| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій |
||
|
Некомерційні партнерства створюються для вирішення найрізноманітніших завдань - організації дозвілля, дошкільних закладів, клубів і т.п. Наприклад, статутами дитячих дошкільних установ часто передбачається утворення так званих опікунських (батьківських) рад, які координують діяльність батьків щодо поліпшення якості перебування їх дітей в саду, але так як піклувальна рада не є самостійною організаційною формою, вони створюються і діють як некомерційні партнерства. Базові норми щодо правового положення некомерційних партнерств містяться в Законі про некомерційні організації. Цивільним кодексом ця форма не передбачена. Цілі діяльності некомерційного партнерства визначаються в його статуті. Некомерційне партнерство має право здійснювати підприємницьку діяльність, але тільки відповідає цілям, для досягнення яких воно створене. Установчим документом є статут, але можливо також укладення установчого договору, що визначає порядок діяльності, взаємні права та обов'язки засновників щодо створення юридичної особи. Некомерційне партнерство повинно мати не менше двох членів, максимальна кількість членів не встановлено. Членами можуть бути як фізичні особи, так і комерційні і некомерційні організації, а також публічно-правові утворення. Партнери не несуть відповідальності за боргами партнерства. Майно некомерційного партнерства належить йому на праві власності і формується за рахунок внесків учасників та інших надходжень. Статутний капітал в некомерційному партнерстві не формується. Учасники (партнери) мають право на участь в управлінні справами некомерційного партнерства, а при виході з нього, а також при ліквідації мають право отримувати свою частину майна (пп. 1, 3 ст. 8 Закону про некомерційних організаціях). Вищим органом управління є збори учасників (партнерів), в якому кожен з них має один голос незалежно від розміру вкладу. Компетенція цього органу визначається установчими документами, однак повинна включати мінімальний перелік питань виключної компетенції (ст. 29 Закону про некомерційні організації). Рішення загальних зборів приймається більшістю голосів членів, присутніх на зборах; з питань його виключної компетенції потрібна кваліфікована більшість голосів. У некомерційному партнерстві формується одноосібний чи колегіальний виконавчий орган (директор, правління, керуючий партнер). Установчі документи можуть передбачати створення та інших органів, які здійснюють загальне керівництво діяльністю партнерства між загальними зборами. Це доцільно у випадках, коли учасниками партнерства є значна кількість осіб. Некомерційне партнерство має право перетворитися у фонд або автономну некомерційну організацію, а також в господарське товариство у випадках і порядку, встановлених законом. Близькою до некомерційного партнерства, але самостійної організаційно-правовою формою є адвокатські освіти (колегії та бюро). Їх діяльність регулюється Федеральним законом від 31 травня 2002 р. N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (з послід. Змін. Та доп.) * (318) (ст. 22, 23). Норми про некомерційні партнерствах застосовуються як субсидіарного статуту. Адвокатські освіти є некомерційними організаціями, заснованими на членстві і діють на підставі статуту. Членами адвокатського утворення можуть бути виключно особи, які мають статус адвокатів. Діяльність цих організацій спрямована на створення організаційних умов для адвокатської діяльності. У формі некомерційних партнерств створюються також фондові біржі (ст. 11 Федерального закону від 22 квітня 1996 р. N 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів" (з послід. Змін. Та доп.) * (319)). Для товарних бірж законом передбачена спеціальна організаційно-правова форма, яка за своїм устроєм також вельми схожа з некомерційним партнерством (п. 1 ст. 2 Закону РФ від 20 лютого 1992 р. N 2383-I " Про товарні біржі і біржової торгівлі "(з послід. змін. та доп.) * (320)). Мета діяльності таких організацій - створення майданчика (матеріально-організаційної інфраструктури) для оптової торгівлі біржовими товарами. Дохід від торгівлі на біржі отримують учасники торгів (брокери, дилери та їхні клієнти) - члени біржі, а сама біржа є некомерційною структурою і фінансується останніми * (321). Спілок та асоціацій. Ця організаційно-правова форма не користується в Росії великою популярністю. Це