Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

1.2. Основні напрямки правоохоронної діяльності. Органи і організації, що здійснюють правоохоронну діяльність

Змістовна сторона правоохоронної діяльності часто звужується, обмежується кримінально-правовими заходами боротьби з злочинністю. Іноді до цього додається і діяльність з підтримання порядку: патрулювання на вулицях і в громадських місцях, контроль за проведенням масових заходів (вуличних маніфестацій, мітингів, пікетування). Безумовно, згадані заходи можна вважати складовою частиною правоохоронної діяльності, але правоохорони включає і багато інших функцій: захист політичних, майнових;-соціальних та інших прав громадян, забезпечення законності функціонування державних структур, господарських органів і громадських формувань тощо
Іноді, навпаки, проглядається тенденція включення в зміст правоохоронної діяльності багатьох функцій забезпечення національної безпеки країни з притаманними їй заходами щодо запобігання політичних, економічних, воєнних загроз. Настільки широкий підхід розмиває встановлені Конституцією РФ і чинним законодавством межі правоохоронної діяльності, по суті стимулює силові методи впливу, ігноруючи рамки і принципи застосування заходів юридичної відповідальності, властивих правовому демократичній державі.
Віднесення до заходів правоохорони забезпечень національної безпеки, тобто предметів виняткового ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ), ігнорує участь населення та органів місцевого самоврядування. Тим часом практика показує, що багато проблем зміцнення правопорядку можуть і повинні вирішуватися за активної підтримки населення та місцевих спільнот, тому що чим ближче правоохорони до джерел виникнення і кінцевої реалізації прав, тим вище ефективність самої правоохоронної функції.
Ще одна проблема пов'язана з обсягом правоохоронної діяльності. Відомо, що окремі посадові особи і підрозділи державних структур наділені правом проводити деякі дії, пов'язані із забезпеченням охорони права. Правом ведення дізнання мають капітани кораблів далекого плавання, начальники зимівель, командири військових частин, керівники підрозділів прикордонної служби. Однак з урахуванням місця і ролі такої діяльності в загальному обсязі виконуваних ними функцій (у капітанів - організація морських перевезень, у командирів військових частин - бойова підготовка, у прикордонників - забезпечення охорони кордону і тд.) Ці посадові особи та органи не прийнято відносити до числа правоохоронних органів, що розглядаються в рамках даної навчальної дисципліни.
З урахуванням викладеного можна визначити основні напрямки (функції) правоохоронної діяльності, органи та організації, її здійснюють.
Конституційний контроль і правосуддя займають особливе місце в системі правоохоронних органів. Конституційний контроль як самостійний вид охорони права спрямований на забезпечення відповідності Конституції РФ діючих нормативних правових актів, дотримання принципу неприйняття або скасування вже прийнятих правових актів або їх окремих норм. Цю функцію виконує Конституційний Суд РФ.
Судова влада, будучи самостійною гілкою державної влади, має пряме відношення до діяльності інших правоохоронних органів. Забезпечуючи права і законні інтереси громадян, державних та інших публічних органів, громадських об'єднань, господарських організацій, суд в кінцевому підсумку дає оцінку правоправності їх діяльності, у тому числі і діяльності всіх інших правоохоронних органів.
У Російській Федерації функціонують система федеральних судів загальної юрисдикції та арбітражних (економічних) судів, а також світові судді - суди суб'єктів РФ. При Верховному Суді РФ складається Судовий департамент, завдання якого полягає в організаційному забезпеченні судової діяльності (підготовка кадрів, фінансування, постачання і т.д.). Не розглядаючи такого роду функцію (до речі, властиву і для інших правоохоронних органів) як самостійний напрям правоохоронної діяльності, підкреслимо її важливе значення для нормального функціонування правосуддя.
Прокурорський нагляд як самостійний напрям правоохоронної діяльності включає нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів на всій території країни. До функцій прокуратури також віднесено розслідування злочинів і участь у розгляді судами кримінальних, цивільних і арбітражних справ. Систему прокуратури, очолювану Генеральним прокурором РФ, складають прокуратури руб'ектов РФ, а також прокуратури міст, районів, інші територіальні, військові та спеціалізовані прокуратури.
Забезпечення охорони порядку і безпеки включає реалізацію заходів щодо захисту прав і свобод людини, безпеки громадян, суспільства і держави, припинення протиправних проявів. Ці функції здійснюють Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна митна служба РФ, Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотиків.
Дещо інші функції, також пов'язані з правоохраніт, здійснює Міністерство юстиції РФ і підвідомчі йому федеральні служби шляхом участі у забезпеченні нормстворческой діяльності федеральних і регіональних органів державної влади. Також Міністерство юстиції РФ організує виконання судових постанов (вироків і рішень), ліцензує надання правових послуг, реєструє статути громадських об'єднань та ін
Виявлення та розслідування злочинів - особливий напрямок правоохоронної діяльності посадових осіб {оперативних співробітників, дізнавачів, слідчих), що входять у відповідні підрозділи прокуратури, органів внутрішніх справ (міліції), Федеральної служби безпеки РФ, органів Федеральної служби РФ з контролю за оборотом наркотиків і митних служб. Їх завдання - виявити всі обставини злочинів, встановити осіб, які їх вчинили, для передачі в установленому порядку до суду або реабілітації невинних у досудовій стадії судочинства.
