2.3. Судова система Російської Федерації
Під судовою системою розуміється встановлена Конституцією РФ і прийнятим на її основі федеральним конституційним законом сукупність судів різних рівнів, організованих і діючих у відповідності з їх компетенцією, з урахуванням федеративного та адміністративно-територіального поділу країни.
Такий підхід до системного побудові судової влади створює необхідні передумови успішному функціонуванню правосуддя.
Гарантується стабільність діяльності судів. Будь-які зміни системи судових органів можуть мати місце тільки шляхом внесення відповідних поправок до Конституції РФ. Ніякий суд не може бути скасований, якщо віднесені до її відання питання правосуддя не були передані до юрисдикцію іншого суду. Побудова діяльності судів з урахуванням національно-територіального устрою Російської Федерації та адміністративно-територіального розподілу суб'єктів РФ створюють умови забезпечення суверенітету країни і доступність правосуддя для населення.
Встановлення взаємозв'язку судових органів дозволяє чітко розподілити обсяг їх повноважень і проводити ефективний судовий контроль з боку вищестоящих судів.
Узгодження в рамках єдиної системи діяльності всіх самостійно функціонуючих судів дає можливість забезпечити однакове розуміння завдань правосуддя в правовій демократичній державі.
Звертаючись до особливостей побудови судової системи РФ, перш за все відзначимо, що всі суди Росії поділяються на федеральні і суди суб'єктів РФ. Порядок утворення та діяльності федеральних судів встановлюється на основі Конституції РФ федеральними конституційними законами, а судів суб'єктів РФ-з урахуванням федерального законодавства законами суб'єктів РФ.
Федеральні суди в свою чергу поділяються на три підсистеми: Конституційний Суд РФ, суди загальної юрисдикції та арбітражні суди.
Конституційний Суд РФ займає особливе місце в судовій системі країни, виконує функції вищого органу судової влади щодо захисту основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території держави . Конституційний Суд РФ виконує доручену йому судочинство самостійно, незалежно від інших державних структур та інших підсистем судової влади (див. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994р. № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації»).
Суди загальної юрисдикції Російської Федерації, очолювані Верховним Судом РФ, включають федеральні суди в суб'єктах РФ і військові суди.
До федеральним судам в суб'єктах РФ відносяться: верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди. Районні суди, раніше іменувалися міськими, міжмуніципального, окружними, прирівнюються за своїм статусом до районних. Повноваження, порядок утворення та діяльності судів загальної юрисдикції встановлюються федеральним конституційним законом.
Систему військових судів складають окружні (флотські) військові суди і гарнізонні військові суди. Військові суди входять до єдиної системи судів загальної юрисдикції, очолювану Верховним Судом РФ. Їх віднесення до судів загальної юрисдикції пов'язано з тим, що вони розглядають кримінальні, цивільні та адміністративні справи, тобто мають такий же набір повноважень правосуддя, як і інші федеральні суди загальної юрисдикції. Військові суди створюються за місцем дислокації військових частин і установ Збройних Сил РФ (див. Федеральний конституційний закон від 23 червня 1999р. № 1-ФКЗ «Про військових судах Російської Федерації»).
Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996р. № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» передбачає створення спеціалізованих федеральних судів загальної юрисдикції з розгляду цивільних та адміністративних справ (ст. 4, 26). Їх установа здійснюється шляхом внесення змін до згаданого Федеральний конституційний закон. Повноваження, порядок створення та діяльності встановлюється особливим федеральним конституційним законом, робота з підготовки якого в даний час проводиться.
Суди суб'єктів РФ включають: конституційні (статутні) суди і світових суддів. Останні відносяться ксудам загальної юрисдикції.
Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ можуть створюватися самими суб'єктами для вирішення питань відповідності законів і нормативних правових актів органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування конституції (статути) суб'єктів РФ, а також для тлумачення відповідних регіональних конституційно-правових норм. Порядок розгляду справ у цих судах встановлюється законами суб'єктів РФ. Рішення конституційного (статутного) суду, прийняте в межах його повноважень, не може бути переглянуте іншим судом. Фінансування цих судів здійснюється за рахунок коштів суб'єктів РФ. В даний час конституційні (статутні) суди функціонують в 12 суб'єктах РФ.
Світові судді входять в загальну систему судів РФ. Їх повноваження, порядок створення та діяльності визначаються Федеральним законом від 17 грудня 1998 р. № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації». Порядок призначення (обрання) та деякі питання забезпечення їх діяльності встановлюються також законами суб'єктів РФ. У компетенції світових суддів включається розгляд справ про менш небезпечних кримінальних злочинах, деяких майнових спорів, окремих трудових і сімейних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.
Наявність різних за своєю компетенцією груп суден, складні організаційні та процесуальні взаємини між ними не виключають спільної їх діяльності з виконання загальних правоохоронних завдань, заснованої на єдності судової системи.