пояснюється досить жорсткими законодавчими обмеженнями на статус членів та порядок їх вступу та виходу з організації. Як результат найбільш видні об'єднання великого, малого та середнього бізнесу, зокрема Російський союз промисловців і підприємців, "Ділова Росія", "ОПОРА Росії" (Об'єднання підприємницьких організацій Росії) та ін, спочатку були зареєстровані як загальноукраїнські громадські організації. Їх членами є власники та керівники підприємств як громадяни, а не власне комерційні організації або некомерційні партнерства. Асоціації та спілки створюються для координації діяльності учасників, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів. Їх правове положення регулюється ст. 121-123 ЦК. Окремі норми, що регулюють діяльність подібних організацій, містяться також у Законі про некомерційні організації, а діяльність асоціацій (спілок) громадських об'єднань - і в Законі про громадські об'єднання. Створення та діяльність асоціацій (спілок) юридичних осіб відповідного виду регулюється також Законами про споживчу кооперацію, сільськогосподарської кооперації, благодійної діяльності та ін Установчими документами асоціації (союзу) є установчий договір і статут. Найменування некомерційних організацій даного виду має містити слово "асоціація" чи "союз", а також вказівку на основний предмет діяльності її членів. На відміну від інших некомерційних організацій асоціація (союз) комерційних організацій ні за яких умов не може самостійно здійснювати підприємницьку діяльність, таким чином, її фінансове становище залежить від майнових внесків її членів * (322). Подібного обмеження щодо об'єднання некомерційних організацій не встановлено. Кількість учасників асоціації (союзу) не регламентується, але за змістом закону спілки та організації повинні мати не менше двох засновників. Членами асоціації можуть бути юридичні особи, а також індивідуальні підприємці. Асоціація (союз) не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Члени асоціації (союзу) несуть субсидіарну відповідальність за її зобов'язаннями у розмірі та в порядку, передбаченими установчими документами асоціації. Таким чином, граничний розмір відповідальності члена асоціації може бути обмежений по сумі. Що вийшов або виключений член асоціації (союзу) несе субсидіарну відповідальність за її зобов'язаннями пропорційно своєму внеску протягом двох років з моменту виходу. Майно асоціації (союзу) формується за рахунок внесків її членів і надходжень із інших незаборонених законом джерел і належить їй на праві власності. Для асоціацій (спілок), як і для інших некомерційних юридичних осіб, не встановлено вимогу про формування статутного капіталу (фонду) і його мінімальному розмірі. Члени асоціації (союзу) юридичних осіб не мають майнових прав щодо майна об'єднання. Вищий орган управління - загальні збори членів. Його рішення приймаються більшістю голосів присутніх, а з питань виключної компетенції - кваліфікованою більшістю голосів або одноголосно. Виконавчий орган асоціації (союзу) здійснює поточне керівництво її діяльністю, призначається (обирається) загальними зборами і підзвітний йому. Найменування, компетенція і склад виконавчого органу, який може бути як колегіальним, так і одноосібним, визначаються установчими документами. Установчі документи асоціації (союзу) можуть передбачати створення постійно діючого колегіального органу управління: наглядової, піклувальної ради, ради директорів. У такому випадку статут повинен також передбачати функції цього органу, порядок формування та дострокового припинення повноважень. У разі ліквідації асоціації (союзу) майно, що залишилося після розрахунків з кредиторами, направляється відповідно до установчих документами некомерційної організації на благодійні цілі та (або) на цілі, для яких ця організація була створена. Положення про асоціації (спілки) юридичних осіб не поширюються на торгово-промислові палати (ТПП), які є самостійною організаційно-правовою формою некомерційних організацій, хоча і створюються з аналогічними цілями (див. Закон РФ від 7 липня 1993 N 5340-I "Про торгово-промислові палати в Російській Федерації" (з послід. змін. та доп.) * (323)). Слід зазначити, що членами ТПП можуть виступати не лише юридичні особи, включаючи комерційні організації, а й індивідуальні підприємці. ТПП має право займатися підприємницькою діяльністю остільки, оскільки це необхідно для виконання її статутних