Правове забезпечення та правова допомога - складові частини заходів правоохорони, які здійснюють адвокати та нотаріуси. Функція адвокатів - надання юридичної допомоги у формі правових консультацій, захисту на слідстві і в кримінальному суді, представництво в цивільному суді або в інших державних органах. Нотаріуси посвідчують майнові та інші права громадян і забезпечують дотримання закону при здійсненні цивільно-правових угод.
Недержавна правоохоронна діяльність здійснюється громадськими організаціями, що створюються за ініціативою громадян, які функціонують самостійно або в допомогу державним Органам, а також у формі надання на договірній основі відплатних послуг фізичним та юридичним особам з метою захисту їх законних прав та інтересів (приватна охоронна та детективна діяльність).
Основні напрямки діяльності (функції) правоохоронних органів зумовлюють їх роль і місце в системі державних органів. В основі такого розподілу встановлені Конституцією РФ принцип поділу влади, повноваження Президента РФ, Парламенту РФ, Уряду РФ, предмети ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, конституційні основи діяльності місцевого самоврядування, інших публічно-правових структур та громадських об'єднань громадян.
Особлива роль суду в системі правоохоронних органів визначає його значення і місце в державі. Відповідно до конституційного принципу поділу влади суд самостійно здійснює покладені на нього повноваження, не підпорядкований і непідконтрольний-яким іншим, органам держави і забезпечує судовий контроль за їх діяльністю.
Іноді висловлюються думки про те, що суд в силу свого особливого становища не може входити в систему правоохоронних органів, так як це ставить його в залежність від органів виконавчої влади. Таку оцінку можна визнати обгрунтованою. От-1 несення суду до органів правоохорони не позбавляє його незалежності 1в силу встановлених законом правил здійснення правосуддя і "захисту статусу судді, а виключення суду з числа органів правоохорони позбавляє суд, а значить і інші правоохоронні органи, можливості реально здійснювати правоохоронну функцію, що, звичайно, неприйнятно.
Специфіка взаємовідносин судрвс іншими державними органами полягає в тому, що вони, здійснюючи судовий контроль, має право вимагати усунення допущених порушень закону, вносити пропозиції щодо вдосконалення законодавства, спрямованого на зміцнення законності і правопорядку.
Конституційний Суд РФ, визнавши що не відповідають Конституції РФ ті чи інші акти законодавства, приймає рішення про припинення їх дії і контролює його виконання до досягнення реального результату. У певних випадках приймає рішення про необхідність усунення правового вакууму, втом числі і шляхом використання свого права на законодавчу ініціативу.
Суди загальної юрисдикції та арбітражні суди контролюють обов'язок виконувати прийняті ними постанови (вироки, рішення) у кримінальних, цивільних та арбітражних справах. Також ці суди на основі встановлених в судовому засіданні фактичних обставин вчиненого правопорушення вносять в державні органи, установи та організації приватні визначення про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушень.
Місце прокуратури в системі органів державної влади визначається її статусом єдиної, незалежної , централізованої системи. На думку більшості фахівців і вчених, прокуратура не входить ні в одну з гілок державної влади, а відноситься до механізму системи стримувань і противаг, що забезпечують діяльність кожної гілки влади в рамках свого конституційного поля.
Сказане не виключає різних форм взаємовідносин прокуратури з державними органами. В актах прокурорського нагляду, направляються керівникам державних органів, установ і організацій, містяться вимоги про усунення порушень закону та вжиття заходів щодо зміцнення правопорядку. Представники прокуратури беруть участь вроботі нарад, проведених федеральними та регіональними органами державної влади; входять до складу різних координаційних органів (наприклад, міжвідомчих комісій Ради безпеки); про заходи по боротьбі з правопорушеннями прокурори зобов'язані інформувати органи влади і населення.
Органи охорони порядку і безпеки: Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна служба безпеки РФ та інші,, а також Міністерство юстиції РФ - входять в систему федеральних органів державної влади, підпорядковані і підконтрольні Президенту РФ і Уряду РФ. Чинне законодавство визначає рамки їх самостійності і відповідальності за виконання поставлених завдань.
Взаємовідносини органів охорони порядку та безпеки з іншими державними органами багатопланової конструктивно. Сприяє їх спільної участі у зміцненні правопорядку спільна робота в президентських і урядових комісіях (по боротьбі з тероризмом, правопорушеннями неповнолітніх, корупцією, розповсюдженням наркотиків тощо ).
Відповідно до Конституції РФ охорона громадського порядку покладається також на органи місцевого самоврядування (ст. 132). Як відомо, заходи щодо створення муніципальної міліції (поліції), що проводяться протягом последніхлет, не привели до прийняття остаточного рішення. Проблеми, які обговорювалися, зводилися до визначення місця органів охорони громадського порядку в системі муніципальної влади, їх координації з діяльністю органів внутрішніх справ (міліції) і до державного контролю. У цьому зв'язку відзначимо, що органи місцевого самоврядування не входять до систему органів державної влади та взаємодія може будуватися на основі судового контролю та відповідальності за прийняті рішення.
