Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю . І.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

1.4. Законодавчі джерела курсу

Під законодавчими джерелами курсу розуміється Конституція РФ та інші правові акти, в яких містяться норми різних галузей права, що регулюють організацію і діяльність судів, прокуратури, органів, що забезпечують охорону порядку і безпеки, правоохоронних організацій або, інакше кажучи, форми вираження їх прав, видавані компетентними орга-'нами держави.
За сформованою термінології законодавчих актів прийнято ділити на закони та інші (підзаконні) нормативні правові акти. Для утримання реального курсу характерною особливістю вважається множинність різних за формою і змістом законодавчих актів, що обумовлено широким колом суспільних відносин, пов'язаних із зміцненням законності та підтриманням правопорядку, і значним числом державних; органів, недержавних організацій, посадових осіб і громадян, включених в цю сферу діяльності. До цього слід додати динамічність правової бази, що регулює функцію право-охорони, пов'язану з реформуванням судової системи, прокурорського нагляду та численними змінами повноважень і структури діючих правоохоронних органів.
Для кращого розуміння і більш поглибленого вивчення законодавчих джерел слід вдатися до їх класифікації. Відомо, що існують різні підходи до групування окремих норм і актів у цілому-Для вивчення курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» найбільш прийнятною видається класифікація законодавчих актів за двома підставами: їх юридичною силою та змістом стосовно діяльності правоохоронних органів.
Об'єднавши ці два підходи, ми можемо розглянути правову базу організації та діяльності правоохоронних органів з урахуванням юридичної сили законодавчих актів і одночасно охарактеризувати ті напрямки діяльності (функції) право-охорони, які відповідні акти регулюють. Попередньо приймемо до уваги, що всі законодавчі акти, як вже зазначалося, прийнято ділити на два великих блоки: закони та підзаконні акти.
Закони в свою чергу можна розділити, з урахуванням їх юридичної сили, на кілька груп.
Конституція РФ визначає правові основи всіх інших законодавчих актів, має вищу юридичну силу і пряму дію на всій території країни. Закони та інші нормативні правові акти не повинні суперечити Конституції РФ.
Конституція РФ як акт прямої дії безпосередньо регулює найважливіші питання здійснення судової влади: принципи правосуддя, організацію судової системи країни, правовий статус суддів, порядок діяльності та повноваження Конституційного Суду РФ та інших вищих судів (гл. 7 Конституції РФ).
Безпосереднє відношення до діяльності всіх правоохоронних органів мають конституційні норми про права і свободи людини і громадянина: рівність усіх перед судом і законом, право на життя, свободу та особисту недоторканність, свободу.совесті та інші (гол . 2 Конституції РФ), а також про обов'язок держави забезпечувати права і свободи громадян (ст. 2 Конституції РФ).
Відповідно до Конституції РФ (ст. 72) у конституційно-правових актах суб'єктів РФ (конституціях республік і статутах інших суб'єктів РФ) реалізуються деякі питання предметів спільного ведення, що відносяться-до правоохоронної діяльності: захист прав і свобод людини і громадянина, прав національних меншин, забезпечення законності та правопорядку, громадської безпеки, а також кадри суддів і правоохоронних органів, адвокатури та нотаріату. Суб'єкти РФ повноважні законодавчо доповнювати і розвивати основи законодавства про нотаріат і деякі питання організації адвокатури.
Федеральні конституційні закони, тобто акти законодавства, прийняття яких передбачає Конституція РФ, мають вищу юридичну силу по відношенню до федеральних законів. До діяльності правоохоронних органів мають безпосереднє відношення прийняті до теперішнього часу Федеральні конституційні закони: від 31 грудня 1996 N ° 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації», від 23 червня 1999 р. № 1-ФКЗ «Про військових судах Російської Федерації , від 21 липня 1994 N ° 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації». До діяльності правоохоронних органів мають відношення також Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», що розкриває механізм прийняття урядових рішень щодо забезпечення правопорядку, і Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 р. № 1-ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», в якому вирішуються важливі питання координації правоохоронної діяльності в країні.
Федеральні і інші закони складають значну групу актів, прийнятих в порядку поточної законодавчої діяльності Парламенту РФ і законодавчих органів суб'єктів РФ. Федеральними законами регулюється діяльність практично всіх правоохоронних органів: прокуратури, міліції, органів Федеральної служби безпеки РФ, митних органів, нотаріату та адвокатури. Прийнято закони про оперативно-розшукової діяльності та про приватну детективну і охоронну діяльність. Крім того, законами федерального рівня затверджені Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів РФ, Цивільного та Цивільного процесуального кодексів РФ, Арбітражний процесуальний кодекс РФ та інші відповідні кодифіковані акти. >
Законодавче встановлення порядку утворення і діяч-'ності органів і організацій, що забезпечують правоохраніт, гарантує їх самостійність і державну відповідальність за виконання покладених на них повноважень.
Законодавчі акти суб'єктів РФ регулюють і розвивають порівняно вузьке коло питань, про які йшлося в конституціях і статутах суб'єктів РФ, а також встановлюють окремі повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони порядку та безпеки.
До цієї групи актів у силу своїх юридичних властивостей можуть бути віднесені міжнародні пакти, декларації і договори з іншими державами. Міжнародно-правові акти, ратифіковані Російською Федерацією, входять до складу національного законодавства і мають переважне застосування перед внутрішніми законодавчими актами, і в разі їх суперечності застосовуються перші. У цьому зв'язку важливе значення для діяльності правоохоронних органів мають такі акти як Загальна декларація прав і свобод людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 1948 р.; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятий в 1996 р., і ряд інших, а також договори про правову допомогу у цивільних, сімейних і уголов-. вим справах, укладені Російською Федерацією з багатьма іноземними державами.
Підзаконні акти приймаються на основі Конституції РФ, чинних законів і в розвиток нормотворчої діяльності Президента РФ і Уряду РФ і складають іншу частину пра-вовьнактов,регламентирующихправоохранительнуюдеятельность.,
Укази і розпорядження Президента РФ, обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ іфедеральним законам. Указами Президента РФ регламентується значне коло питань, що мають відношення до діяльності правоохоронних органів. Президентом РФ затверджені положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю; про організацію попереднього слідства в системі Міністерства внутрішніх справ РФ і про міліцію громадської безпеки.
Укази Президента РФ мають відношення і до діяльності судових органів, відповідно до Конституції РФ Президент РФ призначає всіх суддів федеральних судів, крім суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ. Розпорядженнями Президента РФ вирішуються питання призначення на посаду керівників деяких правоохоронних органів.
Постанови і розпорядження Уряду РФ видаються на виконання законів та указів Президента РФ. В актах Уряду РФ вирішуються окремі питання організації та діяльності правоохоронних органів, що входять в структури федеральних органів виконавчої влади, їх фінансування та участі в різних міжвідомчих урядових комісіях по боротьбі з злочинністю та іншими правопорушеннями.
Відомчі нормативні акти: накази, вказівки, інструкції, що видаються керівниками правоохоронних органів, - ще одна група правових актів, регулююча правоохоронну діяльність. Ці документи в основному регламентують діяльність підконтрольних їм підрозділів і служб, а також заходи по взаємодії з іншими органами правоохорони, вирішують питання підбору і розстановки кадрів.
Особливе місце, пов'язане з формуванням правозастосовчої практики, займають постанови пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ. У них на базі узагальнення судової практики містяться роз'яснення щодо застосування законодавства при розгляді та вирішенні кримінальних та громадян-скіхдел. Деякі постанови пленумоввисшіх судів містять питання, що мають відношення до організації роботи судів.
Найважливіше правило, пов'язане із застосуванням законодавства, полягає в тому, що всі закони, а також нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Офіційними джерелами опублікування законів, указів і розпорядження Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, постанов і ухвал Конституційного Суду РФ вважаються «Збори законодавства Російської Федерації» і «Російська газета».
Відомчі акти, що мають загальнообов'язкове або міжвідомче значення, публікуються в «Російській газеті» і В видаваному Міністерством юстиції РФ «Бюлетені нормативних актів міністерств і відомств»; роз'яснення вищих судових інстанцій - в «Бюлетені Верховного Суду Російської Федерації »і в« Віснику Вищого Арбітражного суду Російської Федерації »; міжнародні правові акти - в« Бюлетені міжнародних договорів », видаваному Адміністрацією Президента РФ.
Запитання і завдання для обговорення
1. Охарактеризуйте ознаки правоохоронної діяльності.
2. Назвіть основні напрямки правоохоронної діяльності.
3. Перерахуйте правоохоронні органи й організації та їх місце в системі державно-правових інститутів,
4. Визначте предмет і систему дисципліни «Правоохоронні органи Російської Федерації».
5. Що розуміється під законодавчими джерелами курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації»?
