ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

6.3. Повноваження Конституційного Суду РФ

Відповідно до ст. 128 Конституції РФ і ст. 3 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» Конституційний Суд РФ наділений повноваженнями, що забезпечують захист основ конституційного ладу,-основних прав і свобод людини і громадянина, верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території країни.
Приводом для розгляду справи вважається звернення до Конституційного Суду РФ у формі запиту, скарги чи клопотання, що відповідає вимогам Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Коло органів та осіб, які мають право на звернення залежно від його характеру, визначено ст. 125 Конституції РФ.
Підставою для розгляду справи є що невизначеність у відповідність Конституції РФ закону, іншого нормативного акта, договору між органами державної влади або протиріччя в позиціях сторін у зборах про компетенцію або невизначеність розуміння положень Конституції РФ, а також висунення Державною Думою РФ звинувачення Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.
Звернення направляється до Конституційного Суду РФ у письмовій формі з додатком необхідних документів, що підтверджують його характер, після сплати державного мита в розмірі від одного до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Рішення з питання про прийняття звернення до розгляду приймається Конституційним Судом РФ у пленарному засіданні не пізніше одного місяця з моменту завершення попереднього
вивчення.
Конституційний Суд РФ повноважний здійснювати конституційне правосуддя за наступними категоріями справ.
1. Про відповідність Конституції РФ нормативних актів органівдержавної влади і договорів між ними, а також не вступили в силу міжнародних договорів РФ.
По справах цієї категорії Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ:
V федеральних законів, нормативних актів Президента РФ і Уряду РФ, Ради Федерації та Державної Думи РФ ;
S конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ ісовместному відання органів державної влади РФ иорганов державної влади суб'єктів РФ; - S договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; ^ не вступили в силу міжнародних договорів РФ. Право на звернення-до Конституційного Суду РФ по згаданих вище питань мають: Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума РФ, YJ членів Ради Федерації і депутатовГосударственной Думи РФ, ВерхшмиЙСудРФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, органи законодателіной та виконавчої влади суб'єктів РФ.
2. По спорах про компетенцій:
- S між федеральними органами виконавчої влади;
- S органами государственнсй $ гвласті РФ і органами державної влади суо'ектфв.РФ;
s вищими: госуцарствеВДйЙ? 1 органами влади суб'єктів РФ '.
Правом на звернення до е) | № ^ едатайством про вирішення суперечки про компетенцію володіє люйЩвз беруть участь у спорі, перерахованих раніше, а також ПрезідЩт РФ - у разі використання погоджувальних процедур для вирішення виниклих розбіжностей і передачі справи на розгляд суду пр »недосягненні узгоджених рішень (ч. 1 ст. 85 Конституції РФ).
3. 0 конституційності законів за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян.
Правом на звернення до Конституційного Суду РФ з індивідуальною або колективною скаргою на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, а також об'єднання громадян та інші органи та особи, зазначені у федеральному законі.
Так, відповідно до ст. 101 Федерального констітуціднного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» суд загальної юрисдикції, арбітражний суд при розгляді справи в будь-якої інстанції, дійшовши висновку про невідповідність Конституції РФ закону, застосованого чи підлягає застосуванню в зазначеній справі, звертається до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності даного закону.
Згідно з Федеральним законом від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» Генеральний прокурор РФ має право звертатися до Конституційного Суду РФ з питання порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі (п. 6 ст. 35).
4. Тлумачення Конституції РФ дається Конституційним Судом РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи РФ, Уряду РФ, органів законодательнойвласті суб'єктів РФ.
Тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом РФ вважається офіційним і обов'язковим для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.
5. Про надання висновків щодо дотримання встановленого порядкавидвіженія звинувачення Президента РФ в державній изменеия скоєння іншого тяжкого злочину.
Звернення із запитом про дачу висновку направляється до Конституційного Суду РФ Радою Федерації, якщо обвинувачення висунуто Державною Думою РФ і є висновок Верховного Суду РФ про наявність вдію Президента РФ ознак відповідного злочину.
Крім того, Конституційний Суд РФ виступаєте законодавчою ініціативою з питань свого ведення, а також здійснює інші повноваження, надані йому Конституцією РФ, Федеративним договором і федеральними конституційними законами.
Повноваження Конституційного Суду РФ реалізуються шляхом прийняття правових актів, якими Конституційний Суд РФ в межах своєї компетенції висловлює свою волю за допомогою констатації юридично значимих фактів і викладу державно-правових розпоряджень. Особливість юридичної природи цих актів полягає в тому, що Конституційний Суд РФ вирішує виключно питання права і утримується від встановлення і дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції інших судів чи інших органів.
