Федерації однієї колегії суперечить Конституції РФ, а вона проголосила захист прав і свобод РФ "(ст. 00 Конституції РФ). При цьому, на їх думку, ущемляються конституційні права громадян. Адже людина не зможе вибирати собі ні адвоката за власним бажанням, ні навіть колегію. Адвокати, як і інші громадяни, наділені соціально-політичними та особистими правами. Але, крім цих прав, у адвокатів є і деякі особливі права, які дає їм членство в колегії. Одну частину прав, що випливають з членства, адвокат отримує, вступаючи у взаємини з державними органами, громадянами і т.д. У цих випадках адвокат може вимагати від держави захисту своїх суб'єктивних прав. Наприклад, праву адвоката запитувати довідки, характеристики й інші документи, необхідні у зв'язку з наданням юридичної допомоги, відповідає обов'язок державних та інших організацій видавати ці документи або їх копії. Інша частина прав, що випливають з членства, є у адвоката по відношенню до самої колегії, до її окремих ланках, органам і до інших адвокатам. Наприклад, право обирати і бути обраним до органів колегії. У зв'язку з набранням чинності Законом про адвокатуру збільшилися права адвоката: - Опитувати з їхньої згоди осіб, імовірно володіють інформацією, що відноситься до справи, по якій адвокат надає юридичну допомогу; - Збирати і надавати предмети і документи, які можуть бути визнані речовими та іншими доказами, у порядку, встановленому законодавством Росії; - Залучати на договірній основі фахівців для роз'яснення питань, пов'язаних з наданням юридичної допомоги; * (42) - Збирати і надавати предмети і документи, які можуть бути визнані речовими та іншими доказами "фактично йдеться про запровадження паралельного розслідування. Як зазначає Багаутдінов Ф., "деякі адвокати вже сьогодні, не маючи законних підстав, щосили" виходять "на свідків і потерпілих, ведуть з ними" бесіди ", природно, переслідуючи свої приватні інтереси. Ці" бесіди "нерідко супроводжуються неприкритим тиском, залякуванням . Підкований, грамотний адвокат може залякати або заплутати будь-якого свідка, потерпілого, і цього повноваження йому надавати не можна ". Пан Багаутдінов Ф., мотивуючи, чому потрібно було виключити із Закону положення про можливість залучати на договірній основі фахівців, зазначає: всі ми прекрасно розуміємо, що приватні фахівці за відповідну оплату можуть дати таке роз'яснення, яке суперечитиме висновків офіційних експертиз, проведених за постановою слідчого. Такі "приватні платні роз'яснення" зараз часто використовуються з цивільних спорів. Наприклад, в м. Казані група вчених-психіатрів створила приватну консультацію. Вони теж дають роз'яснення - в основному про психічний стан тих чи інших осіб. Пов'язано це, як правило, з цивільними спорами з питань спадкування, розподілу майна і т.д. Наприклад, оспорюється заповіт, який дав літня людина в лікарні незадовго до смерті. Лікар-психіатр приватної консультації, вивчивши подані зацікавленими особами медичні та інші документи, робить обтічний висновок про те, що хворий був "не в собі", коли складалося заповіт. А призначена судом і проведена в спеціальному експертній установі - Республіканської психіатричної лікарні - експертиза дає висновок, що особа при складанні заповіту перебувало "в своєму розумі". Отже, є дві думки фахівців. І коли шановного професора з приватної консультації запрошують в суд, він тільки розводить руками - мовляв, малося мало матеріалів для дослідження, та і його думка носить гаданий характер. Проте зацікавлені особи довго будуть засипати касаційну і наглядову інстанції скаргами про перегляд рішення у цивільній справі, посилаючись саме на укладення приватних фахівців * (43). На наш погляд, надання даних правочинів адвокату створює не тільки перешкоди слідству, чого завбачливо побоюється опонент, а й позитивно впливає на об'єктивність процесу. Адвокат може "відкопати" ті докази, які державні службовці можуть обійти увагою, втім, якщо він звичайно в цьому зацікавлений (і не в останню чергу - матеріально). Що стосується залучення фахівців, то і тут автору є що заперечити. Як відомо з норм процесуального права, спеціаліст - це особа володіє спеціальними знаннями. У разі якщо воно дає невірний висновок (тим більше, якщо це має місце не одного разу повторюватися), можна поставити питання про "неповноважності" даної особи. Втім, це вже питання відповідальності залучених до справи фахівців. Нас же цікавить питання правильності наділення адвоката "повноваженнями щодо залучення фахівців". На наш погляд, це не просто потрібне правомочність, а й наслідок принципам судового розгляду. Адже тільки "у суперечці народжується істина", а, отже, і участь "сторонніх фахівців" позитивно вплине на об'єктивність судового розгляду і максимальну дослідження кожної конкретної справи. Адвокатське бюро. Згідно ст. 23 Закону про адвокатуру два і більше адвоката мають право визначити адвокатське бюро. Адвокати в цьому випадку укладають між собою партнерський договір в простій письмовій формі, за яким адвокати-партнери зобов'язуються з'єднати свої зусилля для надання юридичної допомоги від імені всіх партнерів. У партнерському договорі повинні бути зазначені: 1) термін дії партнерського договору; 2) порядок