| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Американський федералізм |
||
|
Державно-територіальний устрій США має всі ознаки федерації: населення розподілене по державним утворенням - штатам, які є суб'єктами федерації; повноваження федеральних органів влади визначає союзна конституція; суб'єкти федерації мають свої конституції, на основі яких створюються законодавчі та виконавчі органи штатів; легіслатури штатів приймають закони; союзний парламент складається з двох палат, одна з яких представляє інтереси штатів; суб'єкти федерації володіють своєю системою права і судовою системою; проголошується подвійне громадянство (союзне і штатів). Конституційно США гарантує штатам республіканську форму правління (розд, ст. IV). Конституція США проводить жорстке розмежування предметів ведення Союзу і штатів: у розділі 8 статті 1 визначаються предмети ведення федерації, що виражаються у повноваженнях Конгресу. До цього слід доповнити право Конгресу США "приймати в Союз нові штати" (розд. 3 ст. IV). Далі конституція в розділі 9 статті I встановлює певні обмеження влади Конгресу і уряду. У розділі 10 статті I конституція записала в конкретній формі приписи, що обмежують предмети ведення штатів. Штатам заборонено укладати договори з іноземними державами і з іншими штатами, вести війну, створювати збройними сили, вступати в союзи, чеканити монету, випускати кредитні квитки, обкладати імпорт і експорт митними зборами чи іншими митами , приймати закони про опалі і що мають зворотну силу, підвищувати дворянські титули. Всі інші предмети ведення згідно конституційної поправки X (1791 р.) належить штатам. Отже, конституція США зарезервувала за штатами залишкову компетенцію. Однак, "припускаються повноваження" Конгресу, сформульовані розділом 8 статті I (видавати закони, "які будуть необхідні і доречні"), дозволяють федеральним властям втручатися в сферу "залишкової компетенції" штатів. Штати, як суб'єкти федерації, не володіють державним суверенітетом; вони не мають права виходу з союзу. Водночас штати можуть встановлювати своє громадянство (поправка XIV). Усі штати рівноправні. "У кожному штаті повинні користуватися повагою і повною довірою публічні акти, офіційні документи та судові рішення всякого іншого штату "(розд. 1 ст. IV). Конституція США встановила рівноправність громадян різних штатів:" Жоден штат не повинен видавати або приводити у виконання закони, що обмежують привілеї або недоторканість громадян Сполучених Штатів "(розд. 1 поправка XIV). Штати мають свої конституції. У деяких з них діють конституції, прийняті у XVIII ст. (Массачусетс - 1780 р., Вермонт - 1783 р.), а в інших - нові (Мічіган - 1962 р., Джорджія - 1976 р.). Конституції визначають предмети ведення штатів: організація проведення виборів, утворення виборчих округів, встановлення виборчих цензів, регулюються-вання внутрішньої торгівлі, визначення системи місцевого самоврядування, управління охороною здоров'я, освітою, землекористуванням, підтримка громадського порядку , затвердження поправок до конституції США і ін Конституції не-яких штатів проголошують рівноправ'я жінок (17 штатів), право законодавчої ініціативи виборців (21), про-ведення референдумів за законами і петицій громадян (37), право відкликання чиновників з державної служби (15). Закони федерації мають верховенство відносно законів в штатах. Закони в штатах приймаються двопалатними легислатурами (у штаті Небраска - однопалатна): нижні палати - палати представників, верхні - сенати. Вони створюються на основі загальних рівних прямих виборів строком від двох до чотирьох років. Законодавча процедура, як і в Конгресі, в легислатурах вельми складна. Право законодавчої ініціативи мають члени легислатур і в 21 штаті - також виборці. Великими правами наділені спікери нижніх і голови верхніх палат. Практично доля законопроекту вирішується в комітетах палат. Закон приймається обома палатами, після чого передається на затвердження губернаторам. Главами штатів є губернатори, що обираються на основі загальних рівних прямих виборів на два-чотири роки (у Міссісіпі губернатор обирається виборщики). Повноваження губернаторів систематично розширюються. губернатор не-посередньо керують всією виконавчо-розпорядчою діяльністю органів штатів: видають нормативні акти і розпорядження, стежать за виконанням законів, призначають і зміщують новообраних чиновників, під їх керівництвом склад-ляють проекти бюджетів штатів. Губернатори є головнокомандуючими національною гвардією, користуються правом помилування. Зростання управлінської діяльності привело до того, що при губернаторах стали створюватися кабінети (у 36 штатах); це ще більше посилило роль губернаторів. Вони володіють значними повноваженнями щодо законодавчих органів штатів: скликають легіслатури на спеціальні сесії, направляють їм послання і доповіді про стан справ у штатах, наділені правом відкладеного вето на закони, схвалені легислатурами (виняток - Північна Кароліна). У всіх штатах (крім штату Орігон) конституції передбачають можливість зміщення губернаторів з посади в порядку імпічменту. В 45 штатах існують посади заступників губернаторів (лейтенант-губернатор), які обираються разом з губернаторами. Вони головують у верхніх палатах легислатур штатів. В американському федералізм проявляються кризові явища. У зв'язку з розвитком всіляких зв'язків кордону штатів не відповідають сформованим економічним регіонам. У цих умовах соціально-економічні фактори паралізують застарілі форми управління штатами. Перекладання федеральними властями на штати багатьох соціальних програм (за освітою, охороні здоров'я) привело до того, що вони опинилися у фінансовій кризі. Вони не мають достатніх грошових доходів і змушені звертатися за позиками, позиками, кредитами до федеральних властей, що ще більше посилює їх залежність від останніх. Тенденція до централізації все більш виразно проявляється в американському федералізм. В американській федерації є територія, яка не володіє статусом штату - це федеральний округ Колумбія. "Батьки-засновники" конституції вирішили, що місцеперебування федеральних органів не повинне знаходитися в межах будь-якого штату, щоб не залежати від влади штату (розд. 8 ст. I). З цією метою штати Меріленд і Віргінія поступилися частина території, на якій утворився федеральний округ Колумбія (в межах міста Вашингтон). Конгресу конституція надала виняткові законодавчі повноваження щодо федерального округу Колумбія. Жителі Вашингтона наділені правом самоврядування. Вони обирають міську раду і мера міста. Конгрес має право скасувати будь-яке рішення міської ради та мера. У 1961 р. поправка XXIII надала жителям столиці обирати трьох вибірників на президентських виборах. У 1970 р. виборці Вашингтона отримали право обирати одного делегата з правом дорадчого голосу в палату представників. У розділі 3 статті IV конституція зарезервувала право Конгресу "розпоряджатися територією чи іншою власне-стю, що належить Сполученим Штатам". На підставі угод про "вільної асоціації" з островами Пуерто-Ріко і Гуам їм був наданий статус "вільно приєдналися держав". Населення Пуерто-Ріко (3 , 4 млн.) і Гуама (110 тис.) обирають законодавчі збори і губернаторів. Водночас на територію цих островів поширюються закони Конгресу США, причому вони володіють верховенством по відношенню до місцевих законів. Острови Східне Самоа (30 тис.чол.) і Віргінські (70 тис.) знаходяться в прямому управлінні США. Раніше знаходилися в договірних відносинах про "вільної асоціації" з США острова Мікронезії, Маршаллові та Палау нині придбали ста-тус незалежних держав і є членами ООН. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація , релевантна "Американський федералізм" |
||
|
||