| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3.3. Право громадян на кваліфіковану юридичну допомогу |
||
|
Стаття 48 Конституції РФ надає кожному право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги; у випадках, передбачених законом, юридична допомога надається безкоштовно. Кожний затриманий, укладений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту затримання, взяття під варту або пред'явлення звинувачення. Регулювання права на кваліфіковану юридичну допомогу в Конституції РФ свідчить про загальнодержавне значенні зазначеного права і створює правову основу для забезпечення єдиного федерального стандарту надання юридичної допомоги. Конституція РФ 1993 р. (розділ "Права і свободи людини і громадянина") і новий КПК РФ зміцнили позиції адвоката (захисника) у кримінальному судочинстві. Крім того, з прийняттям Конституції РФ 1993 р. адвокат став активним учасником нових видів судочинства - конституційного та адміністративного, а також учасником провадження з економічних спорів в арбітражному суді. Згідно з Конституцією РФ окремі конституційні права і обов'язки стосуються тільки громадян Росії (виборче право, обов'язки військової служби). У статті 48 Конституції РФ використовується поняття "кожен", тому право на кваліфіковану юридичну допомогу поширюється на всіх без винятку осіб - громадян РФ, осіб без громадянства (апатридів), іноземних громадян. Відповідно до Конституції РФ (ст. 55) право на кваліфіковану юридичну допомогу не підлягає обмеженню ні за яких умов, включаючи і надзвичайний стан. Населення Росії відчуває гостру потребу в юридичних знаннях (частково цією обставиною пояснюється бум, який нині переживає юридичну освіту). Шахрайські піраміди, масовий обман і порушення прав громадян при купівлі-продажу квартир в середині 1990-х рр.. мали спільну причину - юридичну непідготовленість населення і відсутність гарантій отримання висококваліфікованої юридичної допомоги. Однак сучасна правова система настільки ускладнилася, що навіть наявність юридичної освіти недостатньо для захисту своїх прав, і в кваліфікованої спеціалізованої юридичної допомоги потребують всі громадяни, в тому числі що мають дипломи юридичних вузів. Очевидно, без забезпечення права на кваліфіковану юридичну допомогу в умовах безперервного реформування законодавства навряд чи можлива ефективна захист всіх інших цивільних прав і свобод. Тому, можливо, не випадково в конституційному регулюванні права на юридичну допомогу (ст. 48) та інших прав людини виявляються відмінності. Наприклад, відповідно до ст. 41 Конституції РФ кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу, але вказівка на її якість відсутня. Особлива необхідність кваліфікованої юридичної допомоги виникає в кримінальному судочинстві. Позбавлення обвинуваченого права на захист є істотним порушенням кримінально-процесуального закону, що тягне повернення справи на додаткове розслідування, скасування вироку і прийняття іншого рішення. Як підкреслив Пленум Верховного Суду РФ у постанові "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" від 31 жовтня 1995 р., при порушенні конституційного права користуватися допомогою адвоката (захисника) "всі свідчення затриманого, укладеного під варту, обвинуваченого і результати слідчих дій, проведених за їх участю, повинні розглядатися судом як докази, отримані з порушенням закону "* (46). Наведемо приклад порушення права на захист з російської судової практики. Гр-н Гаргулій був засуджений за ч. 1 ст. 108 КК РРФСР. Ухвалою Судової колегії в кримінальних справах ВС Республіки Північна Осетія-Аланія дії засудженого були перекваліфіковані на менш тяжкий злочин, і на підставі акта амністії Гаргулій був від покарання звільнений. У наглядовому порядку вирок і касаційну ухвалу залишено без змін. У своєму протесті заступник Генерального прокурора Росії вказав, що в судовому засіданні не було забезпечено участь адвоката. Гаргулій був наданий адвокат Ц., але у підготовчій частині судового засідання Гаргулій відмовився від послуг адвоката, хоча надалі визнав, що відмова мав вимушений характер. Судова колегія у кримінальних справах Верховного Суду РФ визнала порушення конституційного права Гаргулій на захист істотним порушенням кримінально-процесуального закону, що спричинило скасування всіх судових постанов * (47). Підставою для скасування рішення по цивільній справі також