ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А ., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

7.1. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ

Демократизація суспільно-політичного життя країни в період перебудови, практікадеятельності першого Конституційного Суду РФ, створеного в 1991 р., ініціювали ідею створення власних органів конституційної юстиції в суб'єктах РФ.
Конституція РФ визначила право суб'єктів РФ самостійно встановлювати свою систему органів державної влади (ч. 1 ст. 77) і здійснювати правове регулювання з предметів свого ведення (ч. 4 ст. 76). Конституційні принципи федералізму знайшли відображення в конституціях республік, статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів. Необхідність забезпечення верховенства прийнятих в суб'єктах РФ конституційно-правових актів послужила додатковим стимулом подальшого розвитку конституційної юстиції в регіонах.
Федеральний ^ сонстітуціонний закон від 31 грудня 1996 р № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» закріпив, з урахуванням що складається практики, законодавче регулювання статусу конституційних і статутних судів суб'єктів РФ. Згідно з прийнятим актом конституційні (статутні) суди є судами суб'єктів РФ і входять до складу судової системи РФ (ч. 2 ст. 4). Особливість їх правового становища в тому, що формування і діяльність конституційних (статутних) судів регулюється на основі федеральних законів законодавчими актами суб'єктів РФ.
Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» встановлюються:
^ право суду при розгляді конкретної справи вирішувати питання про відповідність акта державного та іншого органу, а також посадової особи, конституції (статуту) суб'єкта РФ (ст. 5); - / загальна характеристика компетенції конституційних (статутних) судів (ч. 1 ст. 27);
- f поширення принципу єдності статусу суддів в Російської Федерації на суддів конституційних (статутних) судів (ст. 12); - S обов'язковість судових постанов конституційних
(статутних) судів (ст. 6);
- S участь суддів конституційних (статутних) судів в регіональних органах суддівського співтовариства (ст. 29). Законодавчими актами суб'єктів РФ відповідно до Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» регулюються наступні питання діяльності конституційних (статутних) судів як органів судової вла-'"сти регіонів:
S порядок створення і скасування діяльності конституційних (статутних) судів (ст. 17);
- S порядок призначення (обрання) суддів, голів і заступників голів конституційних (статутних) судів (ст. 13); S процедура розгляду питань, віднесених до компетенції '
ції конституційних (статутних) судів (ч. 3 ст. 27); / фінансування конституційних (статутних) судів за рахунок
бюджетів суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 27).
Відповідно з формулюванням норми Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» конституційні (статутні) суди «можуть створюватися» (ч. 1 ст. 27) , тобто їх формування не вважається обов'язковим для суб'єктів РФ. Як правило, питання про створення конституційних (статутних) судів в регіонах вирішується в конституціях (статутах) суб'єктів. РФ, далі приймається закон, що регулює порядок їх організації та діяльності, і нарешті вирішується питання про реальний формуванні та початку діяльності відповідного суду.
Процес створення регіональної конституційної юстиції йде повільно; На початок 2002 р. з 32 передбачених у конституціях і статутах суб'єктів РФ були прийняті закони і почали функціонувати 14 конституційних і статутних судів, у тому числі в республіках Дагестан, Бурятія, Кабардино-Балкарія, Карелія, Комі, Саха (Якутія), а також у Ханти-Мансійському автономному окрузі, Свердловської, Тюменської областях'і в ряді інших регіонів.
Аналіз змісту прийнятих в регіонах законів і практики діяльності конституційних (статутних) судів дозволяє зробити деякі загальні висновки про їх формуванні, структурі, процедурі судочинства та інших аспектах їхньої діяльності.
Чисельний склад конституційних (статутних) судів, як правило, невеликий і варіюється в межах п'яти-дев'яти суддів. Так, Конституційний суд Республіки Татарстан складається з шести суддів, Конституційний суд Ханти-Мансійського автономного округу включає дев'ять суддів.
На внутрішній організація конституційного (статутного) суду визначається відповідним законом суб'єкта РФ. Більшість судів складається з голови, його заступника, секретаря і суддів. Так організовані конституційні суди республік Татарстан, Дагестан, Карелія і деякі інші. В інших республіках обираються (призначаються) лише судді і голова суду (Конституційний суд Республіки Бурятія). '
Формування складу конституційних (статутних) судів, як правило, здійснюється за участю різних гілок влади, а іноді і з залученням громадських та інших організацій. Так, відповідно до Закону від 6 травня 1997 р. «Про Статутному суді Свердловської області »відбір п'яти суддів статутного суду проводиться на конкурсній основі. Пропозиції про кандидатів вносяться губернатору депутатами Законодавчих зборів, представницькими органами місцевого самоврядування, керівниками правоохоронних органів, юридичних та наукових установ області. Судді обираються на посаду обласною думою в індивідуальному порядку таємним голосуванням.
