Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Є. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Цивільне право: підручник: у 3-х томах
Том 1, частина 1., 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття і види публічних утворень

Поняття публічних утворень. Поряд з фізичними та юридичними особами, самостійними учасниками цивільного обороту визнаються Російська Федерація, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти (абз. 2 п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 124 ЦК).
Загальне правило про те, що участь зазначених суб'єктів у цивільному обороті регулюється нормами про юридичних осіб, якщо інше не випливає із закону або їх особливостей (п. 2 ст. 124 ЦК), являє собою юридико- технічний прийом, обумовлений цілями правової економії. В основі такого прийому лежить подібність, існуюче як в деяких ознаках даних суб'єктів (організаційна єдність, виступ в обороті від власного імені, наявність відокремленого майна, несення самостійної відповідальності * (340)), так і у формі їхнього виступу у цивільних правовідносинах (не інакше як за допомогою своїх органів).
Разом з тим значення такої подібності не варто перебільшувати * (341). Принципові відмінності в цілях участі в цивільному обороті і, як наслідок, в особливостях правоздатності, а одно формальні вимоги, що стосуються порядку виникнення колективних суб'єктів цивільного права, не дозволяють вважати Російську Федерацію, її суб'єктів і муніципальні освіти юридичними особами.
У науковій літературі поширена думка, згідно з яким РФ, її суб'єкти та муніципальні освіти є особливими суб'єктами (особами) цивільного права * (342). Погоджуючись в цілому з подібною позицією, не можна не відзначити, що сам по собі термін "особливі суб'єкти" (особливого роду - sui generis) не зовсім вдалий. Пояснюється це тим, що він не дозволяє відобразити сутність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень (зрозуміло, з цивільно-правової точки зору) та їх відмінності від інших учасників цивільних правовідносин * (343). Тому більш кращим видається термін "публічні освіти", що відображає такі особливості зазначених вище суб'єктів.
По-перше, робиться акцент на тому, що Російська Федерація, її суб'єкти, муніципальні освіти є колективними * (344) і, на противагу фізичним особам, "штучно" створеними суб'єктами.
Дана обставина свідчить про те, що в якості учасників цивільних відносин юридичні особи та публічні освіти відносяться до однієї родової групі, що дозволяє, зокрема, застосовувати до порядку участі публічних утворень у цивільному обороті, наприклад правила про волеобразованія і волевиявленні юридичних осіб. Інша справа, що приналежність до загального роду не скасовує видових відмінностей змістовного і формального характеру. Наприклад, цілі участі в цивільних правовідносинах юридичних осіб відмінні від цілей участі публічних утворень (докладніше про це див нижче). Юридичною особою є лише той суб'єкт, який визнається таким цивільним законодавством, тобто створений у відповідній організаційно-правовій формі і належним чином зареєстрований * (345). Однак нічого подібного щодо публічних утворень законом не встановлено * (346).
По-друге, підкреслюється специфіка природи Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень саме як суб'єктів права взагалі - носіїв публічної влади * (347).
Публічна влада, будучи засобом організації та регулювання взаємовідносин між людьми, характеризується здатністю упорядковувати відносини всередині суспільства як цілого, об'єднаного єдиною територією. Зважаючи на це невід'ємними ознаками публічної влади визнаються її верховенство і незалежність від якої б то не було іншої внутрішньої соціальної влади в конкретній суспільній ієрархії, а також будь-якої зовнішньої влади. Інакше кажучи, веління публічної влади, що є різновидом соціальної влади * (348), в силу властивого їй суверенного характеру (в якому і втілюються ознаки верховенства і незалежності) набувають для всіх і кожного загальнообов'язковий характер. У свою чергу, зазначена обов'язковість підкріплена примусом, реалізованим за допомогою спеціального апарату, тобто різних інститутів влади.
Отже, виключно носії публічної влади, виступаючи у всіх внутрішніх і зовнішніх суспільних відносинах від імені соціуму, можуть видавати владні загальнообов'язкові приписи правового характеру, що регулюють ту чи іншу суспільну сферу (наприклад, майновий оборот).
Разом з тим переслідувані публічною владою мети впорядкування та стабілізації суспільних відносин обумовлюють функціональну спрямованість діяльності носіїв публічної влади і, як наслідок, характер і зміст їх владних приписів. Зазначена діяльність має бути спрямована виключно на реалізацію загальносоціальних завдань економічного, політичного, культурного та іншого характеру.
Таким чином, особливість публічних утворень як суб'єктів цивільного права обумовлена, по-перше, специфічним способом організації їх існування (колективні суб'єкти), і, по-друге, функціональною спрямованістю їх діяльності (участь у цивільному обороті остільки, оскільки це необхідно для реалізації завдань публічної влади). Цим публічні освіти відрізняються від діючих в цілях задоволення власних інтересів фізичних осіб - суб'єктів цивільного права - в силу самого факту народження, та юридичних осіб, що виникають в результаті спеціальної реєстрації. В даний час ці відмінності визнані і Конституційним Судом РФ, на думку якого специфіка публічних утворень як суб'єктів цивільного права в основному виникає з особливої ??організації інститутів публічної влади * (349).
Інакше кажучи, публічними утвореннями як учасниками цивільного обороту визнаються колективні суб'єкти, які набувають цивільні права і несучі цивільні обов'язки остільки, оскільки це необхідно з метою реалізації завдань публічної влади.
Види публічних утворень. Узагальнюючий термін "публічні освіти", цілком прийнятний для цивільно-правового регулювання * (350), не скасовує множинності видів публічних утворень. Так, самостійними видами публічних утворень зізнаються:
1) Російська Федерація - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління (п. 1 ст. 1 Конституції РФ);
2) суб'єкти Федерації, хоча і входять до складу останньої, але визнаються самостійними суб'єктами цивільного права: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу (п. 1 ст. 65 Конституції РФ);
3) муніципальні освіти - міські або сільські поселення, муніципальні райони, міські округи або внутрішньоміські території міст федерального значення (п. 1 ст. 131 Конституції РФ; п. 1 ст. 2 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації "від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ * (351)).
З цього випливає, що Російська Федерація, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти самостійно і нарівні виступають у цивільному обороті (зрозуміло, в рамках своєї компетенції). Тому в літературі висловлено обгрунтовану думку про те, що зустрічається в ЦК та інших законах термін "держава" завжди позначає цілком конкретне публічна освіта (Російську Федерацію, її суб'єктів або навіть муніципальне утворення), оскільки держави взагалі, без його прив'язки до того чи іншого публічного освіти, не існує * (352).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Поняття і види публічних утворень "
  1. § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
    Поняття для всіх заходів з кількістю учасників більше трьох осіб. Але не всі збори носять публічний характер, що, на наш погляд, неправомірно розширює коло регульованих Федеральним законом "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" правовідносин, більшість з яких не є предметом цього закону. Такі недоліки Федерального закону "Про збори,
  2. § 1. Територіальна організація місцевого самоврядування.
    Види муніципальних утворень. Муніципальне освіта - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міст федерального значення. Обов'язковими ознаками будь-яких муніципальних утворень є наступні: наявність єдиної населеної території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування; статут муніципального
  3. § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
    види волевиявлення знаходять вираження в ряді організаційно-правових форм. До них необхідно віднести референдуми, вибори та відкликання депутатів, виборних посадових осіб, сходи, збори, конференції жителів, правотворческие ініціативи громадян, територіальне громадське самоврядування жителів, публічні слухання, опитування, звернення громадян до органів державної влади та місцевого самоврядування.
  4. § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
    поняттям виборів тісно пов'язане поняття виборчої кампанії. Виборча кампанія - діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснювана в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи, державного органу, органу місцевого самоврядування про призначення (проведенні) виборів, до дня подання виборчою комісією,
  5. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    поняття "засідання". Сесії, засідання дають можливість всебічно враховувати досвід і думку всіх депутатів і представляються ними виборців, приймати рішення, найбільш найповніше відповідають інтересам населення, місцевих умов і традицій. Сесії, засідання представницького органу муніципального району додатково покликані узгоджувати інтереси входять до муніципальний район міських,
  6. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    поняттю юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень особистого і майнового порядку", іншими - як "регламентоване нормами права суспільні відносини між
  7. § 1. Правова природа муніципальної служби
    поняття муніципальної посади. Муніципальна посаду - передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта РФ посаду з встановленими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за виконання цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з
  8. § 1. Поняття комерційного права
    поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше, підприємницька діяльність - це діяльність самостійна. Ця ознака вказує на вольовий джерело підприємницької
  9. § 4. Акціонерні товариства
    поняття, основні риси і встановлюючи основні гарантії прав акціонерів і кредиторів товариства. Більш детальна регламентація статусу акціонерних товариств є предметом спеціального законодавства, де центральне місце займає Закон РФ від 26 грудня 1995 р. № 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» [1]. Цей закон визначає правове становище всіх акціонерних товариств, як створених, так і
  10. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    поняттями. Воно полягає в наступному. Терміни «споживчий кооператив», «споживчий союз» і «споживче товариство» використовуються законодавцем як синоніми, тоді як «союз споживчих товариств» характеризує не організацію, а об'єднання, союз організацій розглянутого виду. Установчим документом споживчого кооперативу є статут. Крім загальних відомостей,