завдань, однак отриманий прибуток між членами торгово-промислової палати нерозподіляється. Норми про асоціації і союзах не поширюються також на такі форми підприємницьких об'єднань, як холдинги і фінансово-промислові групи. Ці структури не розглядаються чинним законодавством в якості самостійних організаційно-правових форм юридичних осіб. Наприклад, фінансово-промислова група є сукупністю юридичних осіб, що діють як основне і дочірні товариства або повністю або частково об'єднали свої матеріальні і нематеріальні активи (система участі) на основі договору про створення фінансово-промислової групи. Таким чином, це договірне об'єднання не має статусу юридичної особи (ст. 2 Федерального закону від 30 листопада 1995 р. N 190-ФЗ "Про фінансово-промислові групи" * (324)). Громадські організації. Некомерційні об'єднання осіб на основі спільності їх інтересів для реалізації спільних цілей є найбільш популярним видом громадських об'єднань. Це обумовлено простотою їх реєстрації та формування майна, гнучкими правилами прийняття нових членів та їх виходу з громадської організації. Основне джерело коштів - внески членів (вступні та періодичні). Кошти та майно організації не розподіляються між членами. Це, однак, не перешкоджає надання окремим членам вигод матеріального характеру (матеріальної допомоги, грантів, позик і т.д.). До складу засновників громадської організації, як правило, має входити не менше трьох громадян (ст. 18, 19 Закону про громадські об'єднання). Поряд з громадянами у створенні об'єднання можуть брати участь юридичні особи - громадські об'єднання. Вищим органом управління є загальні збори (з'їзд), в якому кожен учасник має один голос. Можливе створення виборного постійно діючого керівного органу (ст. 8, 9 Закону про громадські об'єднання). Професійні спілки. Це громадські об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами по роду їх діяльності, створювані з метою представництва і захисту їхніх соціально-трудових прав та інтересів. Організація та діяльність професійних спілок регулюється Законом про громадські об'єднання, а також Федеральним законом від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (з послід. Змін. Та доп.) * (325) . Права професійних спілок у сфері праці визначаються також Трудовим кодексом РФ. Законодавство вельми ліберально в правовому регулюванні організаційно-правових питань профспілкового руху: професійні спілки вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, завдань і форм діяльності. Професійним союзом можуть бути: первинна профспілкова організація - добровільне об'єднання членів профспілки, які працюють, як правило, на одному підприємстві; загальноросійський профспілка, яка об'єднує працівників однієї або декількох галузей діяльності, пов'язаних спільними соціально-трудовими і професійними інтересами; міжрегіональний профспілка; територіальні об'єднання (асоціації) організацій профспілок, що діють на території одного суб'єкта Федерації, а також інші форми профспілкових організацій. Однак юридичними особами є не всі профспілкові організації, а лише ті з них, які зареєстровані в установленому порядку. Установчим документом профспілкової організації, як і інших громадських об'єднань, є статут. У статуті поряд з положеннями, загальними для всіх юридичних осіб, передбачаються категорії та професійні групи об'єднуються громадян, умови і порядок прийняття в члени організації та виходу з неї, а також територія, в межах якої профспілка здійснює свою діяльність, відображаються майнові питання. Майно професійної спілки формується в основному за рахунок вступних і членських внесків та належить організації на праві власності. Учасниками профспілкової організації можуть бути громадяни, які досягли віку 14 років і здійснюють трудову (професійну) діяльність. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, можуть складатися в російських профспілках, за винятком випадків, встановлених законами чи міжнародними договорами Російської Федерації. Законодавством не передбачені обмеження на одночасне участь (членство) у діяльності кількох профспілок чи профспілкових організацій. Як правило, вищим органом є збори (з'їзд, конференція) членів профспілки або їх представників. Можуть формуватися також постійно діючий представницький орган управління (рада, президія) і виконавчі органи. У разі якщо діяльність профспілки суперечить Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів Федерації, федеральним законам, вона може бути припинена на строк до шести місяців або заборонена рішенням Верховного Суду РФ з підстав, передбачених Законом про протидію екстремістської діяльності, за заявою Генерального прокурора РФ. Призупинення або заборона діяльності профспілки за рішенням будь-яких інших органів не допускаються. Політичні партії. Вони також належать до суспільних об'єднань і створюються з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства (ст. 3 Федерального закону від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ "Про політичні партії" (з послід. Змін. Та доп.) * (326)). Членами політичної партії можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років. Прийом у політичну партію здійснюється на основі особистих письмових заяв у порядку, передбаченому статутом. Члени партії вправі безперешкодного виходити з її складу (ст. 2 Закону про політичні партії). Закон висуває дуже високі вимоги до кількісного складу партії - вона повинна налічувати не менше 50 тис. членів * (327). Установчим документом партії є статут. Майно належить політичній партії на праві власності. Регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи політичної партії володіють правом оперативного управління майном, закріпленим за ними власником, мають самостійний баланс або кошторис, тобто по суті є установами * (328). Вищим органом партії в цілому є з'їзд, а регіонального відділення - конференція чи загальні збори. До його компетенції, належать прийняття статуту і програмних документів, а також формування керівних органів партії. В іншому, зокрема при визначенні складу і компетенції керівних (виконавчих) органів, політичні партії вільні. Обрання керівних органів має здійснюватися не рідше одного разу на чотири роки. Прообразом політичної партії є громадський рух - масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху (ст. 9 Закону про громадські об'єднання). На відміну від громадської організації, громадський рух засноване на участі, а не на членстві. Учасниками громадського руху можуть бути особи, фактично беруть участь у його діяльності. Як правило, оформлення участі в громадському русі не потрібно - досить висловити підтримку цілям даного об'єднання і (або) його конкретних акціях. Органи громадської самодіяльності. До них відносяться не має членства громадські об'єднання, метою яких є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення (ст. 12 Закону про громадські об'єднання). Органи громадської самодіяльності створюються жителями мікрорайону, поселення і т.п. для спільного задоволення загальних потреб - облаштування дворів, озеленення, створення дитячих і спортивних майданчиків, підтримання чистоти і порядку. Вельми схоже правове становище територіального громадського самоврядування, під яким розуміються самоорганізації громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням (ст. 27 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з послід. змін. та доп.) * (329)). Утворення органів територіального громадського самоврядування здійснюється зборами, конференцією громадян. Ці органи вважаються правомочними, якщо в їх роботі беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли 16 років (у випадку зборів), або не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли 16 років (п. 6 ст. 27 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування). Ці некомерційні організації можуть бути власниками майна, створеного і (або) придбаного ними іншими законними способами. Порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами визначається статутом відповідної організації. Релігійні організації. Це об'єднання фізичних осіб, що створюються для спільного сповідання і поширення віри. Формами релігійної діяльності вважаються віросповідання, вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній, а також навчання релігії і релігійне виховання. Крім "первинних" місцевих релігійних організацій - парафій, громад, монастирів, братств, місій тощо, членами яких можуть бути лише фізичні особи (не менше десяти - п. 1 ст. 8 та п. 1 ст. 9 Закону про релігійних об'єднаннях), законом допускається створення і діяльність центральних ("головних") релігійних організацій (п. 4 ст. 8 Закону). Їх учасниками є не власне віруючі, а згадані вище місцеві релігійні організації. Крім того, визнаються релігійними та організації, засновані