У Республіці Татарстан відповідно до згаданого Закону половину персонального складу суду представляє Парламенту - Державному совету.его голова, іншу половину - Президент Республіки. Конституційний суд обирається Державною радою, а голова та його заступник затверджуються Державною радою за пропозицією суддів Конституційного суду республіки.
Термін повноважень конституційних (статутних) судів у багатьох регіонах законом не обмежується. Законодавчими актами республік Дагестан, Північна Осетія - Аланія, Тива термін Полги жень конституційних судів встановлений в 10 років .
Як уже згадувалося, на суддів конституційних (статутних) | судів поширюється принцип єдності статусу суддів РФ з деякими особливостями, встановленими законодавством суб'єктів РФ.
У більшості регіонів судді призначаються на невизначений термін (до досягнення певного граничного віку). Так ре-J шен питання в ст. 98 Конституції Республіки Бурятія, де вказується, що судді Конституційного суду незмінюваність і звільняються з посади після досягнення граничного віку 60 років для женшин, 65 - для чоловіків. Не встановлюється термін повноважень суддів конституційних судів республік Карелія, Комі і в ряді f інших регіонів.
Інакше вирішено питання в Республіці Кабардино-Балкарія. Відповідно до ст. 111 Закону від 12 грудня 1997 р . «Про Конституційний Суд Республіки Кабардино-Балкарія» срокполномочійсудьі Конституційного суду встановлено в 10 років, а граничний вік перебування на посаді - 70 років. У згаданому Законі Свердловської області термін повноважень судді статутного суду - 12 років, граничний вік - 65 років. Повторне обрання на посаду судді не допускається (ст. 21).
У законодавстві суб'єктів РФ значна увага приділяється гарантіям незалежності суддів. У більшість законодавчих актів включені загальноприйняті норми про неприпустимість дострокового припинення повноважень суддів, крім випадків втрати громадянства, відставки, досягнення граничного віку перебування на посаді або набрання чинності обвинувального вироку суду у зв'язку з вчиненням кримінального злочину.
Є й інші підходи. Крім наведених раніше підстав включаються і такі, як виїзд за межі території республіки (Кабардино-Балкарія); порушення присяги (Республіка Карелія); ліквідація суду (Ханти-Мансійський автономний округ).
Важливою гарантією статусу суддів конституційних (статутних) судів вважається забезпечення їх недоторканності. Як правило, це досягається шляхом поширення на суддів статусу депутата представницького (законодавчого) органу суб'єкта РФ.
Останній час в практику правового регулювання статусу суддів конституційних (статутних) судів входить поширення на них норм гл. 2 Закону РФ від 26 червня 1992 р. № 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації».
Аналіз наведених раніше та інших законодавчих актів суб'єктів РФ дозволяє визначити загальний перелік основних повноважень конституційних (статутних) судів. Компетенція конституційних (статутних ) судів суб'єктів РФ включає:
S контроль за відповідністю правових актів суб'єктів РФ їх ??конституціям (статутів), а також за конституційністю договорів з Російською Федерацією та іншими суб'єктами, включаючи і міжнародні договори;
- S офіційне тлумачення конституцій або статутів суб'єктів РФ;
- S вирішення спорів ю компетенції між органами влади суб'єктів РФ, а також між ними та органами місцевого самоврядування;
s захист конституційних прав і свобод громадян за їх скаргами і за запитами судів про конституційність закону суб'єкта РФ, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі;
S контроль за проведенням виборів керівників виконавчих органів влади суб'єктів РФ і рішеннями про проведення регіональних референдумів;
s участь у законодавчому процесі суб'єкта РФ шляхом здійснення права на законодавчу ініціативу. Відзначимо, що наведений перелік виходить за рамки тих повноважень конституційних (статутних) судів, які встановлені Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» (конституційність законодавства та рішень органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та тлумачення конституцій (статутів) - (ч, 1 ст. 27).
Питання про компетенції конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ неодноразово був предметом розгляду Конституційного Суду РФ. Суть позиції Конституційного Суду РФ зводиться до наступного. Перелік повноважень регіональної конституційної юстиції, встановленої ч. 1 ст. 27 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», не є вичерпним, носить не імперативний, а диспозитивний характер, орієнтує на основні напрямки діяльності конституційних (статутних) судів і не перешкоджає закріпленню за ними інших повноважень, якщо вони відповідають юридичною природою і призначенням цих судів. Разом з тим конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ входять в єдину судову систему країни і відповідно до Конституції РФ не можуть втор-
гаться у вирішення питань, віднесених до компетенції Конституційного Суду РФ, інших федеральних судів ..