Єдність судової системи забезпечується шляхом:
- встановлення судової системи РФ Конституцією РФ і загальним для всіх судів федеральним конституційним законом;
- дотримання всіма федеральними судами та світовими суддями встановлених федеральними законами правил судочинства;
- застосування всіма судами Конституції РФ, федеральныхконституционных законів, федеральних законів, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів РФ, а також конституцій (статутів) та інших законів суб'єктів РФ;
- визнання обов'язковості виконання на всій території Російської Федерації судових постанов, вступівгшіх законної сили;
- законодавчого закріплення єдності статусу суддів;
- фінансування всіх федеральних судів і світових суддів ізфедерального бюджету.
Єдність судової системи визначає розмаїття внутрішніх відносин, які визначаються організаційними та функціональними зв'язками. Організаційні зв'язку регулюються законодавством про судоулройстве, функціональні - законодавством про судочинство, тобто кримінальним, цивільним, арбітражним, адміністративним процесуальним правом.
З точки зору організаційних зв'язків систему судів прийнято ділити на ланки. Під ланкою судової системи розуміються суди, наділені однаковою компетенцією, що включає все різноманіття функцій судової влади. З цих позицій всю систему судів можна розділити на три ланки: основне, середня та вища (рис. 2.1).
Стосовно до територіальним (назва умовна) судам загальної юрисдикції поділ буде таким:
1) основна ланка - районні суди;
2) середня ланка - верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономнойобласті і автономних округів;
3) вища ланка - Верховний Суд РФ.Военние суди включають наступні ланки:
1) основна ланка - гарнізонні військові суди;
2) середня ланка - окружні (флотські) військові суди;
3) вища ланка - Верховний Суд РФ (Військова колегія Верховного Суду РФ).
Ланки арбітражних судів:
1) основна ланка - арбітражні суди суб'єктів РФ;
2) середня ланка - арбітражні апеляційні суди та окружні арбітражні суди;
3) вища ланка - Вищий Арбітражний Суд РФ.
Рис. 2.1. Судова система РФ
Якщо ланка показує місце суду в судовій системі у зв'язку з його діяльністю на певній території, то функціональні зв'язки визначаються поняттям інстанція. Судовою інстанцією вважається суд або його структурний підрозділ, що виконують ту чи іншу функцію правосуддя виходячи з цілей розгляду справи (прийняття рішення по суті, перевірка законності раніше прийнятих рішень). Розрізняють розгляд справ по першій інстанції, касаційне або апеляційне розгляд і перегляд справ у порядку нагляду.
Правосуддя по першій інстанції ~ це розгляд справи по суті з метою засудження або виправдання підсудного - у кримінальній справі або задоволення, відмови в позові - з цивільного та арбітражного справі. Справи по першій інстанції розглядають всі суди. Більшість кримінальних, цивільних справ розглядається по першій інстанції районними судами, а арбітражних - арбітражними судами суб'єктів РФ. Найбільш складні справи розглядають по першій інстанції і суди другої ланки, і дуже невелике число справ потрапляє на розгляд по першій інстанції в вища ланка судової системи.
Касаційне розгляд здійснюється, як правило, у судах другої ланки. Перевірка вироків і рішень суду першої інстанції проводиться за касаційною скаргою або касаційним поданням прокурора. За підсумками перевірки справи в касаційній інстанції судом виноситься ухвала, в якій дається оцінка законності та обгрунтованості вироку або рішення суду першої інстанції і приймається одне з двох рішень: залишити вирок (рішення) в силі або скасувати його і направити справу на новий розгляд у той же або відповідний йому інший суд.
Другий інстанцією може бути апеляційна інстанція (у районному суді у справах, розглянутих світовими суддями, а також у системі арбітражних судів). Особливість апеляційної інстанції в тому, що, скасувавши рішення суду першої інстанції, цим же судом одночасно справа може бути розглянута заново з винесенням нового рішення або вироку.
Розгляд справ у порядку нагляду може мати місце, після того як раніше винесений вирок або рішення увійшли в законну силу і не були спростовані в звичайному (касаційному) порядку. Винятковий (наглядовий) порядок має на меті усунути раніше допущені порушення або у зв'язку з виникненням нововиявлених обставин, раніше не відомих суду. Перегляд справ в порядку нагляду здійснюється тільки з ініціативи обмеженого кола осіб, прямо перерахованих у законі; в структурних підрозділах судів середньої ланки або в судах вищої ланки.
Подальший розвиток судової системи, підвищення якості забезпечення правосуддя, вдосконалення судового захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб, постійно перебуває в полі зору органів державної влади.
Розпорядженням Уряду РФ від 4 серпня 2006 р. №) 081-р було затверджено Концепцію розвитку судової системи Росії на 2007-2011 рр.. Передбачається вдосконалення процесуального законодавства; підвищення рівня виконання судових актів (зараз - 52%); забезпечення відкритості правосуддя; боротьба з корупцією всередині судового відомства; виділення додаткових коштів на забезпечення суддів житлом (2,7 млрд руб.) І ряд інших заходів.