може з'явитися позбавлення права позивача або відповідача на захист їхніх інтересів * (48). Розглядаючи положення ч. 2 ст. 48 Конституції РФ у системному зв'язку з загальновизнаними нормами міжнародного права, зокрема і зі ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, що передбачає право кожного при розгляді пред'явленого йому обвинувачення зноситися з обраним ним самим захисником і захищати себе через його посередництво, автор вважає за потрібне визнати, що конституційне право користуватися допомогою адвоката (захисника) включає і право на самостійний вибір захисника. Конституційний Суд РФ підтвердив це право в одному з своїх рішень. У статті 48 Конституції РФ говориться не просто про правові послуги, а про кваліфікованої юридичної допомоги. Термін "ефективна юридична допомога", усталений в міжнародному праві, в тому числі в прецедентах Європейського суду з прав людини, було трансформовано в конституційному праві Росії в термін "кваліфікована * (49) юридична допомога". Цінність гарантії, закріпленої в ч. 1 ст. 48 Конституції РФ, полягає не тільки в тому, що кожен може оскаржити в суді правозастосовчу практику, що порушує надається Конституцією право юридичної допомоги, а й у тому, що законодавство, що регламентує надання такої допомоги, може бути оскаржене на предмет відповідності Конституції РФ, якщо допомога виявиться неефективною (некваліфікованої). Конституція РФ не містить спеціальних положень про органи та організаціях, що надають юридичну допомогу. Аналіз законодавства і правозастосовчої практики дозволяє зробити висновок про те, що основними суб'єктами (інститутами) надання юридичної допомоги є адвокатура і нотаріат. В даний час критерії (стандарти) кваліфікованої юридичної допомоги недостатньо визначені в законі, що створює проблеми на практиці. У різних державах такими критеріями є кваліфікаційний іспит, наявність певного юридичної освіти, стаж роботи за фахом, випробувальний термін, віковий ценз. * (50) Кваліфікована юридична допомога забезпечується тим, що до суб'єктів, її надають , пред'являються підвищені професійні та моральні вимоги. Так, Положення про адвокатуру РРФСР 1980 наказує адвокатам постійно підвищувати свою ділову кваліфікацію. У члени колегій адвокатів приймаються громадяни РФ, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом юриста не менше 2 років, після проходження випробувального терміну тривалістю до 3 місяців. На жаль, Президії деяких "паралельних" колегій адвокатів приймають осіб, засуджених за тяжкі злочини, не мають вищої юридичної освіти і навіть виключених з адвокатури за непорядні проступки. Самі формальні ознаки не є гарантією отримання кваліфікованої юридичної допомоги * (51). Так, хоча наявність юридичної освіти у особи, яка надає юридичну допомогу громадянам, є обов'язковим * (52), його недостатньо для надання кваліфікованої юридичної допомоги. Законодавцю і правозастосовній практиці надається можливість з урахуванням правової ситуації, вітчизняного і зарубіжного досвіду виробити єдину позицію в питанні про критерії, що використовуються для оцінки здатності надавати кваліфіковану юридичну допомогу за окремими категоріями справ і для захисту певних категорій осіб. Для цього необхідно в першу чергу провести моніторинг чинного законодавства РФ і зарубіжних країн про надання юридичної допомоги. Згідно ст. 16 КПК РФ, на стадії попереднього слідства захист підозрюваного і обвинуваченого може здійснювати будь захисник (не тільки адвокат). Слід зазначити, що раніше в рішеннях про конкретні кримінальні справи Верховний Суд РФ * (53) відзначав неприпустимість участі членів правових кооперативів та юридичних фірм в якості захисників на попередньому слідстві * (54). На стадії виробництва в суді, згідно зі ст. 49 КПК РФ, передбачається можливість участі адвоката в якості захисника. При виробництві у мирового судді можливий допуск в якості захисників не тільки адвокатів, а й одного з близьких родичів обвинуваченого чи іншої особи, про допуск якого клопоче обвинувачений. Видається, що останнє положення не цілком відповідає вимогам ч. 2 ст. 48 Конституції РФ. Згідно ст. 53 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", брати участь в засіданнях Конституційного Суду в якості представника сторони може тільки адвокат або особа, яка має вчений ступінь з юридичної спеціальності. Відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення РФ 2001 р. (ст. 25.5) надавати юридичну допомогу особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може захисник, а для надання юридичної допомоги потерпілому - представник. В якості захисника чи представника до участі в провадженні у справі про адміністративне правопорушення допускається адвокат або інша особа. Відповідно до Закону "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" від 2 липня 1992 р., громадянин при наданні їй психіатричної допомоги має право запросити за своїм вибором представника для захисту своїх прав і законних інтересів . Захист прав і законних інтересів неповнолітнього віком до 15 років та особи, визнаної у встановленому законом порядку недієздатним, при наданні їм психіатричної допомоги здійснюють їх законні представники (батьки, усиновителі, опікуни), а в разі їх відсутності - адміністрація психіатричного стаціонару або психоневрологічного закладу для соціального забезпечення або спеціального навчання. Захист прав і законних інтересів громадянина при наданні їй психіатричної допомоги може здійснювати адвокат. Адміністрація установи, який надає психіатричну допомогу, забезпечує можливість запрошення адвоката, за винятком невідкладних випадків, передбачених пунктом "а" ч. 4 ст. 23 і п. "а" ст. 29 Закону. В даний час звернення за допомогою адвоката, самостійне ведення справ у суді та інші форми захисту прав недоступні більшості психічно хворих громадян, тому служба захисту прав пацієнтів, що знаходяться в психіатричних стаціонарах, може стати ефективним механізмом, що стоять на сторожі інтересів психічних хворих. Численні порушення прав ув'язнених, які страждають психічними захворюваннями. На думку Уповноваженого з прав людини РФ, лікарів-психіатрів і більшості правозахисних вітчизняних і зарубіжних організацій, основною правовою акт, що регламентує надання психіатричної допомоги, невідомий не тільки більшості населення країни, а й медичним організаціям непсіхіатріческого профілю. В юридичній літературі і правозастосовчій практиці питання про співвідношення понять "захист" і "надання юридичної допомоги" є предметом дискусій. Висловлюється точка зору про те, що захист здійснюється тільки у разі кримінального переслідування підозрюваного або обвинуваченого (а також обвинуваченого і підозрюваного в широкому - конституційно-правовому сенсі, тобто осіб, щодо яких ведеться кримінальне переслідування, Изобличительная діяльність). У взаємовідносинах з іншими учасниками процесу адвокат лише надає їм юридичну допомогу, щоб не допустити утиску їх прав і законних інтересів. Тому назріла необхідність розглядати адвоката, який надає лише юридичну допомогу деяким учасникам процесу, в рамках іншого, що не одержав поки належної розробки інституту кримінального процесу, але не інституту захисту * (55). У зв'язку з цим видається практично значущою додаткова доктринальна розробка понять "захист" і "надання юридичної допомоги". Вирішальну роль у роз'ясненні громадянам їх права користуватися послугами захисника грають співробітники правоохоронних органів, що доводять до учасників процесу право користуватися послугами захисника лише у випадку, якщо очевидна їх причетність до злочину. У деяких регіонах право на юридичну допомогу адвоката роз'яснюють всім свідкам, викликаним вперше для допиту, і відображають факт роз'яснення в протоколі. Наступні слідчі дії роз'ясненням не супроводжуються. В інших випадках до протоколу слідчої дії вписується фраза про можливість участі адвоката, якщо дія загрожує обмеженням прав беруть участь у ньому осіб. Роз'яснення права на кваліфіковану юридичну допомогу не підкріплене обов'язком слідчого і завідувача юридичною консультацією забезпечити допомогу у разі матеріальних труднощів свідка (потерпілого, цивільного відповідача та ін.) Юридична допомога повинна бути доступна всьому населенню. Однак не кожен громадянин в змозі оплатити послуги адвоката. Ст. 48 Конституції РФ, передбачаючи можливість надання безкоштовної юридичної допомоги, тим самим забезпечує пільги при наданні юридичної допомоги, встановлюючи однакову юридичну захист для всіх нужденних незалежно від їх економічного становища. Було б порушенням принципу рівності, права на доступ до правосуддя та гарантії справедливого ведення процесу, якщо б одна зі сторін була змушена відмовитися від реалізації своїх прав унаслідок браку коштів для його ведення або не в змозі так само дієво висловити свої претензії, як і сторона , економічно більш забезпечена * (56). Безкоштовна юридична допомога є постійною і загальфедеральної пільгою і поширюється на певні категорії фізичних осіб. Найбільш усталеним є поняття пільг як різновиду спеціальних прав громадян, які надаються деяким групам населення (М.