| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
16.2.1. Поняття і загальна характеристика нотаріальної діяльності |
||
|
Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, затвердженими Верховною Радою РФ 11 лютого 1993, № 4462-1, нотаріат покликаний відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і правовими актами суб'єктів РФ забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Російської Федерації. Нотаріальний акт - це процедурно оформлене, що виражає волю держави рішення спеціального суб'єкта щодо застосування норм права до конкретних фізичним та юридичним особам. Надаючи вільному угодою приватних і юридичних осіб характер достовірності, притаманною публічно-правовим документом, нотаріус захищає їх законні права, інтереси і безпеку в суспільстві, керованому правом, а не силою. Таким чином, нотаріат представляє собою необхідну складову частину правової системи будь-якої держави, що володіє розвиненою економікою і базується на принципах правової держави. У такій державі функції, що їх нотаріусами, об'єктивно не тільки необхідні, але й затребувані, оскільки забезпечення та захист законних прав і свобод людини і грома-данина є завданням не лише державних органів і посадових осіб, але і всіх інститутів громадянського суспільства. Характеризуючи сучасний російський нотаріат, дослідники вказують, що він має унікальную.двойственную правову природу, функціонуючи на межі публічних і приватних інтересів, а тому є сполучною ланкою між державою і громадянським суспільством. З одного боку, нотаріус - це особа, уповноважена державою на виконання державної функції щодо захисту прав і свобод громадян та чинне при цьому від імені держави, з іншого ». Нотаріус - представник вільної професії, виступаючий при вчиненні нотаріальних дій в якості незалежного консультанта. Принцип публічності нотаріальної діяльності основоположний при характеристиці юридичної природи нотаріату. Історичне поява поняття «публічність» пов'язане з виникненням держави як особливої організації публічної влади. Влада стала силою, що стоїть поза і над суспільством, здатної шляхом застосування особливих методів цілеспрямовано впливати на керованих суб'єктів. Відділення влади від суспільства закономірно призвело до того, що інтереси держави та окремих індивідів у ряді випадків перестали збігатися. З'явилися категорії публічних (державних) і приватних (індивідуальних) інтересів. Публічний інтерес - це інтерес, без задоволення якої неможливо забезпечити соціальну стабільність, сталий розвиток економіки в масштабі всієї країни, нормальне істота-.ваніе держави взагалі. Реалізація публічного інтересу (конкретний зміст якого залежить від історичних факторів, типу держави, розстановки політичних і соціальних сил в суспільстві) відбувається за допомогою діяльності державного апарату - сукупності державних органів, пов'язаних ієрархічної соподчіненностио і в своєму розпорядженні необхідними організаційними матеріальними засобами. Можливості делегування окремих повноважень щодо здійснення деяких державних функцій недержавним органам і організаціям отримала підтримку Конституційного Суду РФ. У Постанові від 19 травня 1998 р. № 15-П «У справі про перевірку конституційності окремих положень статей 2,12,17,24 і 34 Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат» він вказав, що «Конституція Російської Федерації не забороняє державі передавати окремі повноваження виконавчих органів влади недержавним організаціям, які беруть участь у виконанні функцій публічної влади ». Слід зазначити, що практика делегування окремих повноважень щодо здійснення державних функцій - виняток, із загального правила здійснення державних функцій спеціал'но призначеними для цього державними органами. Дана практика буде виправдана лише в разі наявності у недержавного органу, якому передаються повноваження щодо здійснення державних функцій, організаційних, матеріальних, технічних можливостей, що забезпечують ефективність його діяльності з реалізації державних повноважень. Таким чином, нотаріат наділений повноваженнями державно-владного характеру і своєю діяльністю реалізує публічну владу держави, що "проявляється в різних аспектах. По-перше, у формуванні нотаріату з волі держави, так як правовою основою діяльності нотаріату є прийняті державою Основи законодавства РФ про нотаріат, які регламентують всі основні питання його організаційної структури, територіального масштабу діяльності, що визначають його місце і роль у державі, а також порядок його взаємовідносин з іншими органами, організаціями та громадянами. Подотчетная Міністерству юстиції РФ Федеральна реєстраційна служба РФ та її органи на місцях здійснюють правозастосовні функції, а також функції контролю та нагляду у сфері нотаріату. По-друге, публічність 'діяльності нотаріату проявляється в тому, що нотаріуси здійснюють нотаріальні дії від імені держави - Російської Федерації в строго визначених державою процесуальних формах; недотримання процесуальних правил