ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

16.2.1. Поняття і загальна характеристика нотаріальної діяльності

Нотаріат - єдина система державних і недержавних публічно-правових органів, наділених законом правом здійснювати нотаріальні дії, спрямовані на юридичне закріплення цивільних прав і попередження їх можливого порушення.
Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, затвердженими Верховною Радою РФ 11 лютого 1993, № 4462-1, нотаріат покликаний відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і правовими актами суб'єктів РФ забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Російської Федерації.
Нотаріальний акт - це процедурно оформлене, що виражає волю держави рішення спеціального суб'єкта щодо застосування норм права до конкретних фізичним та юридичним особам. Надаючи вільному угодою приватних і юридичних осіб характер достовірності, притаманною публічно-правовим документом, нотаріус захищає їх законні права, інтереси і безпеку в суспільстві, керованому правом, а не силою.
Таким чином, нотаріат представляє собою необхідну складову частину правової системи будь-якої держави, що володіє розвиненою економікою і базується на принципах правової держави. У такій державі функції, що їх нотаріусами, об'єктивно не тільки необхідні, але й затребувані, оскільки забезпечення та захист законних прав і свобод людини і грома-данина є завданням не лише державних органів і посадових осіб, але і всіх інститутів громадянського суспільства.
Характеризуючи сучасний російський нотаріат, дослідники вказують, що він має унікальную.двойственную правову природу, функціонуючи на межі публічних і приватних інтересів, а тому є сполучною ланкою між державою і громадянським суспільством. З одного боку, нотаріус - це особа, уповноважена державою на виконання державної функції щодо захисту прав і свобод громадян та чинне при цьому від імені держави, з іншого ». Нотаріус - представник вільної професії, виступаючий при вчиненні нотаріальних дій в якості незалежного консультанта.
Принцип публічності нотаріальної діяльності основоположний при характеристиці юридичної природи нотаріату.
Історичне поява поняття «публічність» пов'язане з виникненням держави як особливої ??організації публічної влади. Влада стала силою, що стоїть поза і над суспільством, здатної шляхом застосування особливих методів цілеспрямовано впливати на керованих суб'єктів. Відділення влади від суспільства закономірно призвело до того, що інтереси держави та окремих індивідів у ряді випадків перестали збігатися. З'явилися категорії публічних (державних) і приватних (індивідуальних) інтересів.
Публічний інтерес - це інтерес, без задоволення якої неможливо забезпечити соціальну стабільність, сталий розвиток економіки в масштабі всієї країни, нормальне істота-.ваніе держави взагалі. Реалізація публічного інтересу (конкретний зміст якого залежить від історичних факторів, типу держави, розстановки політичних і соціальних сил в суспільстві) відбувається за допомогою діяльності державного апарату - сукупності державних органів, пов'язаних ієрархічної соподчіненностио і в своєму розпорядженні необхідними організаційними матеріальними засобами.
Можливості делегування окремих повноважень щодо здійснення деяких державних функцій недержавним органам і організаціям отримала підтримку Конституційного Суду РФ. У Постанові від 19 травня 1998 р. № 15-П «У справі про перевірку конституційності окремих положень статей 2,12,17,24 і 34 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат» він вказав, що «Конституція Російської Федерації не забороняє державі передавати окремі повноваження виконавчих органів влади недержавним організаціям, які беруть участь у виконанні функцій публічної влади ».
Слід зазначити, що практика делегування окремих повноважень щодо здійснення державних функцій - виняток, із загального правила здійснення державних функцій спеціал'но призначеними для цього державними органами. Дана практика буде виправдана лише в разі наявності у недержавного органу, якому передаються повноваження щодо здійснення державних функцій, організаційних, матеріальних, технічних можливостей, що забезпечують ефективність його діяльності з реалізації державних повноважень.
Таким чином, нотаріат наділений повноваженнями державно-владного характеру і своєю діяльністю реалізує публічну владу держави, що "проявляється в різних аспектах.
По-перше, у формуванні нотаріату з волі держави, так як правовою основою діяльності нотаріату є прийняті державою Основи законодавства РФ про нотаріат, які регламентують всі основні питання його організаційної структури, територіального масштабу діяльності, що визначають його місце і роль у державі, а також порядок його взаємовідносин з іншими органами, організаціями та громадянами.
Подотчетная Міністерству юстиції РФ Федеральна реєстраційна служба РФ та її органи на місцях здійснюють правозастосовні функції, а також функції контролю та нагляду у сфері нотаріату.