однією юридичною особою, наприклад духовні академії або семінарії (п. 6 ст. 8). Закон про релігійні об'єднання передбачає також поняття релігійної групи - об'єднання, що не володіє статусом юридичної особи. Майнові відносини між членами такої групи можуть регулюватися відповідними нормами зобов'язального права. Місцева релігійна організація може бути заснована громадянами Російської Федерації в кількості не менше 10 осіб. Необхідно, щоб ці громадяни вже діяли як релігійна група на даній території протягом не менше 15 років або надали підтвердження про входження в структуру централізованої релігійної організації того ж віросповідання. Централізовані релігійні організації утворюються при наявності не менше трьох місцевих релігійних організацій одного віросповідання у відповідності з власними законами релігійних організацій, якщо такі встановлення не суперечать закону (ст. 9 Закону). Всі члени релігійної організації мають рівні права. Установчими та прийнятими на їх виконання внутрішніми документами організації на них можуть покладатися певні обов'язки (ст. 8 Закону). Вступ в релігійну організацію оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами. Виключення з членів релігійної організації проводиться у разі недотримання обов'язків, встановлених з установчими документами організації (ст. 8 Закону). Для релігійних організацій (об'єднань) форма вищого і виконавчого органів управління законом не визначена. Це пов'язано з різноманіттям діють на території Російської Федерації конфесій та необхідністю врахування традиційних для них принципів побудови церкви. Законом встановлено додаткові, порівняно з іншими юридичними особами, підстави для примусової ліквідації релігійної організації, зокрема посягання на особистість, права і свободи громадян; схиляння до самогубства або до відмови з релігійних мотивів від надання медичної допомоги особам, які перебувають у небезпечному для життя і здоров'я стані, і т.п. У цих випадках ліквідація або заборона діяльності релігійної організації здійснюються в судовому порядку. Споживчі некомерційні організації. Вони створюються з метою задоволення побутових або інших загальних матеріальних потреб членів, не пов'язаних з підприємницькою або іншою професійною діяльністю. Найбільш поширені споживчі кооперативи, що створюються на основі майнових пайових внесків членів (юридичних та фізичних осіб) для задоволення потреб членів в товарах і послугах (ст. 116 ЦК) - наприклад, гаражні, дачні та житлові кооперативи. Існують також обслуговуючі, постачальницькі, садівничі, огороднические, кредитні, страхові та інші кооперативи. Їх правове становище визначається ст. 116 ГК, Законом про споживчу кооперацію, ФЗ від 8 грудня 1995 р. N 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" (з послід. Змін. Та доп.) * (330) і від 7 серпня 2001 р. N 117-ФЗ " Про кредитні споживчі кооперативи громадян "(з послід. змін. та доп.) * (331). Споживчий кооператив є організацією, заснованою на членство. Його майно формується за рахунок пайових внесків його членів і доходів від власної діяльності. Ці кошти є власністю самої юридичної особи, а не його членів. Споживчі кооперативи володіють багатьма рисами комерційних організацій, зокрема можуть здійснювати підприємницьку діяльність (якщо це передбачено статутом) і навіть розподіляти отримані від такої діяльності доходи між членами. Статут кооперативу встановлює, зокрема: терміни діяльності, порядок і умови вступу до кооперативу і виходу з нього; умови та розміри утворення неподільних та інших фондів; характер і порядок особистого трудового участі в діяльності споживчого кооперативу та субсидіарної відповідальності членів; відповідальність за порушення зобов'язання щодо особовим трудовому участі; порядок вступу та виходу з кооперативу. Вищим органом управління є загальні збори членів або уповноважених, на якому кожен член має один голос (п. 5 ст. 18 Закону про споживчу кооперацію). Збори вправі приймати до розгляду та вирішувати будь-які питання, що стосуються діяльності споживчого товариства, в тому числі скасовувати рішення ради кооперативу і правління. У період між загальними зборами споживчого кооперативу управління в споживчому кооперативі здійснює рада, яка є представницьким органом. Виконавчим органом споживчого кооперативу виступає голова кооперативу (голова правління). Можливе формування та колегіального виконавчого органу - правління. Голова правління діє від імені кооперативу без доручення (з урахуванням обмежень, встановлених законодавством, статутом та іншими внутрішніми документами кооперативу). Товариства власників житла. Вони являють собою об'єднання власників приміщень для спільного управління й експлуатації багатоквартирного будинку. У перспективі товариства власників житла (далі - ТСЖ) стануть, мабуть, найбільш поширеним видом некомерційних організацій. Спочатку такі організації створювалися і діяли на підставі ФЗ від 15 червня 1996 р. N 72-ФЗ "Про товариства власників житла" (з послід. Змін. Та доп.) * (332). В даний час статус ТСЖ визначений РК (ст. 136-152). Членами ТСЖ можуть бути будь-які суб'єкти права, включаючи публічно-правові утворення. Єдиною вимогою є наявність у них статусу власника приміщення. Членство в ТСЖ виникає не автоматично з придбання приміщення в багатоквартирному будинку, а за заявою власника, припиняється ж з моменту подачі заяви про вихід з ТСЖ або припинення права власності члена ТСЖ на відповідне приміщення. Нерухоме майно в житловій сфері - багатоквартирний будинок, обслуговуючі будівлі, земельну ділянку - належать не самому ТСЖ, а власникам приміщень - його членам. Розпорядження спільним майном - сходовими клітинами, горищами, вестибюлями, холами і т.п. - Відноситься до компетенції загальних зборів. Вищим органом управління товариства є загальні збори членів. Компетенція загальних зборів визначена ст. 145 ЖК і включає такі важливі питання, як освіта органів товариства, встановлення розміру внесків та обов'язкових платежів, освіта фондів товариства, зміна статуту товариства. Водночас загальні збори можуть прийняти до розгляду і вирішувати будь-які питання, в тому числі що знаходяться в компетенції правління товариства. Поточне керівництво діяльністю товариства власників житла здійснюється правлінням. До складу правління можуть входити лише члени товариства. Правління має право приймати рішення з усіх питань діяльності товариства, за винятком питань, віднесених до виключної компетенції загальних зборів. Голова правління діє від імені товариства без довіреності. ТСЖ відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, але не відповідає за зобов'язаннями членів товариства, а члени - по зобов'язаннях товариства. Садівничі, огороднические, дачні некомерційні товариства. Ними є некомерційні організації, засновані для сприяння членам у вирішенні спільних соціально-господарських завдань ведення садівництва, городництва і дачного господарства (ст. 1 ФЗ від 15 квітня 1998 р. N 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднання громадян" (з послід. змін. та доп.) * (333)). Установчим документом товариства є статут. Поряд з відомостями, спільними для всіх юридичних осіб, в ньому визначаються предмет і цілі діяльності, порядок вступу та виходу членів, права та обов'язки такого об'єднання, права, обов'язки та відповідальність членів об'єднання, порядок внесення вступних, членських, цільових, пайових і додаткових внесків і т.д. (Ст. 16 Закону про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян). Чисельність членів садівничого, городницького товариства повинна бути не менше трьох осіб. Членами некомерційного товариства можуть бути тільки фізичні особи, які мають земельні ділянки в межах товариства. Майнове становище таких об'єднань громадян вельми схоже з майновим становищем товариств власником житла. Основне нерухоме майно належить громадянам (у тому числі на праві спільної власності). Членство в товаристві не обмежує громадян у праві самостійно господарювати на своїй земельній ділянці і розпоряджатися цією ділянкою та іншим майном. Однак товариство може мати і власне майно, в першу чергу інвентар та приладдя, необхідні для здійснення його функцій. Таке майно, придбане або створене за рахунок вступних і членських внесків, доходів від господарської діяльності, а також інших надходжень (спеціального фонду), є власністю самого товариства як юридичної особи. Члени садівницького, городницького товариства не відповідають за його зобов'язаннями, і таке товариство не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Органами садівничого, городницького товариства є загальні збори його членів, правління, голова правління (товариства). Фонди. Це не мають членства організації, які створюються з метою акумулювання майна (добровільних майнових внесків його засновників