Закон визначив вичерпний перелік прийнятих Конституційним Судом РФ актів, що відносяться до його рішень. Це постанови, висновків, визначення та вирішення з організаційних питань.
Постановою іменується підсумкове рішення Конституційного Суду РФ, прийняте як у пленарному засіданні, так і засіданні палат по суті будь-якого з перерахованих раніше конкретних справ, розглянутих Конституційним Судом РФ, крім справ, пов'язаних з процедурою імпічменту Президента РФ . Підсумкове рішення про дотримання порядку висування обвинувачення Президента іменується висновком.
Все інші рішення Конституційного Суду РФ, приймаються в ході здійснення конституційного судочинства, іменуються визначеннями. У засіданнях Конституційного Суду РФ приймаються також рішення з питань організації його діяльності (вибори Голови Суду, формування палат, затвердження Регламенту і т.д.).
Рішення Конституційного Суду РФ приймаються відкритим голосуванням шляхом поіменного опитування суддів. Головуючий у всіх випадках голосує останнім. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість брали участь у голосуванні суддів. Рішення про тлумачення Конституції РФ приймається більшістю не менше 2/3 загальної кількості суддів. Суддя Конституційного Суду РФ не має права утримуватися або ухилятися від голосування.
Постанови та висновки Конституційного Суду РФ підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, яких стосується прийняте рішення. Рішення Конституційного Суду РФ публікуються також у «Віснику Конституційного Суду Російської Федерації», а при необхідності - в інших виданнях.
4. 0 конституційності законів за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян.
Правом на звернення до Конституційного Суду РФ з індивідуальною або колективною скаргою на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, а також об'єднання громадян та інші органьгі особи, зазначені у федеральному законі.
Так, відповідно до ст. 101 Федерального KOHCTHTyundHHoro закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» суд обший юрисдикції, арбітражний суд при розгляді справи в будь-якої інстанції, дійшовши висновку про невідповідність Конституції РФ закону, застосованого чи підлягає застосуванню в зазначеній справі, звертається до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності даного закону.
Згідно з Федеральним законом від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» Генеральний прокурор РФ має право звертатися до Конституційного Суду РФ з питання порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі (п. 6 ст. 35).
4. Тлумачення Конституції РФ дається Конституційним Судом РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи РФ, Уряду РФ, органів законодательнойвласті суб'єктів РФ.
Тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом РФ вважається офіційним і обов'язковим для всіх представницьких, виконавчих і судових органів-державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.
5. Про надання висновків щодо дотримання встановленого порядкавидвіженія звинувачення Президента РФ в державній изменеия скоєння іншого тяжкого злочину.
Звернення із запитом про дачу висновку направляється до Конституційного Суду РФ Радою Федерації, якщо обвинувачення висунуто Державною Думою РФ і є висновок Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак відповідного злочину.
Крім того, Конституційний Суд РФ виступає із законодавчою ініціативою з питань свого ведення, а також здійснює інші повноваження, надані йому Конституцією РФ, Федеративним договором і федеральними конституційними законами.
Повноваження Конституційного Суду РФ реалізуються шляхом прийняття правових актів, якими Конституційний Суд РФ в межах своєї компетенції висловлює свою волю за допомогою констатації юридично значимих фактів і викладу державно-правових розпоряджень. Особливість юридичної природи цих актів полягає в тому, що Конституційний Суд РФ вирішує виключно питання права і утримується від встановлення і дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції інших судів чи інших органів.
Закон визначив вичерпний перелік прийнятих Конституційним Судом РФ актів, що відносяться до його рішень. Це постанови, висновків, визначення та вирішення з організаційних питань.
Постановою іменується підсумкове рішення Конституційного Суду РФ, прийняте як у пленарному засіданні, так і засіданні палат по суті будь-якого з перерахованих раніше конкретних справ, розглянутих Конституційним Судом РФ, крім справ, пов'язаних з процедурою імпічменту Президента РФ . Підсумкове рішення про дотримання порядку висування обвинувачення Президента іменується висновком.
Все інші рішення Конституційного Суду РФ, прийняті вході здійснення конституційного судочинства, іменуються визначеннями. У засіданнях Конституційного Суду РФ приймаються також рішення з питань організації його діяльності (вибори Голови Суду, формування палат, затвердження Регламенту і т.д.).
Рішення Конституційного Суду РФ приймаються відкритим голосуванням шляхом поіменного опитування суддів. Головуючий у всіх випадках голосує останнім. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість брали участь у голосуванні суддів. Рішення про тлумачення Конституції РФ приймається більшістю не менше 2/3 загальної кількості суддів. Суддя Конституційного Суду РФ не має права утримуватися або ухилятися від голосування.