Так, включення до компетенції регіональної конституційної юстиції таких повноважень, як вирішення спорів про компетенції і суперечок за скаргами громадян та запитами судів, може викликати розбіжність в оцінці змісту та розмежування компетенції Конституційного Суду РФ і органів конституційного контролю суб'єктів РФ. Очевидно, що такого роду колізії повинні вирішуватися виходячи з того, що конституційні (статутні) суди входять в єдину судову систему країни і, як і будь-які інші суди, зобов'язані керуватися Конституцією РФ.
Юридична сила актів конституційних (статутних) судів, що забезпечує ефективність конституційного контролю, визначається їх місцем у судовій системі Росії. Відповідно до Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації»:
- акти, прийняті конституційними (статутними) судами носять державний владний характер, обов'язкові для всехбез винятку органів державної влади, органівмісцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації (ч. 1 ст. 6);
- підсумкові рішення конституційних (статутних) судів, прийняті в межах їх компетенції, остаточні, негайно вступають в силу після їх проголошення, вони не можуть бути скасовані органами виконавчої влади та переглянуті судом (ч. 4 ст. 27);
- акти регіональної конституційної юстиції володіють безпосередньою дією і не вимагають їх затвердження іншим органом або посадовою особою.
Підводячи підсумки, відзначимо, що діяльність конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ робить помітний вплив на зміцнення інститутів державної влади та місцевого самоврядування, захист прав і свобод людини і громадянина з метою зміцнення законності і правопорядку.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "7.1. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ"
  1. § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
    конституційних рамок. І рішення цієї проблеми, як уже зазначалося, без зміни конституційної норми неможливо. Забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Моніторинг законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядуванні здійснює Міністерство
  2. 2.3. Судова система Російської Федерації
    конституційне. Відповідно до Конституції РФ правосуддя здійснюється тільки судом, створення надзвичайних судів не допускається, судова система, врамя- ках якої здійснюється судова влада, встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом (ст. 118). Конституційні положення, встановлюючи роль і місце вищих судових органів країни (Конституційного Суду РФ,
  3.  Коментар до статті 17.3
      конституційного статусу суддів визначені ст. 119, ч. 1 ст. 120, ст. 121, 122, 128 Конституції РФ. Згідно із Законом РФ від 26 червня 1992 р. N 3132-1 "Про статус суддів в Російській Федерації" (в ред. Федерального закону від 15 грудня 2001 р. N 169-ФЗ) судова влада в Російській Федерації належить лише судам в особі суддів і залучених у встановлених законом випадках до здійснення правосуддя
  4.  Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      конституційно-правовий статус місцевого самоврядування визначено в главі 8 Конституції Російської Федерації і Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Цей Федеральний закон відповідно до його преамбули визначає державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації. Слід зазначити, що на відміну від раніше
  5.  § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
      конституційного закону від 28 квітня 1995 р. № 1-ФКЗ «Про арбітражних судах Російській Федерації» [2], а порядок розгляду спорів арбітражними судами регламентований Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації. Арбітражні суди - це органи правосуддя, створені спеціально для вирішення спорів, що виникають у сфері економіки, у сфері підприємницької діяльності. Арбітражні
  6.  § 4. Захист прав та інтересів підприємців в інших судових установах
      конституційного закону Російської Федерації «Про Конституційний суд Російської Федерації» Конституційний Суд Російської Федерації - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства [9]. Основне завдання Конституційного Суду - визначення відповідності Конституції Російської Федерації федеральних
  7.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів "(з ізм. та доп.) / / СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763" Про порядок опублікування і набрання в силу Актів Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади "(із змінами. та доп.) / / СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. * (46) СЗ РФ. 1994. N 32 .
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      конституційності положень п. 1 і 2 ст. 167 ГК РФ: постанову Конституційного Суду РФ від 21 квітня 2003 р. N 6-П / / СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1657. Детальніше див: Рівний В.В. Сумлінність відповідача при віндикації цивільного законодавства / під ред. А.Г. Діденко. Алмати, 2005. Вип. 22. С. 161-191. * (18) Використовувані через дужку категорії "річ" і "товар" синонімами не є.
  9.  5.3. Правове становище іноземних юридичних осіб в Росії
      конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Відмова у державній реєстрації може бути оскаржена іноземним, інвестором в судовому порядку. Відповідно до ст. 21 і 22 Закону про іноземні інвестиції 1999 р. іноземні юридичні особи можуть відкривати на території Росії свої філії.
  10.  21.6. Судовий контроль за законністю у сфері державного управління
      конституційні (статутні) суди, мирові судді). Судовий контроль у сфері державного управління здійснюється: - при розгляді скарг на дії та рішення органів і посадових осіб, що порушують права і свободи громадян; - розгляді справ про адміністративні правопорушення (якість проведеного розслідування, законність винесених постанов тощо); -