6. Назвіть групи правових актів з їх юридичної значимості.
7. Яке значення має Конституція РФ для організації та діяльності правоохоронних органів?
8. Дайте загальну характеристику федеральних законів і підзаконних актів, що регламентують правоохоронну діяльність.
9. Яке значення міжнародно-правових норм для діяльності правоохоронних органів?
10. Перерахуйте джерела офіційного опублікування законів та інших нормативних правових актів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.4. Законодавчі джерела курсу "
  1. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    законодавчі основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: Зб. наукових праць / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004. Костюков О.М. Місце муніципального права в системі російського права / / Російський юридичний журнал. 2002. N 4. Костюков О.М., Кописова С.Г. Муніципальної-правові відносини. Омськ, 2001. До глави 2 Берг О.В. Правові засади здійснення муніципальними
  2. § 1. Поняття комерційного права
    законодавча, виконавча чи судова влада. Різні сфери суспільних відносин визначають різні режими регулювання. Кожному типу соціальної діяльності відповідає свій правовий режим регулювання. У цьому сенсі слід розрізняти правовий режим підприємництва та правовий режим діяльності публічної влади. Правовий режим підприємництва виражається в переважно
  3. § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
    законодавчими актами. В якості кредитної організації Банк Росії: - здійснює міжбанківське кредитування, тобто надає кредити комерційним банкам на умовах терміновості, зворотності та цінну; - здійснює операції з купівлі та продажу іноземної валюти, зокрема систематично бере участь в аукціонних торгах на Московській міжбанківській валютній біржі (ММВБ), по
  4. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    законодавчому відображенні / / Цивільне законодавство / під ред. А.Г. Діденко. Алмати, 2003. Вип. 15. С. 68-69. * (285) Див: п. 40 постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6/8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" / / Вісник ВАС . 1996. N 9. * (286) У зв'язку з цим див.:
  5. ПЕРЕДМОВА ДО ТРЕТЬОГО ВИДАННЯ
    законодавчих актів (станом на 1 травня 2004 р.), розвивається практика застосування Цивільного кодексу РФ та інших актів російського цивільного законодавства, а також нові наукові та практичні роботи вітчизняних цивілістів. У зв'язку із значним зростанням навчально-наукової та практичної правової інформації, неминучість якого об'єктивно зумовлена ??бурхливим розвитком і
  6.  1. Предмет і система курсу цивільного права
      законодавчого відображення. Разом з тим основний зміст чинного цивільного права повинно бути так чи інакше відображено в змісті вивчає його курсу. Система курсу цивільного права повинна не просто відбивати систему цивільного права як правової галузі, а представляти найбільш доцільне з точки зору цілей викладання розташування матеріалу, за допомогою якого
  7.  ПЕРЕДМОВА ДО ТРЕТЬОГО ТОМУ
      законодавчих норм та засвоєння основних цивільно-правових понять, категорій, юридичних конструкцій та інститутів. Пряме проходження за цивільним законодавством, яке бере початок в принципах вивчення в середньовічних університетах давньоримських джерел як незаперечного зразка - "писаного розуму" (ratio scripta), націлене на переважне значення для юридичної освіти
  8.  § 4. Недра Світового океану
      законодавчих та управлінських рекомендацій щодо забезпечення контрольованого сталого розвитку прибережної та економічної зон Баренцева і Карського морів в умовах інтенсифікації природокористування, для чого може створюватися каталог видів господарської діяльності в регіоні, здатних завдати шкоди екологічній системі берегової зони; оцінка впливу на навколишнє середовище кожного виду
  9.  § 4. Правовий нігілізм: поняття, джерела, форми вираження
      законодавчих, виконавчих і правоохоронних ешелонах влади; по-третє, різноманіття форм прояву - від кримінальних до легальних (легітимних), від парламентсько-конституційних до мітингово-охлократична, від "верхівкові" до побутових; по-четверте, особлива ступінь руйнівності, опозиційна і популістська спрямованість, регіонально-національне забарвлення, що переходить в
  10.  § 1. Поняття і причини юридичних колізій
      законодавчому масиві одночасно діють акти різного рівня і значення, різної юридичної сили, рангу, соціальної спрямованості, зокрема, старі, союзні, і нові, російські; протікають процеси уніфікації та диференціації, об'єднання й відокремлення; переплітаються вертикальні й горизонтальні зв'язки й тенденції. Це динамічно напружена й багато в чому споконвічно суперечлива і