та інших осіб) та управління ним для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх цілей * (334). Правовий і майновий статус цих організацій визначається ст. 118 ЦК та Законом про некомерційні організації, якими встановлено обов'язок фонду публічно вести свою майнову діяльність. Фонд не заснований на членство. Заснувавши фонд, засновники відправляють його "у вільне плавання" і, як правило, втрачають правовий зв'язок з нею (якщо, звичайно, не зарезервують в установчих документах право призначати органи управління або вносити зміни в його установчі документи). Тому установчі документи фонду вимагають особливо ретельного опрацювання. Фонд має право здійснювати підприємницьку діяльність, однак така діяльність не повинна бути спрямована на отримання прибутку за рахунок осіб, яким фонд повинен надавати майнову та фінансову допомогу * (335). Фонд може бути ліквідований тільки за рішенням суду. Додатковими підставами, в порівнянні з іншими видами юридичних осіб, для ліквідації фонду є: недостатність майна фонду для здійснення його цілей і нереальність його отримання; неможливість досягнення цілей фонду; ухилення фонду від цілей, передбачених статутом; інші випадки, передбачені Законом (п. 2 ст. 119 ЦК, п. 2 ст. 18 Закону про некомерційні організації). Установи. Такими визнаються організації, створені власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансовані ними повністю або частково. Засновниками-власниками майна можуть бути громадянин або юридична особа (приватна установа) або Російська Федерація, її суб'єкт або муніципальне утворення (державне або муніципальне установа). Державні і муніципальні установи, в свою чергу, поділяються на бюджетні та автономні. Правове становище установ визначається ст. 120 ГК, а приватних установ - також Законом про некомерційні організації. На державні установи Закон про некомерційні організації не поширюється, їх правове положення регулюється Бюджетним кодексом РФ і спеціальним ФЗ від 3 листопада 2006 р. N 174-ФЗ "Про автономні установи" * (336). Крім цього, особливості правового становища окремих видів установ визначаються Законом про освіту (ст. 11), а також Законом про громадські об'єднання (ст. 11, 35). Виконавчий орган установи, як правило, одноособовий (директор, голова, ректор, декан, головний лікар). Не будучи власником, установа має досить обмеженим правом оперативного управління переданим йому майном (п. 1 ст. 120, ст. 296 ЦК). Приватні та бюджетні установи повністю або частково фінансуються власником їх майна та відповідають за своїми зобов'язаннями які у їх розпорядженні грошовими коштами (п. 2 ст. 120 ЦК). При цьому слід враховувати, що в силу п. 7 ст. 161 БК федеральне бюджетна установа здійснює операції з грошовими коштами, причому як бюджетними, так і отриманими від господарської діяльності, виключно через особові рахунки у федеральному казначействі. За своїми зобов'язаннями бюджетні та приватні установи відповідають виключно грошовими коштами. Стягнення на інше майно як закріплене за бюджетною установою на праві оперативного управління, так і придбане за рахунок доходів, отриманих від власної господарської діяльності, звернуто бути не може * (337). При недостатності зазначених коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установ несе власник їх майна. Автономні установи діють поряд з існуючими державними і муніципальними установами, проте на відміну від них мають більшу свободу в питаннях розпорядження майном і здійснення своєї статутної діяльності. Такі організації діють в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту (п. 1 ст. 2 Закону про автономні установах). На відміну від бюджетного та приватного установи автономне установа не фінансується за кошторисом доходів і витрат. Доходи автономного установи надходять на його самостійне розпорядження і використовуються для досягнення цілей, заради яких вона створена. Власник майна не має права на отримання доходів від діяльності автономного установи і від використання його майна. Автономне установа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна. Під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Перелік такого особливо цінного рухомого майна встановлюється засновником у порядку, визначеному Урядом РФ. Установчим документом автономного установи є статут, що затверджується його засновником. Виконавчим органом автономного установи виступає