Постанови та висновки Конституційного Суду РФ підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, яких стосується прийняте рішення. Рішення Конституційного Суду РФ публікуються також у «Віснику Конституційного Суду Російської Федерації», а при необхідності - в інших виданнях.
Юридична сила рішень Конртшуціонного Суду РФ полягає в тому, що воно остаточно, не підлягає оскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення.
Рішення Конституційного Суду РФ діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими. особами.
Акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність; визнані що не відповідають Конституції РФ не набрали чинності міжнародні договори РФ не підлягають введенню в дію і застосування. Рішення судів та інших органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом випадках.
  Встановлено обов'язок державних органів і посадових осіб щодо приведення законів та інших нормативних актів у відповідність з Конституцією РФ у зв'язку з рішеннями Конституційного Суду РФ.
  У разі якщо рішенням Конституційного Суду РФ нормативний акт визнаний не відповідає Конституції РФ повністю або в частково або з рішення Конституційного Суду РФ випливає необхідність усунення прогалини у правовому регулюванні, Президент РФ, ПравітельстваРФ, законодавчий орган або вища посадова особа суб'єкта РФ зобов'язані у встановлені терміни ( від двох до шести місяців) прийняти новий нормативний акт, визнаний неконституційним. Визначено, що при невиконанні рішення Конституційного Супу РФ застосовуються механізми відповідальності, передбачені федеральним законодавством. На закінчення відзначимо важливу роль Конституційного Суду РФ, связаннуюс конкретними сторонами діяльності інших правоохоронних органів. Серед багатьох рішень Конституційного Суду РФ як приклад пошлемося на деякі з Них, що відносяться до діяльності суду, слідства та інших правоохоронних органів.
  З питань судового розгляду справ:
  1) Постановою від 28 листопада 1996 N ° 19-П «У справі про перевірку конституційності статті 48 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР у зв'язку із запитом Каратузське районного суду Красноярського краю» ст. 418 була визнана неконституційною норма, що наділяє суддю повноваженнями порушувати кримінальну справу за підготовленим в протокольній формі матеріалами органом дізнання і формулювати звинувачення, тобто з кола обов'язків правосуддя виключена невластива йому функція здійснення кримінального переслідування;
  2) Постановою від 16 березня 1998 р. № 9-П «У справі про проверкеконстітуціонності статті 44 Кримінально-процесуального кодексаРСФСР та статті 1231ражданского процесуального кодексу РРФСР зв'язку з скаргами ряду громадян» була заборонена передача справ ізсуда, якому вони підсудні, до іншого суду без прийняття соответствуюших процесуального акта, що обгрунтовує таке рішення;
  3) Постановою від 2 липня 1998 р. № 20-П «У справі про перевірку конституційності окремих положень статей 331 і 464 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР у зв'язку з скаргами ряду громадян» були визнані неконституційними норми, що виключають можливість оскарження і перегляду в касаційному порядку визначення судів першої інстанції про призначення, перенесення терміну судового засідання або про направлення справи на додаткове розслідування до постановлення вироку по суті.
  З питань попереднього розслідування;
  1) Постанова від 3 травня 1995 N ° 4-П «У справі про перевірку конституційності статей 2201 та 220г Кримінально-процесуального кодексу РРФСР у зв'язку зі скаргою громадянина К, А. Аветяна »розширило коло осіб, які мають право на судове оскарження арешту на попередньому слідстві, включивши до їх числа також захисників чи законних представників арештованого, причому розгляд скарги здійснюється не. тільки судом за місцем тримання особи під вартою, а й іншими судовими інстанціями;
  2) Постанова від 13 листопада 1995 р. № 13-П «У справі про перевірку конституційності частини п'ятої статті 209 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР у зв'язку з скаргами громадян Р.Н. Самігуллін і А.А. Апанасенко »ввело право оскарження постанови про припинення кримінальної справи не тільки вищестоящому прокурору а й до суду.
  З питань діяльності інших правоохоронних органів: 1) Постанова від 17 грудня 1996 р. № 20-П «У справі про перевірку конституційності пунктів 2 і 3 частини першої статті 11 Закону Російської Федерації від 24 червня 1993 року" Про федеральних органах податкової поліції "» підтвердило виникло і піддане сумніву при розгляді конкретних справ право виробляти стягнення з юридичних осіб недоїмки та пені у разі затримки сплати податків у безспірному порядку. Цю ж позицію під-- твердив Конституційний Суд РФВ постанові від 12 травня 1998 р. № 14-П стосовно стягненням штрафів за порушення, пов'язані із застосуванням контрольно-касових машин, зберігши право на подальше судове оскарження.