Є. Панкін, Н.В. Вітрук), більш високий рівень прав для окремих груп порівняно із загальним рівнем (Р.З. Ліфшиц). Інші автори вважають, що пільги являють собою заохочувальну звільнення учасника суспільного життя від деяких встановлених нормами права обов'язків (В.М. Баранов). Пільги є правомірним винятком із загальних правил і супроводжуються більш повним задоволенням власних інтересів суб'єкта, полегшенням умов його життєдіяльності, що обов'язково має здійснюватися в рамках суспільних інтересів * (57). Право на юридичну допомогу має розглядатися як найважливіша гарантія юридичної безпеки. Конституція РФ містить згадки про безпеку екологічної (ст. 72), безпеки людей (ст. 98), державної (ст. 114). Юридична безпека як одна з основних соціальних і юридичних категорій конституційного статусу ще не отримала належної наукової оцінки. Юридична безпека - це стан юридичної захищеності життєво важливих інтересів особистості (суспільства і держави) від зовнішніх і внутрішніх загроз. Це поняття включає, поряд з правовим забезпеченням безпеки, належну діяльність правоохоронних, судових та правозастосовних органів, адвокатури та нотаріату, інших органів і організацій, що надають юридичну допомогу. Життєво важливі інтереси особистості включають компоненти, що утворюють обов'язкові умови повноцінного існування і самовираження особистості: вітальний, інтелектуальний, духовний, фізіологічний, психічний, генетичний, репродуктивний, економічні (матеріальні), інформаційні, медичні, продовольчі. Забезпечення життєво важливих інтересів вимагає виявлення, вивчення та усунення загроз юридичної безпеки, значних матеріальних витрат, проведення необхідних заходів на території всієї країни. До числа загроз юридичної безпеки належать, зокрема, прогалини правового регулювання права на юридичну допомогу, судова тяганина, недоступність юридичної допомоги, дорожнеча звернення за юридичними послугами, їх комерціалізація і низька ефективність (оплата адвоката, а часом і експертизи з кримінальних справ, високі нотаріальні тарифи і т.п.). Конституція РФ 1993 р. значно підвищила роль і відповідальність держави у забезпеченні дотримання та захисту прав і свобод. Російська Федерація прийняла на себе обов'язок визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина, захищати їх від будь-якого незаконного втручання чи обмеження. Обов'язковість державної участі в забезпеченні юридичної безпеки громадян, у тому числі права на кваліфіковану юридичну допомогу, обумовлена тим, що мова йде про життєво важливі інтересах особистості як найвищої соціальної цінності, а це верховенство може бути визначено, встановлено і захищено тільки державою, що володіє для цього відповідними засобами, в тому числі правовими. Передача функції охорони прав та інтересів людини недержавним структурам, зокрема абсолютний відмова від державного контролю у сфері надання юридичної допомоги, завдає шкоди не тільки громадським (публічним) інтересам, а й національній безпеці Росії * (58). Контрольні питання 1. Що таке адвокатура? 2. Яке значення адвокатури в сучасному суспільстві та державі? 3. Що таке адвокатська діяльність? 4. Хто за законом може надавати кваліфіковану юридичну допомогу? 5. Яка юридична допомога не відноситься до закріплених у законі видами адвокатської діяльності? 6. Чи є адвокатська діяльність підприємництвом, а адвокат - підприємцем? 7. Які принципи діяльності сучасної адвокатури? 8. Яка структура сучасної адвокатури? 9. Що таке адвокатський кабінет? 10. Що таке колегія адвокатів? 11. Які особливості роботи адвокатського бюро? 12. У яких випадках і ким створюються юридичні консультації? 13. Що являють собою традиційні і "паралельні" колегії адвокатів? 14. Що являє собою право громадян на кваліфіковану юридичну допомогу? 15. Яка роль і призначення адвоката в аспекті реалізації конституційного права на кваліфіковану юридичну допомогу? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3.3. Право громадян на кваліфіковану юридичну допомогу" |
||
|
||