Запитання і завдання для обговорення
1. Опишіть в загальних рисах заходи з реформування російської судової системи, розпочаті в перші роки радянської влади.
2. Покажіть основні тенденції розвитку радянської судебнойсістеми.
3. У чому полягало 'реформування російської судової системи в період перебудови?
4. Дайте коротку характеристику місця і ролі російської судової системи за Конституцією РФ 1993 р.
5. Охарактеризуйте загальне поняття влади і поняття судебнойвласті зокрема.
6. Яким шляхом забезпечується єдність судової системи?
7. Назвіть три підсистеми федеральних судів.
8. Які суди входять в підсистему судів обший юрисдикції?
9. Назвіть суди підсистеми арбітражних судів.
10. Які суди ставляться до судів суб'єктів РФ?
11. Що таке ланка судової системи?
12. Наведіть поняття судових інстанцій і назвіть їх різновиди.
Інформація, релевантна " 2.3. Судова система Російської Федерації "
- Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
судовий захист для забезпечення вільного здійснення своїх повноважень і дотримання закріплених в Конституції чи національному законодавстві принципів місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації в ст. 133 закріплює, що місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист. Більш детально такий захист регламентується федеральним законодавством, оскільки в - 4. Форми захисту цивільних прав
судовому або адміністративному порядку. --- Див: Цивільне право: Підручник. Ч. 1 / За ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергєєва. С. 242 - 243 (автор глави - А.П. Сергєєв). Безсумнівно, що така термінологічна градація форм захисту носить умовний характер, але вона вельми зручна для практичного розмежування форм захисту. Судова форма захисту цивільних прав - § 1. Звернення громадян
судовому порядку. Функції спеціально уповноважених органів визначені спеціальними положеннями про них. Коло цих функцій різний. Так, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд) здійснює державний нагляд за станом безпеки робіт у промисловості, за безпекою робіт при будівництві та експлуатації систем газопостачання, при веденні робіт на - 5.1. Місце і роль арбітражних судів у судовій системі Російської Федерації
судову за формою функцію - вирішення спорів, вони не були і не могли бути незалежними, оскільки знаходилися під прямим контролем державних органів виконавчої влади і нею створювалися. На законодавчому рівні питання про діяльність арбітражних органів вперше було вирішене Законом СРСР від 30 листопада 1979 «Про державний арбітраж в СРСР», який і закріпив склалися на практиці - Стаття 315. Невиконання вироку суду, рішення суду або іншого судового акта Коментар до статті 315
судового акта підривається авторитет судової влади, порядок здійснення правосуддя, порушується принцип загальнообов'язковості судових актів, а також може бути заподіяна шкода законним інтересам громадян, установам і організаціям, на користь яких вони винесені. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" встановлює, що - Стаття 6. Рівність всіх перед законом і судом
судову систему Російської Федерації "* (21) про рівність всіх перед законом і судом незалежно від будь-яких ознак і обставин, про рівне визнання і захисту приватної, державної, муніципальної та інших форм власності. Принцип рівності перед законом і судом у цивільному судочинстві передбачає рівність прав і обов'язків всіх суб'єктів процесуальних правовідносин, - Стаття 11. Нормативні правові акти, що застосовуються судом при вирішенні цивільних справ
судової практики приймаються спільно з Вищим Арбітражним Судом РФ. За своєю юридичною силою і впливу на суспільні відносини їх з повною підставою слід відносити до джерел чинного права. Обов'язковість рішень Конституційного Суду РФ для всіх правоприменителей закріплена в ч. 5 ст. 125 Конституції РФ, в ст. 6, 79, 87, 100 Федерального конституційного закону від 21 липня - Стаття 22. Підвідомчість цивільних справ судам
судової системи. У новому Кодексі вони виправдано сформульовані в одній главі. Новий Кодекс виділяє шість видів виробництв у цивільних справах в суді загальної юрисдикції (пп. 1-6 ч. 1 ст. 22 ЦПК). Всі вони мали місце і в колишньому цивільному процесі, проте ст. 25 колишнього Кодексу, що містила правила про підвідомчість цивільних справ судам загальної юрисдикції, називала лише три види - Стаття 158. Порядок у судовому засіданні
судового засідання. Він включає підкреслено шанобливе ставлення всіх учасників процесу та присутніх у залі до суду як органу судової влади, який здійснює від імені держави правосуддя. Особливий порядок відкриття судового засідання і спілкування з судом, беззаперечне підпорядкування всіх учасників процесу розпорядженням головуючого, припинення головуючим порушення - Стаття 11. Визнання вироку (рішення), винесеного судом іноземної держави
судову систему Російської Федерації "* (241), що закріплює принцип, згідно з яким визнання і обов'язковість виконання на території РФ судових актів, прийнятих іноземними судами, іноземних арбітражних рішень визначаються міжнародними договорами РФ. Відповідно, частина 1 коментованої статті, вказуючи на можливість визнання в Росії винесених судами іноземних держав