прийняття партнерами рішень; 3) порядок обрання керуючого партнера і його компетенція; 4) інші істотні умови, узгоджені адвокатами-партнерами. Ведення спільних справ адвокатського бюро здійснюється керуючим партнером, якщо інше не встановлено партнерським договором. Угода про надання юридичної допомоги з довірителем полягає керуючим партнером або іншим партнером від імені всіх партнерів на підставі виданих ними доручень. * (44) Партнерський договір припиняється з таких підстав: 1) закінчення терміну дії партнерського договору; 2) припинення або призупинення статусу адвоката, що є одним з партнерів, якщо партнерським договором не передбачено збереження договору у відносинах між іншими партнерами; 3) розірвання партнерського договору на вимогу одного з партнерів, якщо партнерським договором не передбачено збереження договору у відносинах між іншими партнерами (ч. 6 ст. 23 Закону про адвокатуру). Важливо, що з моменту припинення партнерського договору його учасники несуть солідарну відповідальність за невиконаним загальних зобов'язань щодо довірителів і третіх осіб (ч. 7 ст. 23 Закону про адвокатуру). Юридичні консультації. До початку демократичних перетворень в Росії в колегіях єдиною організаційною формою надання правової допомоги населенню були юридичні консультації. Так, в кожному районі, а також у деяких великих населених пунктах області (Куровское, Жуковський та ін.) була тільки одна юридична консультація. У Москві кількість консультацій відповідало числу районів. Місце знаходження юридичних консультацій та кількість працюючих у ній адвокатів визначалися президією колегії за погодженням з Міністерством юстиції автономної республіки, відділом юстиції автономної республіки, відділом юстиції виконавчого комітету обласної, міської Ради народних депутатів, а також виконавчим комітетом районної, міської, районної у місті Ради народних депутатів. Юридичні консультації часто відкривалися з ініціативи місцевих органів влади, які були зацікавлені в тому, щоб на їх території працювала юридична консультація для надання правової допомоги населенню. Там, де починав працювати суд, також виникала потреба у відкритті юридичної консультації. Кожна консультація має поточний рахунок у банку, печатку, штамп з позначенням свого найменування і приналежності до відповідної колегії адвокатів. Юридичною особою юридичної консультації була раніше і не є зараз. Керівництво юридичних консультацій здійснює завідувач, який призначається президією колегії. У великих за чисельним складом юридичних консультаціях призначається також заступник завідувача. Він допомагає завідувачу в здійсненні його керівних функцій, а в період відпустки, хвороби, відрядження тощо - виконує його обов'язки. Як правило, кандидат на посаду завідувача юридичних консультацій мав бути членом КПРС. Сучасне становище юридичних консультацій регулюється ст. 24 Закону про адвокатуру. У цій статті закріплюється: "Для організації роботи з надання юридичної допомоги колегія адвокатів створює юридичні консультації, виходячи з адміністративно-територіального поділу відповідного суб'єкта Російської Федерації", президія приймає рішення про створення юридичної консультації і припинення її діяльності. Він же призначає керівника юридичної консультації, який діє на підставі довіреності, виданої президією колегії адвокатів. Отже, все залишається по-старому. Сьогодні не можна недооцінювати значення юридичних консультацій як основних ланок надання правової допомоги населенню, особливо - безкоштовною. Адвокати юридичних консультацій завжди допомагають людині, що зіткнулося зі складною проблемою, що вимагає правового вирішення. Самі "помічники" сьогодні знаходяться в дуже важких життєвих обставинах. "Умови, в яких працюють юридичні консультації на місцях, - відзначає А.П. Галоганов, - лакмусовий папірець відносин влади до прав своїх громадян" * (45). Особа, що потребує надання юридичної допомоги, може отримати її через юридичну консультацію, сподіваючись на сили і можливості цієї організації. Воно знає, що адвокат, якому буде доручено ведення справи, знаходиться під керівництвом і контролем колективу своїх товаришів по професії. Йому, у разі необхідності, може бути надана відповідна допомога та підтримка силами всього колективу юридичної консультації. У юридичних консультаціях традиційно діють різні форми ділової взаємодопомоги при здійсненні своїх професійних функцій. До них можна віднести: консультації один з одним, обмін досвідом роботи, спільна участь адвокатів у групових процесах, попереднє чи наступне обговорення правової позиції адвоката з клієнтом, вирішення проблеми колізійної захисту, якщо така виникає у справі, і т.п. Результати перевірок якості роботи адвокатів заслуховуються на зборах юридичних консультацій. Вони як і раніше мають важливе значення в житті адвокатури. На виробничих нарадах адвокати обговорюють найбільш важливі для них питання: нове законодавство, спірні питання законотворчості, правові та процесуальні позиції по складних кримінальних і цивільних справах, та ін Виробничі наради сприяють підвищенню професійної майстерності адвокатів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3.2. Структура сучасної російської адвокатури" |
||
|
||