  Принципова позиція Конституційного Суду РФ висловлена ??і з питань адміністративної діяльності правоохоронних органів. Постановою від 28 травня 1999 р. такими неконституційними норми ст. 226 і, 267 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виключають право громадян звернутися до суду для перевірки законності судового рішення нижчестоящого суду у справі про адміністративне правопорушення.
  Прийняті Конституційним Судом РФ ще в 1990-ті тт. постанови сприяли усуненню порушень прав громадян, зміцненню авторитету закону і підвищенню ролі правоохоронних органів у забезпеченні їх правоохоронних функцій. Принципова позиція Конституційного Суду РФ по суті визначила нові підходи до вдосконалення кримінального, цивільного, арбітражного та адміністративного законодавства, що й знайшло відображення у відповідному законодавстві, прийнятому за останні два-три роки.
  Запитання і завдання для обговорення
  1. Наведіть поняття конституційного контролю.
  2. Охарактеризуйте місце Конституційного Суду РФ у судовій системі РФ.
  3. Назвіть основні напрямки конституційного контролю, здійснювані Конституційним Судом РФ відповідно до Конституції РФ.
  4. Розкажіть про склад і структуру Конституційного Суду РФ.
  5. Які порядок обрання Голови КонстітуціонногоСуда РФ і його повноваження?
  6. Розкажіть про повноваження пленарного засідання та засідань палат Конституційного Суду РФ.
  7. Охарактеризуйте статус суддів Конституційного Суду РФ.
  8. Перерахуйте принципи конституційного судопроізводстваі вкажіть їх особливості.
  9. Які відирешеній, прийнятих Конституційним Судом РФ?
  10. Охарактеризуйте юридичне значення постанов, висновків і визначень Конституційного Суду РФ. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "6.3. Повноваження Конституційного Суду РФ"
  1.  1.4. Законодавчі джерела курсу
      повноважень і структури діючих правоохоронних органів. Для кращого розуміння і більш поглибленого вивчення законодавчих джерел слід вдатися до їх класифікації. Відомо, що існують різні підходи до групування окремих норм і актів у цілому-Для вивчення курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» найбільш прийнятною видається класифікація
  2.  6.1. Місце Конституційного Суду РФ у судовій системі Росії
      повноваження Конституційного Суду РФ, склад суддів та їх чисельність у кількості 19 суддів, юридичну силу правових наслідків його рішень (ст. 125); порядок призначення на посаду суддів (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102 , ч. I ст. 128); правоСуданазаконодательнуюинициативу (ст. 104) ина звернення з посланням до Федеральних Зборів РФ. Підкреслюється особливий статус суддів Конституційного Суду РФ,
  3.  § 3. Джерела муніципального права.
      повноваження з вирішення питань місцевого значення (управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку та ін), а також можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів;
  4.  § 1. Муніципальні правові акти.
      повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними та (або) регіональними законами. Таким чином, муніципальний правовий акт - це рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних
  5.  § 2. Структура органів місцевого самоврядування
      повноважень може виступати в якості органу місцевого самоврядування. --- Визначення Конституційного Суду РФ від 26 вересня 1996 р. N 92-О. Органи місцевого самоврядування - це обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, що здійснюють функції публічної влади на території
  6.  § 7. Дострокове припинення повноважень представницького органу
      повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний нормативний правовий акт. Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинені в наступних випадках: прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти. Як правило, з
  7.  § 4. Дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти
      повноваження глави муніципального освіти; 11) дострокового припинення повноважень представницького органу, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу. У випадках, коли глава муніципального освіти тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене статутом муніципального
  8.  § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
      повноважень. При цьому у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" зроблена важливе застереження про те, що органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень тільки в межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів (ч. 3 ст. 20).
  9.  § 4. Передача органам місцевого самоврядування інших державно-владних та адміністративно-владних повноважень.
      повноваження можуть передаватися органам місцевого самоврядування на основі договорів (угод) публічно-правового характеру. Наприклад, прийняття спільного рішення органів державної влади суб'єкта Російської Федерації і муніципалітету про будівництво дороги, телефонізації або про створення якої іншої інфраструктури, необхідної і для населення муніципального освіти, і для суб'єкта
  10.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      повноваженнями у сфері місцевого самоврядування суб'єкти РФ. Звідси необхідність закріплення в російській Конституції модельної конструкції місцевого самоврядування, що є базовою для суб'єктів РФ. --- Див: Російське законодавство: проблеми і перспективи. М., 2001. С. 176. Таким чином, в основі ієрархії муніципального законодавства знаходиться