Місце в системі органів держави таких публічно-правових структур, як нотаріат і адвокатура, визначається їх правовою природою як громадських самоврядних організацій.-конституційну нормою про право кожного на кваліфіковану юридичну допомогу (ст. 46,48 Конституції РФ).
Місце і роль недержавних правоохоронних організацій визначається самостоятельностир, тобто вони вільні у встановленні цілей, форм і методів своєї діяльності, і обов'язком органів державної влади дотримуватися їх права та інтереси, надавати необхідну підтримку у вирішенні питань, пов'язаних з їх участю у зміцненні законності та правопорядку.
Державний контроль і втручання обмежені реєстрацією статутів громадських організацій і спостереженням за його виконанням в рамках Конституції РФ і чинного законо-I дательства. У разі виникнення розбіжностей конфліктна ситуація вирішується шляхом звернення до суду.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 1.2. Основні напрямки правоохоронної діяльності. Органи і організації, що здійснюють правоохоронну діяльність "
  1. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    основні функції: підготовчу, організаторську, контрольну. Відзначимо, що в державно-правовій літературі акцентувалася увага в основному на двох функціях комітетів, комісій - підготовчої та контрольної. Значення організаторської функції кілька недооцінювалася. Той факт, що організаторська робота ведеться комітетами (комісіями) при здійсненні підготовчої і
  2.  § 2. Місцева адміністрація
      основних завдань адміністрації: вирішення питань місцевого значення, що належать до її відання відповідно до статуту міста та постановами Пушкінського міської Ради та її президії, створення сприятливих умов для інвестування та ефективного управління програмами соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Діяльність адміністрації заснована на принципах:
  3.  § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      основним боржникам: акцептанту переказного векселя і векселедавця простого векселя, а й до вдруге зобов'язаним за векселем особам: индоссантам. [16] Порядок Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 514 вчинення протесту векселя врегульовано Положенням про переказний і простий вексель від 7 серпня 1937р., Яке
  4.  § 3. Державне регулювання ринку цінних паперів і саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів
      основні функції і компетенцію ФКЦБ в основному регламентує Закон «Про ринок цінних паперів» (гл. 12, ст. 40-47). Федеральна комісія є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, розрахунковий рахунок і інші рахунки, включаючи валютний. Місце знаходження ФКЦБ - місто Москва. Керівник Федеральної комісії є за посадою
  5.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      основних засобів господарства: при виході з складі господарства майно, що відноситься до основних засобів, поділу не підлягає. Що ж стосується всього іншого майна господарства, то воно у разі виходу будь-кого зі складу господарства підлягає розподілу, а що виходить з господарства має право отримати свою частку (вклад, пай). Тут можлива компенсація вкладу грошовими коштами. Подібні правила
  6.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      основному, для проведення заходів з впровадження та розвитку ринкових відносин використовувалося союзне і російське законодавство (Закони РРФСР "Про власність в РРФСР", "Про підприємства і підприємницької діяльності", "Про додаткові повноваження місцевих Рад народних депутатів в умовах переходу до ринкових відносин", Основи законодавства СРСР про оренду, Постанова
  7.  § 2. Правове становище публічних утворень
      основним засадам цивільного законодавства (п. 1 ст. 1 ЦК). Очевидно, що питання про наявність тих чи інших особливостей, які не дозволяють застосувати конкретну норму цивільного законодавства, повинен оцінюватися в кожному конкретному випадку. Однак критерій такої оцінки повинен бути обмежений функціональною спрямованістю діяльності публічних утворень як учасників цивільних
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      основні докази 15. DE FACTO [де факто] - фактично, на ділі 16. DE JURE [де юре] - по праву, юридично, формально 17. DE LEGE FERENDA [де леге ференда] - з точки зору закону, видання якого бажано; з точки зору майбутнього права 18. DE LEGE LATA [де леге лата] - з точки зору існуючого закону 19. ERGA OMNES [ерга омнес] - отже, все; зобов'язання перед
  9.  § 6. Договір банківського рахунку
      основною діяльністю клієнта без касового обслуговування. До даної групи рахунків також можна віднести брокерський рахунок і рахунок довірчого управління, на яких обліковуються кошти клієнтів даних осіб, передані для управління грошовими коштами, інвестування в цінні папери, отримані по операціях на підставі договорів з клієнтами і т.п. На дані рахунки не можуть бути зараховані
  10.  § 4. Відповідальність за шкоду, заподіяну актами влади
      основному спрямовані на встановлення, зміну або припинення конкретних правовідносин, тобто є ненормативними. Разом з тим чинне цивільне законодавство не виключає можливості пред'явлення позовів про відшкодування шкоди, заподіяної конкретним особам виданням державними або муніципальними органами незаконних актів нормативного характеру, якими, наприклад, введені