| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Еволюція американського федералізму |
||
|
Підсумком громадянської війни 60-х рр.. XIX в. стала доктрина "вічного союзу", визнання США в якості єдиної держави, створеного з волі всього американського народу, що виключає право будь-якого штату на сецесію і на відмову визнавати дії федерального конгресу в якості конституційних. Після громадянської війни на перший план вийшла проблема створення єдиного економічного простору (до 1877 штати, незважаючи на заборону, мали навіть власні гроші). Суперечка між федерацією та її суб'єктами став фокусуватися на інтерпретації одного з положень Конституцій (ст. 1, розд. 8) про право федерального конгресу регулювати торгівлю між штатами. Виникла доктрина "двостороннього федералізму", яка виходила з того, що сфери діяльності національного уряду і штатів повинні бути розмежовані, але торгівля між штатами повинна регулюватися відповідно до конституції федеральним конгресом і тільки всередині штатів - штатами. Широке тлумачення цієї доктрини дало можливість центру регулювати майже всі питання, пов'язані з комерційною діяльністю, так чи інакше виходять за рамки штату. Тенденція централізації "по вертикалі", перетікання повноважень від штатів до центру найбільш яскраво проявилася в період "нового курсу" Рузвельта, в умовах концентрації коштів для виходу з кризи, здійснення федеральних економічних і соціальних програм, значного посилення влади президента, зростання числа численних федеральних регулюючих відомств. Вона зберігалася і після 30-х рр.., Коли Верховний суд не стільки з'ясовував стосунки федерації і штатів, скільки обгрунтовував політичну лінію їхньої співпраці в ім'я вирішення спільних соціально-економічних завдань. Це дозволило федеральним владі регулювати багато напрямків економічної діяльності в країні. У результаті до 40-их рр.. не тільки сільське господарство, а й промисловість виявилися у веденні федеральної влади, що й було підтримано в рішенні Верховного суду 1942 р., що затвердив загальне правило, що конгрес може прийняти закон, конституційність якого не може бути піддана сумніву, якщо він стосується регулювання майже будь-якого типу економічної діяльності, в будь-якому районі країни. Посилення контролю з боку федерації над штатами відбувалося і за рахунок зростання їх фінансової залежності від центру. Якщо до XX в. федеральні субсидії штатам, місцевим органам були невеликими і нечисленними, то потім їх масштаби стали різко збільшуватися. З 1960 р. федеральна допомога штатам подвоювалася кожні п'ять років. У 1980 році вона досягла 28% витрат у штатах. Колосальні кошти йшли на здійснення 400 федеральних програм, серед яких найбільш великими були соціальні програми допомоги сім'ям з низьким рівнем доходів, безробітним, багатодітним матерям та сім'ям з дітьми-інвалідами, в будівництві дешевого житла, допомоги охороні здоров'я та ін Потім на перший план стали виходити загальнофедеральні програми боротьби із злочинністю, охорони навколишнього середовища та ін Та обставина, що з 60-х рр.. вже половина всіх федеральних субсидій стала витрачатися на вищевказані цілі, було пов'язано не тільки з кардинальною зміною пріоритетів федеральної політики, але і з формуванням нового порядку видачі субсидій. Якщо до 60-х рр.. вони видавалися за запитами штатів та за їх участю, то потім федеральний уряд став меншою мірою грунтуватися на вимогах штатів і більшою на тому, що воно вважало сферою загальнонаціональних інтересів. Переслідуючи ці інтереси, федеральний уряд могло навіть через голову штатів направляти субсидії в розпорядження окремих міст чи районів. Зрослий обсяг федеральної допомоги, а також зміна порядку її надходження придбали для штатів 70-х рр.. таке значення, що виникли побоювання, що Вашингтон "прибирає до рук" місцеве управління. Цьому сприяли і утвердилися доктрини так званих "маються на увазі" або "іманентно властивих" федеральному конгресу законодавчих прав, що дають йому право вторгатися в законодавчі повноваження штатів. Політика надмірної централізації не могла не натрапити на перешкоди з боку штатів. Набула поширення практика резолюцій місцевих легислатур про "вторгнення федерації в сферу правової компетенції штатів". Під впливом зростання антивоєнних настроїв (проти війни у В'єтнамі) стали прийматися закони, що розходяться з офіційною політичною лінією Вашингтона. У штаті Массачусетс, наприклад, в 1970 р. був прийнятий закон, який звільняв громадян штату від відповідальності за ухилення від участі у війні на тій підставі, що рішення про її початок не було прийнято конгресом. Під гаслами "суверенітету штатів" виступали і реакційні регіональні сили, противники федеральних соціальних програм. Непомірне тягар дотацій змушувало і національний уряд шукати шляхи його полегшення. Змінювалися форми дотацій. Вони йшли у вигляді звільнення штатів від податків, об'єднаних грантів, сума яких залежала від розмірів грошового участі в здійсненні федеральних програм самого штату або місцевих властей і пр. Але при цьому федеральне уряд не переставало вводити все нові формальні обмеження для використання на місцях дотаційних коштів. Спроби Р. Ніксона в 1979 р. передати штатам у відповідності з політикою "нового федералізму" більше повноважень у питаннях створення, управління та фінансування програм не дали очікуваних результатів. Рішучий наступ на надмірну централізацію повела в 80-х рр.. республіканська адміністрація на чолі з Р. Рейганом, що діє під гаслами "пошуків життєздатного партнерства", "повернення штатам функцій, які вони можуть здійснювати краще". Новий план Р. Рейгана з удосконалення міжурядових відносин був інкорпорований в загальну стратегічну лінію оздоровлення економіки (Economic Recovery Plan) і передбачав такі цілі: а) зменшення впливу федеральних органів на місцеві справи на основі посилення довіри до місцевій владі, б) заміну цільових федеральних субсидій "блоковими", які виділяються на ряд програм декількох штатах, в) поетапну передачу штатам відповідальності за фінансування багатьох програм разом з передачею їм певних фінансових коштів, податкових надходжень з відповідним скороченням статей федерального бюджету, спрямованих на фінансування соціальних програм. У здійсненні політики "нового федералізму" Р. Рейган анулював ряд програм, таких, як Корпус з працевлаштування молоді та створенню державних робочих місць, Комісію з регіонального розвитку та ін, залишивши однак гранти на міський розвиток , на будівництво муніципальних багатоквартирних будинків та ін Федеральні суди сприяли в цей час розвитку уніфікованих стандартів і вимог, що пред'являються до штатів, бажаючим отримати державні субсидії. Політика "нового федералізму" не змінила, проте, кардинально відносин центру і штатів. І в даний час федеральний уряд є основною дійовою особою в здійсненні соціальних програм. Більше того, воно в силу змінених умов придбало ряд напрямків діяльності, раніше йому не властивих, наприклад боротьба із злочинністю (яка все більше носить не тільки міжрегіональний, а й міжнародний характер), розвиток загальноосвітньої системи освіти (про що свідчить, зокрема, створення в 1979 р. Федерального міністерства освіти) та ін Але ця політика сприяла досягненню більшого взаєморозуміння, більшої участі місцевих органів у вирішенні загальнонаціональних соціальних завдань, в здійсненні соціальних програм. Американський федералізм, пройшовши через всі труднощі і катаклізми в пошуках ефективної взаємодії, шляхів легітимного зняття природно виникає напруги між владними органами всіх рівнів, нині постає у формі "кооперативного федералізму", що виходить з прагматичних принципів "корисності і вигоди "для країни, що виключає непримиренне" перетягування каната "у боротьбі за владу. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Еволюція американського федералізму " |
||
|
||