По-друге, публічність 'діяльності нотаріату проявляється в тому, що нотаріуси здійснюють нотаріальні дії від імені держави - Російської Федерації в строго визначених державою процесуальних формах; недотримання процесуальних правил вчинення нотаріальної дії тягне їх недійсність.
І нарешті, держава здійснює контроль за діяльністю нотаріусів: судовий контроль за вчиненням нотаріальних дій та контроль за виконанням професійних обов'язків нотаріусами і встановлює відповідальність (у тому числі матеріальну) за неналежне виконання нотаріальних функцій.
Приватноправовий аспект діяльності нотаріату проявляється в тому, що нотаріат є правовим інструментом, без якого неможливо здійснення цивільно-правового обороту, належне правове забезпечення ринкових економічних відносин. Нотаріуси вчиняють нотаріальні дії із засвідчення безперечних прав і фактів, доданню виконавчої сили борговим та платіжним документам, здійснюють охоронні нотаріальні дії, забезпечують заходи з охорони спадкового майна, накладення заборони відчуження майна. Нотаріуси консультують звертаються до них осіб, роз'яснюють сенс, значення і наслідки здійснюються громадянами дій.
Цілі захисту суб'єктивних прав громадян та юридичних осіб найбільш повно відповідає нотаріат, що діє в формі вільної професії, тобто частнопрактикующий. При виконанні своєї функції частнопрактикующий нотаріус несе персональну відповідальність, в тому числі і всім своїм майном, за шкоду, заподіяну ним якій особі.
Таким чином, у діяльності нотаріату знаходять своє відображення і публічне, і приватне початок, що дає підставу, як уже зазначалося, визнати нотаріат унікальним механізмом з двоїстою правовою природою. Причому елементи приватного та публічного В організації та діяльності нотаріату не є взаємовиключними, а поєднуються і взаємно доповнюють один одного.
Правоохоронна діяльність являє собою забезпечення владно-розпорядчої оперативної роботи органів держави (а також недержавних органів та організацій) по захисту норм права від порушень, захисту наданих громадянам суб'єктивних прав і забезпечення виконання покладених на них юридичних обов'язків.
Інструментом здійснення правоохоронної діяльності є акти застосування норм права, що служать цілям відновлення порушеного права, профілактики злочинів та інших правопорушень, і в результаті - охорону прав особистості, захисту інтересів громадян і суспільства в цілому. Нотаріат реалізує функцію держави щодо захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення передбачених Закс-ном нотаріальних дій.
В рамках правоохоронної функції нотаріат за допомогою властивих йому правових засобів вирішує цілу низку завдань: по-перше, значно скорочує кількість правопорушень у цивільному обороті, особливо у сфері власності, по-друге, полегшує розкриття злочинів; по-третє, сприяє зниженню рівня злочинності, забезпечує юридичну безпеку громадян і організацій.
Публічно-правовий характер нотаріату, чітка процедура вчинення нотаріальних дій, необхідність дослідження досить широкого кола доказів є одним з ефективних засобів зниження кримінальності у сфері власності, перш за все щодо об'єктів власності, що підлягають реєстрації.
Відповідно до Основ законодавства про нотаріат нотаріальні дії вчиняють нотаріуси державних нотарітп альних контор і частнО'Практікующіе нотаріуси. Крім того, ВГ) деяких випадках право здійснення окремих нотаріальних дей-, ствий надається органам виконавчої влади та консульським установам РФ.
На виконання ч. 3 ст. 39 Основ законодавства РФ про нотаріат Міністерством юстиції РФ наказом від 27 грудня 2007 р. № 256 затверджено Інструкцію про порядок вчинення нотаріальних дій главами місцевих адміністрацій і спеціально уповноваженими посадовими особами місцевого самоврядування поселень.
Таким чином, можна говорити про нотаріальної діяльності в \ вузькому (спеціальному) і широкому плані. У рамках предмета «Правоохоронні органи» розглядаються проблеми нотаріату у вузькому розумінні, тобто як діяльність органів, спеціально уповноважених здійснювати нотаріальні функції. Такий підхід однаково ставиться як до нотаріусів державних нотаріальних контор, так і до частнопрактикующим нотаріусам.
Це положення підкреслюється і в Постанові Конституційного Суду РФ від 19 травня 1998 р. № 15-П. Як зазначив Суд, за своєю природою діяльність нотаріусів, незалежно від того, чи здійснюється вона державними або частнопрактикующими нотаріусами, є публічно-правовою діяльністю і може проводитися тільки в рамках встановленої законом організаційної форми.