директор (ректор, головний лікар, художній керівник). Його діяльність контролюється наглядовою радою, що включає від 5 до 11 членів. До складу наглядової ради входять представники засновника, представники виконавчих органів державної влади або місцевого самоврядування та представники громадськості. Державні органи. У законодавстві немає єдиних норм, що регулюють правове становище державного органу як юридичної особи. Дійсно, ряд органів, наприклад Уряд РФ, юридичними особами не є. Однак багато органів, зокрема галузеві міністерства і відомства, мають власну правосуб'єктність та внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Їх правове положення регулюється законами та підзаконними актами, насамперед положеннями про відповідні органи. У всьому іншому до них повинні застосовуватися положення Цивільного кодексу про бюджетних установах. Слід ще раз підкреслити, що Закон про некомерційні організації на органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, а також на державні та муніципальні установи не поширюється. Беручи участь у цивільному обороті, державні органи можуть діяти як від імені відповідного публічно-правового утворення, так і від власного імені. Таке положення створює певні проблеми з правильним визначенням сторін виникаючих правовідносин. Так, стороною угод по залученню в господарський оборот державного майна (продаж акцій, паїв, часток участі, передача в оренду земельних ділянок та іншого нерухомого майна тощо) є сама держава в особі відповідного органу. Водночас, укладаючи в рамках передбачених кошторисом коштів угоди з матеріального забезпечення власної діяльності (наприклад, придбання канцелярського приладдя, меблів, оплата послуг зв'язку тощо), орган діє за власний рахунок і від свого обличчя. Слід зазначити, що структурні підрозділи державних органів, особливо територіально відокремлені, самі по собі відповідають ознакам юридичної особи. Юридичними особами є і органи місцевого самоврядування (ст. 20 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування). Державні корпорації. Така форма некомерційних організацій є досить рідкісною. Це й зрозуміло, адже згідно Закону про некомерційні організації державна корпорація може бути заснована Російською Федерацією лише шляхом видання спеціального закону (ст. 7.1 Закону про некомерційні організації). Такі організації створюються для здійснення соціальних, управлінських або інших суспільно корисних функцій. Наприклад, Федеральним законом від 23 грудня 2003 р. N 177-ФЗ "Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації" (з послід. Змін. Та доп.) * (338) заснована державна корпорація "Агентство по страхуванню внесків", завданням якої є забезпечення функціонування системи страхування вкладів. Таким чином, з точки зору традиційної класифікації юридичних осіб державна корпорація є установою, а не власне корпорацією, так як має єдиного "господаря" * (339). Дійсно, статус цього виду некомерційних організацій вельми схожий зі статусом державної установи. Головна відмінність полягає в тому, що майно державної корпорації належить їй на праві власності. Автономні некомерційні організації. Ними визнаються не мають членства некомерційні організації, засновані громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури і спорту та інших послуг (ст. 10 Закону про некомерційних організаціях). Наприклад, автономні некомерційні організації досить часто створюються в сільській місцевості, наприклад для організації водопостачання якогось поселення (при оплаті водопостачання у таких організацій є істотна пільга, на відміну від окремо взятих споживачів води). Засновниками автономних некомерційних організацій можуть бути як приватні особи, так і публічно-правові утворення. Форми, способи і порядок формування їх майна визначається установчими документами. Законодавством не встановлено будь-якої мінімальний розмір статутного капіталу (фондів) цих організацій. Якщо передане засновниками як внесок майно є об'єктом права власності, то таке майно переходить у власність автономної некомерційної організації. По суті, автономна некомерційна організація - це установа, яка, однак, має майно на праві власності. Але, як і фонд, вона не має учасників (членів). Всі інші особливості даного виду організацій подібні з розглянутими вище правилами, які регулюють діяльність фондів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій" |
||
|
||