вчинення нотаріальної дії тягне їх недійсність. І нарешті, держава здійснює контроль за діяльністю нотаріусів: судовий контроль за вчиненням нотаріальних дій та контроль за виконанням професійних обов'язків нотаріусами і встановлює відповідальність (у тому числі матеріальну) за неналежне виконання нотаріальних функцій. Приватноправовий аспект діяльності нотаріату проявляється в тому, що нотаріат є правовим інструментом, без якого неможливо здійснення цивільно-правового обороту, належне правове забезпечення ринкових економічних відносин. Нотаріуси вчиняють нотаріальні дії із засвідчення безперечних прав і фактів, доданню виконавчої сили борговим та платіжним документам, здійснюють охоронні нотаріальні дії, забезпечують заходи з охорони спадкового майна, накладення заборони відчуження майна. Нотаріуси консультують звертаються до них осіб, роз'яснюють сенс, значення і наслідки здійснюються громадянами дій. Цілі захисту суб'єктивних прав громадян та юридичних осіб найбільш повно відповідає нотаріат, що діє в формі вільної професії, тобто частнопрактикующий. При виконанні своєї функції частнопрактикующий нотаріус несе персональну відповідальність, в тому числі і всім своїм майном, за шкоду, заподіяну ним якій особі. Таким чином, у діяльності нотаріату знаходять своє відображення і публічне, і приватне початок, що дає підставу, як уже зазначалося, визнати нотаріат унікальним механізмом з двоїстою правовою природою. Причому елементи приватного та публічного В організації та діяльності нотаріату не є взаємовиключними, а поєднуються і взаємно доповнюють один одного. Правоохоронна діяльність являє собою забезпечення владно-розпорядчої оперативної роботи органів держави (а також недержавних органів та організацій) по захисту норм права від порушень, захисту наданих громадянам суб'єктивних прав і забезпечення виконання покладених на них юридичних обов'язків. Інструментом здійснення правоохоронної діяльності є акти застосування норм права, що служать цілям відновлення порушеного права, профілактики злочинів та інших правопорушень, і в результаті - охорону прав особистості, захисту інтересів громадян і суспільства в цілому. Нотаріат реалізує функцію держави щодо захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення передбачених Закс-ном нотаріальних дій. В рамках правоохоронної функції нотаріат за допомогою властивих йому правових засобів вирішує цілу низку завдань: по-перше, значно скорочує кількість правопорушень у цивільному обороті, особливо у сфері власності, по-друге, полегшує розкриття злочинів; по-третє, сприяє зниженню рівня злочинності, забезпечує юридичну безпеку громадян і організацій. Публічно-правовий характер нотаріату, чітка процедура вчинення нотаріальних дій, необхідність дослідження досить широкого кола доказів є одним з ефективних засобів зниження кримінальності у сфері власності, перш за все щодо об'єктів власності, що підлягають реєстрації. Відповідно до Основ законодавства про нотаріат нотаріальні дії вчиняють нотаріуси державних нотарітп альних контор і частнО'Практікующіе нотаріуси. Крім того, ВГ) деяких випадках право здійснення окремих нотаріальних дей-, ствий надається органам виконавчої влади та консульським установам РФ. На виконання ч. 3 ст. 39 Основ законодавства РФ про нотаріат Міністерством юстиції РФ наказом від 27 грудня 2007 р. № 256 затверджено Інструкцію про порядок вчинення нотаріальних дій главами місцевих адміністрацій і спеціально уповноваженими посадовими особами місцевого самоврядування поселень. Таким чином, можна говорити про нотаріальної діяльності в \ вузькому (спеціальному) і широкому плані. У рамках предмета «Правоохоронні органи» розглядаються проблеми нотаріату у вузькому розумінні, тобто як діяльність органів, спеціально уповноважених здійснювати нотаріальні функції. Такий підхід однаково ставиться як до нотаріусів державних нотаріальних контор, так і до частнопрактикующим нотаріусам. Це положення підкреслюється і в Постанові Конституційного Суду РФ від 19 травня 1998 р. № 15-П. Як зазначив Суд, за своєю природою діяльність нотаріусів, незалежно від того, чи здійснюється вона державними або частнопрактикующими нотаріусами, є публічно-правовою діяльністю і може проводитися тільки в рамках встановленої законом організаційної форми. В даний час йде процес реформування організації нотаріального обслуговування шляхом часткової ліквідації державних нотаріальних контор і створення єдиного нотаріату. За даними Федеральної нотаріальної палати, на кінець 2004 р. Із 7000 нотаріусів РФ в державних нотаріальних конторах працювали близько 900 нотаріусів; інші зайняті приватною практикою. Остаточне вирішення питання пов'язане з позицією органів влади суб'єктів РФ, так як відповідно до Конституції РФ кадри нотаріусів - предмет спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. «л» ст. 72). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 16.2.1. Поняття і загальна характеристика нотаріальної діяльності " |
||
|
||