В даний час йде процес реформування організації нотаріального обслуговування шляхом часткової ліквідації державних нотаріальних контор і створення єдиного нотаріату. За даними Федеральної нотаріальної палати, на кінець 2004 р. Із 7000 нотаріусів РФ в державних нотаріальних конторах працювали близько 900 нотаріусів; інші зайняті приватною практикою. Остаточне вирішення питання пов'язане з позицією органів влади суб'єктів РФ, так як відповідно до Конституції РФ кадри нотаріусів - предмет спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. «л» ст. 72).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 16.2.1. Поняття і загальна характеристика нотаріальної діяльності "
  1. § 2. Правовий режим речей
    поняття, а здійснюючи свої правомочності і надаючи таку будівлю в оренду або використовуючи його в якості предмета іпотеки для отримання банківського кредиту, вона веде вже підприємницьку діяльність. Цей приклад показує, що практичне значення розмежування об'єктів речових прав на такі, які беруть участь тільки в комерційному обороті, і такі, які беруть участь в ньому поряд з
  2. § 1. Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій
    поняття), що ображає моральні, релігійні та національні почуття. Місце знаходження некомерційної організації визначається місцем її державної реєстрації. Таким чином, місцем знаходження вважається не конкретну адресу, а в цілому суб'єкт Федерації, в якому зареєстрований головний орган організації. Закон також вимагає надання в реєструючий орган відомостей про адресу, по
  3. § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
    поняття рівноцінними. У зв'язку з цим у літературі іноді відзначається, що "єдиною підставою недійсності угод є невідповідність закону або іншим правовим актам (ст. 168 ГК РФ)" * (533). Це зайвий раз підкреслює умовність поділу недійсних угод на зазначені групи, зокрема виділення серед них угод з вадами змісту, які іноді називають незаконними
  4. § 2. Житловий фонд в Російській Федерації
    поняття житлового фонду як однієї з базових категорій житлового права. Єдиний житловий фонд, у свою чергу, підрозділяється на окремі різновиди, правовий режим яких істотно відрізняється один від одного. Але перш ніж говорити про житловий фонд, необхідно з'ясувати, що являє собою "житлове приміщення", яке є первинним елементом житлового фонду і з приводу якого як
  5. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    поняття товару не обмежується і не вичерпується колом речей (предметів матеріального світу), а охоплює й інші майнові блага, здатні одночасно задовольняти суспільні потреби і обмінюватися на ринку (енергія, інформація, майнові права та інші.). До того ж хоча речі - це предмети матеріального світу, аж ніяк не всякий предмет матеріального світу повинен розумітися як
  6. § 3. Охорона спадкових прав
      зрозуміло: після фактичної передачі заповіданого майна належному спадкоємцю (розділу майна спадкоємцями) необхідність здійснення заходів охорони та управління спадщиною відпадає, оскільки з цього моменту спадкоємець, як повноправний правовласник, вольний поводитися з спадщиною як вважає за потрібне. Загальна характеристика способів охорони спадкових прав. Основні способи охорони
  7.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      зрозуміти, що за інші незаконні дії, вчинені правоохоронними органами і судами щодо юридичних осіб, держава за ст. 1070 ЦК відповідальності не несе, що явно не узгоджується з правилами глави 18 КПК. * (55) В цілому описаний порядок відшкодування шкоди збігається з особливим порядком відшкодування, який раніше був встановлений Положенням від 18 травня 1981 (зрозуміло, з урахуванням
  8.  § 4. Загальна характеристика галузей російського права
      поняття "галузь права" і "інститут права". 5. Назвіть критерії (підстави) розподілу права на галузі та інститути. Література Алексєєв С.С. Структура радянського права. М., 1975. Агарков М.М. Цінність приватного права / / Правознавство. 1992. N 1 - 2. Вітченко А.М. Метод правового регулювання соціалістичних суспільних відносин. Саратов, 1974. Лівшиць Р.З. Галузь права - галузь
  9.  3. Застава
      зрозумілим, чому при збігу декількох заставних кредиторів віддається перевага старшому з них, а також чому заставне право виявляється сильнішим встановлених речових прав на ту ж річ: без цього спеціальна відповідальність саме даної закладеної речі за борг стала б ілюзорною. Таким чином, ці риси застави, крім абсолютного захисту, найбільш зближують заставу з речовими правами,
  10.  Глава 15. Речових ЕФЕКТ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ
      поняття bona fides історично мінливе, розвивається з ходом історії і вшир, і вглиб "(Мітюков А.К. Відповідальність продавця за евікція в історико-порівняльному висвітленні. Київ, 1906. С. 132). Саме такий підхід продемонстрував ВАС РФ, скасовуючи рішення суду, який відмовив у позові постачальника до покупця про оплату поставленої продукції з того мотиву, що позивач "не є власником
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка