Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

1.1. Загальна характеристика правоохоронної діяльності

Російська Федерація - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління (ст. 1 Конституції РФ). У число найважливіших основ конституційного ладу включена характеристика Російської Федерації як правової держави. Фундаментальна роль права, зафіксована Конституцією РФ, виражається в тому, що основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать каокдому від народження (ч-2 ст. 17), 1 держава визнає, дотримується і захищає їх носія - людини як вищу цінність (ст. 2).
Основоположні конституційні положення служать пра-ювой базою формування принципу законності, тобто обов'язковий-гого виконання приписів Конституції РФ і чинного аконодательства усіма органами держави, громадськими рганізаціі та громадянами. Принцип законності знаходить своє оплощеніе у відносинах і зв'язках, що визначають правопорядок державі.
Сучасне розуміння правопорядку включає, зокрема, ціною компоненти, як верховенство Конституції РФ, законів і відповідність їм всіх інших нормативних правових актів; соблю-щие норм права всіма учасниками суспільних відносин [олжностнимі особами та громадянами) ; рівна і реальна відповідь венность перед суспільством і державою всіх, хто порушив за-) н, чиї-небудь суб'єктивні права або не виконував суб'єктивні обов'язки; застосування права та державного примусу уповноваженими органами і посадовими особами з метою попередження, припинення та усунення порушень.
Законність і правопорядок виступають необхідними умовами багатосторонньої діяльності державних органів, підприємств, установ і організацій, громадських об'єднань, а також гарантом дотримання прав і свобод громадян. Звідси випливає, що реальне забезпечення заходів щодо дотримання законності та зміцнення правопорядку як найважливішого чинника успішної практичної роботи в тій чи іншій мірі притаманне всім учасникам суспільних відносин.
Президент РФ як глава держави вважається гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, в рамках чинного законодавства забезпечує суверенітет країни, її незалежність і державну цілісність, узгоджує функціонування і взаємодію органів державної влади (ст. 80 Конституції РФ).
Питаннями законності та правопорядку, поряд з іншими проблемами, займається Федеральне Збори РФ, яке приймає закони, в тому числі і про правоохоронних органах. Рада Федерації призначає суддів вищих судів країни і Генерального прокурора (подп. «ж» і «з» ст. 102 Конституції РФ). Державна Дума РФ призначає на посаду Уповноваженого з прав людини, оголошує амністію (подп. «Д» і «е» ст. 103 Конституції РФ).
Уряд РФ поряд з виконанням основної функції - керівництвом політичної, економічної і культурної життям держави, здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян та охорони громадського порядку, боротьбі зі злочинністю (п. «е» ст. 114 Конституції РФ).
Міністерства, федеральні служби та інші органи галузевого управління поряд з виконанням своїх основних функцій, займаються і питаннями забезпечення законності та правопорядку, насамперед у дорученій їм сфері діяльності, включаючи і координацію роботи з іншими відомствами. Так, наприклад, п. 2 і 6 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російський Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 27 серпня 2004 N ° 443 зобов'язують Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ при здійсненні господарської та управлінської функцій керуватися Конституцією РФ, забезпечувати виконання федеральних законів, указів Президента РФ і постанов Уряду РФ. Міністерство має право видавати нормативні правові акти у відповідності з діючими правовими нормами, в тому числі і спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.
Органи державної влади суб'єктів РФ на своїй території здійснюють повноваження, пов'язані із забезпеченням законності, правопорядку і громадської безпеки (п. «б» ст. 72 Конституції РФ). До предметів відання місцевого самоврядування в числі інших у відповідності зі ст. 6 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 13I-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» віднесені охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальної міліції, муніципальної пожежної служби і ряд інших функцій.
Особливо відзначимо участь громадян та їх громадських об'єднань у забезпеченні законності та правопорядку. Згідно з Конституцією РФ кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (п. 2 ст. 45). Звертаючись до суду за захистом суб'єктивних трудових, житлових, майнових, сімейних та інших прав, домагаючись усунення допущених порушень закону, громадянин тим самим по суті бере участь у виконанні функції охорони права в цілому. Характерно, що закон (ст. 14 Цивільного кодексу РФ) допускає самозахист цивільних прав способом, який повинен бути відповідні порушення і не виходити за межі дій, необхідних для його припинення. Важливе значення в забезпеченні участі громадян у боротьбі з правопорушеннями має їх право звернутися із заявою до суду відповідно до Закону РФ від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян».
Викладене раніше застосувати і до діяльності численних громадських об'єднань громадян, які відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» створюються на добровільній основі для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей. Заходи, що вживаються для захисту інтересів членів об'єднання, включаючи і звернення до суду, сприяють зміцненню законності і правопорядку.
При федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах можуть бути утворено громадські ради згідно з Указом Президента РФ від 4 серпня 2006 р. № 842 «Про порядок утворення громадських рад при федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах , керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, при федеральних службах і федеральних агентствах, підвідомчих цим федеральним міністерствам ». Згідно п. 1 цього Указу і відповідно до ч. 2 ст. 20 Федерального закону від 4 квітня 2005 р. № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» громадські об'єднання можуть бути утворені керівниками відповідних федеральних органів виконавчої влади за пропозицією ради Громадської палати РФ.
Пропозиція ради Громадської палати РФ про освіту громадської ради при федеральному органі виконавчої влади, спрямоване керівнику відповідного федерального органу виконавчої влади, підлягає обов'язковому розгляду. Громадська рада утворюється у двомісячний строк з дня направлення порадою Громадської палати РФ повідомлення керівника відповідного федерального органу виконавчої влади про згоду утворити громадську раду.
Таким чином, всі згадані раніше учасники виконують заходи з охорони правопорядку. Однак ця частина функцій не у всіх визначає основний зміст їх діяльності, обмежена в тій мірі, яка потрібна для вирішення поставлених перед ними інших завдань в сферах економічного, соціального, культурного розвитку, питань науки, освіти, оборони, зовнішніх зносин і т.д.
Для того щоб з наведеного переліку виділити коло органів, основная'деятельность яких полягає саме у забезпеченні правопорядку та законності, тобто таких, які прийнято відносити до правоохоронних органів, слід визначити критерії, іманентно властиві правоохоронної діяльності. У відповідності зі сформованим розумінням істотні ознаки правоохоронної деятельноеті зводяться до наступних.
Для такого роду діяльності характерним вважається застосування гмер юридичної відповідальності. Так, у разі вчинення кримінального злочину застосовуються заходи покарання, встановлені Кримінальним кодексом РФ; за проступки, що не тягнуть кримінального покарання, - заходи адміністративного стягнення; при заподіянні майнового або іншого збитку, невиконанні договірних зобов'язань - відповідні санкції, встановлені цивільним законодавством, і т. д.
Застосування заходів юридичної відповідальності може здійснюватися тільки на основі закону чи іншого правового акта, прийнятого на його виконання. Відповідний правовий акт встановлює коло органів, що мають право застосовувати заходи юридичної відповідальності, її межі та перелік обставин, які повинні враховуватися при винесенні рішення.
Правоохоронна діяльність реалізується не довільно, на розсуд правоприменителя, в рамках точно визначених процедур. Процедури відносяться кдосудебним і судовим стадіями розслідування злочинів, розгляду майнових, трудових, житлових, сімейних конфліктів, вирішення справ про адміністративні правопорушення. Такий підхід забезпечує об'єктивність застосування відповідних заходів юридичної відповідальності і забезпечує права осіб, щодо яких вони застосовуються.
Істотний ознака правоохоронної діяльності полягає в тому, що вона реалізується Органом, спеціально на те уповноваженим державою. Це вравной мірі відноситься як до державних органів, іншим публічним структурам держави, так і до недержавних організацій. Тим самим забезпечується необхідна правова регламентація правоохоронної діяльності відповідних правоприменителей, їх відповідальність і контроль з боку держави.
Таким чином, правоохоронна діяльність - це діяльність державних і громадських організацій, яка здійснюється з метою охорони права спеціально на те уповноваженими органами і громадськими формуваннями шляхом застосування заходів юридичної відповідальності відповідно до закону і з дотриманням встановлених процедур . .
З наведеного визначення випливають два загальних положення.
По-перше, у зв'язку з різноманітністю завдань і особливостями статусу правоприменителя правоохранительная.деятельность може здійснюватися як державними структурами (органами юстиції, внутрішніх справ і т.д.) і недержавними організаціями (адвокатурою, приватної охоронної діяльністю); в рамках централізованих підсистем (прокуратурою, органами Федеральної служби безпеки РФ), так і діючих автономно (су-'будинок, органами охорони порядку місцевого самоврядування); не тільки гласно, але і з використанням негласних методів роботи (оперативно-розшукової діяльності ).
По-друге, при різноманітті організаційних форм і методів роботи у всіх випадках і для всіх органів і організацій, що здійснюють правоохраніт, непорушним залишається дотримання конституційних принципів правоохорони:
- принципу законності, з якого випливає, що Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації, а органи державної влади та місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх громадські об'єднання зобов'язані дотримуватися конституційні норми і.закони (ст . 15 Конституції РФ);
пріоритету прав і свобод людини і громадянина, який включає обов'язок держави забезпечувати дотримання політичних, економічних, соціальних прав людини як найвищої цінності держави (ст. 2 гол. II Конституції РФ) ; рівності громадян та юридичних осіб перед законом. Відносно громадян він забезпечується незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань (ст. 19 Конституції РФ). У відношенні юридичних осіб додатково включає державні гарантії єдності економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг, фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності, визнання і захист так само приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ст. 8 Конституції РФ).
Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 1.1. Загальна характеристика правоохоронної діяльності "
  1. § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
    характеристика способів захисту прав та інтересів підприємця. Підприємці забезпечені правовим захистом не в меншому обсязі, ніж інші суб'єкти правових відносин - громадяни-непідприємці, некомерційні організації, державні та муніципальні освіти. Як карально-пресекательние заходи покарання, передбачені адміністративним і кримінальним законодавством, так і
  2. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    спільна. Т. 1. СПб., 1911. С. 425. Давнім походженням поділу прав речових і зобов'язальних, на думку К.І. Скловського, пояснюється як насилу раціонально уловлюється, так і інтуїтивно котрого уявляємо, безперечний, характер цього розподілу (Скловський К.І. Власність в цивільному праві: Навчальний практ. Посібник. 3-е изд. М., 2002. С. 116 -117). * (651) Див: Покровський І.А. Історія римського
  3. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    спільна власність відносно подільної речі можлива тільки у випадках, передбачених законом або договором (абз. 2 п. 4 ст. 244 ЦК), прикладом такої подільної речі якраз і виступає наслідуваний ділянку. * (562) Див: Федеральний закон від 13 грудня 1996 р. N 150-ФЗ "Про зброю" (з ізм.) / / СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. * (563) Див також: постанова Уряду РФ від 5 грудня 2005 р. N 718
  4. П
      загальна) П. II, 7, § 2 (2) - с. 237 - 238 Правосуб'єктність - П. громадян (фізичних осіб) II, 6, § 1 (1) - с. 146 - 147 - П. юридичних осіб II, 7, § 1 (1) - с. 213 - 216 - особливості П. публічно-правових утворень II, 10, § 1 (2) - с. 375 - 379 - поняття і зміст П. II, 5, § 3 (1) - с. 137 - 138 "Переддоговірна відповідальність" III, 16, § 2 (2) - с. 600 Межі здійснення
  5.  7.1. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ
      загальна характеристика компетенції конституційних (статутних) судів (ч. 1 ст. 27); - f поширення принципу єдності статусу суддів в Російській Федерації на суддів конституційних (статутних) судів (ст. 12); - S обов'язковість судових постанов конституційних (статутних) судів (ст. 6); - S участь суддів конституційних (статутних) судів в регіональних органах суддівського співтовариства (ст.
  6.  13.1. Загальна характеристика митних органів
      правоохоронних органів. У силу цих причин митні органи Росії з самого початку свого утворення були включені в систему правоохоронних органів держави. Їх правоохоронний статус був закріплений Указом Президента РФ від 18 вересня 1993 р. № 1390 «Про додаткові заходи щодо зміцнення правопорядку в Російській Федерації *, що включав митні органи в боротьбу з незаконним
  7.  14.2. Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотиків
      характеристику Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини». 13. Які правовий статус і структура органів ФСКН Росії? 14. Перерахуйте основні функції ФСКН Росії. 15. Які основні положення, що регулюють правоохоронну службу в органах ФСКН
  8.  15.1. Загальна характеристика організації розкриття та розслідування злочинів.
      правоохоронної діяльності. Виявлення, розкриття і розслідування злочинів покладається на прокуратуру, органи Міністерства внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки РФ і деякі інші державні органи і здійснюється шляхом розслідування кримінальних справ. Розслідування кримінальних справ (попереднє розслідування) - регламентована кримінально-процесуальним
  9.  16.2.1. Поняття і загальна характеристика нотаріальної діяльності
      характеристиці юридичної природи нотаріату. Історичне поява поняття «публічність» пов'язане з виникненням держави як особливої ??організації публічної влади. Влада стала силою, що стоїть поза і над суспільством, здатної шляхом застосування особливих методів цілеспрямовано впливати на керованих суб'єктів. Відділення влади від суспільства закономірно призвело до того, що інтереси
  10.  17.1. Поняття і загальна характеристика приватної детективної й охоронної діяльності
      правоохоронної діяльності, яка визначається як надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів. Зміст цієї діяльності - надання послуг, спрямованих на захист життя і здоров'я громадян, охорону їх майна та