ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
О. А. Жидков, Н. А. Крашенинникова, В. А. Савельєв. Історія держави і права зарубіжних країн. Частина 2, 1996 - перейти до змісту підручника

§ 4. Еволюція американського федералізму

Боротьба тенденцій централізації і децентралізації в умовах жорсткого конституційного розмежування компетенції союзу і суб'єктів американської федерації - штатів - не слабшала в історії США. Ця боротьба протягом більш ніж двовікової історії розвитку американського федералізму велася головним чином навколо проблеми взаємовідносин, розмежування компетенції між федеральними органами і органами окремих штатів. Ті зміни, які відбувалися у цій сфері, знаходили відображення головним чином в рішеннях Верховного суду, що фіксував їх з урахуванням потреб часу, політичної доцільності, розстановки соціально-політичних сил в країні.
Підсумком громадянської війни 60-х рр.. XIX в. стала доктрина "вічного союзу", визнання США в якості єдиної держави, створеного з волі всього американського народу, що виключає право будь-якого штату на сецесію і на відмову визнавати дії федерального конгресу в якості конституційних.
Після громадянської війни на перший план вийшла проблема створення єдиного економічного простору (до 1877 штати, незважаючи на заборону, мали навіть власні гроші). Суперечка між федерацією та її суб'єктами став фокусуватися на інтерпретації одного з положень Конституцій (ст. 1, розд. 8) про право федерального конгресу регулювати торгівлю між штатами. Виникла доктрина "двостороннього федералізму", яка виходила з того, що сфери діяльності національного уряду і штатів повинні бути розмежовані, але торгівля між штатами повинна регулюватися відповідно до конституції федеральним конгресом і тільки всередині штатів - штатами. Широке тлумачення цієї доктрини дало можливість центру регулювати майже всі питання, пов'язані з комерційною діяльністю, так чи інакше виходять за рамки штату.
Тенденція централізації "по вертикалі", перетікання повноважень від штатів до центру найбільш яскраво проявилася в період "нового курсу" Рузвельта, в умовах концентрації коштів для виходу з кризи, здійснення федеральних економічних і соціальних програм, значного посилення влади президента, зростання числа численних федеральних регулюючих відомств.
Вона зберігалася і після 30-х рр.., Коли Верховний суд не стільки з'ясовував стосунки федерації і штатів, скільки обгрунтовував політичну лінію їхньої співпраці в ім'я вирішення спільних соціально-економічних завдань. Це дозволило федеральним владі регулювати багато напрямків економічної діяльності в країні. У результаті до 40-их рр.. не тільки сільське господарство, а й промисловість виявилися у веденні федеральної влади, що й було підтримано в рішенні Верховного суду 1942 р., що затвердив загальне правило, що конгрес може прийняти закон, конституційність якого не може бути піддана сумніву, якщо він стосується регулювання майже будь-якого типу економічної діяльності, в будь-якому районі країни.
Посилення контролю з боку федерації над штатами відбувалося і за рахунок зростання їх фінансової залежності від центру. Якщо до XX в. федеральні субсидії штатам, місцевим органам були невеликими і нечисленними, то потім їх масштаби стали різко збільшуватися. З 1960 р. федеральна допомога штатам подвоювалася кожні п'ять років.
У 1980 році вона досягла 28% витрат у штатах. Колосальні кошти йшли на здійснення 400 федеральних програм, серед яких найбільш великими були соціальні програми допомоги сім'ям з низьким рівнем доходів, безробітним, багатодітним матерям та сім'ям з дітьми-інвалідами, в будівництві дешевого житла, допомоги охороні здоров'я та ін Потім на перший план стали виходити загальнофедеральні програми боротьби із злочинністю, охорони навколишнього середовища та ін Та обставина, що з 60-х рр.. вже половина всіх федеральних субсидій стала витрачатися на вищевказані цілі, було пов'язано не тільки з кардинальною зміною пріоритетів федеральної політики, але і з формуванням нового порядку видачі субсидій. Якщо до 60-х рр.. вони видавалися за запитами штатів та за їх участю, то потім федеральний уряд став меншою мірою грунтуватися на вимогах штатів і більшою на тому, що воно вважало сферою загальнонаціональних інтересів. Переслідуючи ці інтереси, федеральний уряд могло навіть через голову штатів направляти субсидії в розпорядження окремих міст чи районів. Зрослий обсяг федеральної допомоги, а також зміна порядку її надходження придбали для штатів 70-х рр.. таке значення, що виникли побоювання, що Вашингтон "прибирає до рук" місцеве управління. Цьому сприяли і утвердилися доктрини так званих "маються на увазі" або "іманентно властивих" федеральному конгресу законодавчих прав, що дають йому право вторгатися в законодавчі повноваження штатів.
Політика надмірної централізації не могла не натрапити на перешкоди з боку штатів. Набула поширення практика резолюцій місцевих легислатур про "вторгнення федерації в сферу правової компетенції штатів". Під впливом зростання антивоєнних настроїв (проти війни у ??В'єтнамі) стали прийматися закони, що розходяться з офіційною політичною лінією Вашингтона. У штаті Массачусетс, наприклад, в 1970 р. був прийнятий закон, який звільняв громадян штату від відповідальності за ухилення від участі у війні на тій підставі, що рішення про її початок не було прийнято конгресом. Під гаслами "суверенітету штатів" виступали і реакційні регіональні сили, противники федеральних соціальних програм.
Непомірне тягар дотацій змушувало і національний уряд шукати шляхи його полегшення. Змінювалися форми дотацій. Вони йшли у вигляді звільнення штатів від податків, об'єднаних грантів, сума яких залежала від розмірів грошового участі в здійсненні федеральних програм самого штату або місцевих властей і пр. Але при цьому федеральне уряд не переставало вводити все нові формальні обмеження для використання на місцях дотаційних коштів.
Спроби Р. Ніксона в 1979 р. передати штатам у відповідності з політикою "нового федералізму" більше повноважень у питаннях створення, управління та фінансування програм не дали очікуваних результатів. Рішучий наступ на надмірну централізацію повела в 80-х рр.. республіканська адміністрація на чолі з Р. Рейганом, що діє під гаслами "пошуків життєздатного партнерства", "повернення штатам функцій, які вони можуть здійснювати краще".
Новий план Р. Рейгана з удосконалення міжурядових відносин був інкорпорований в загальну стратегічну лінію оздоровлення економіки (Economic Recovery Plan) і передбачав такі цілі: а) зменшення впливу федеральних органів на місцеві справи на основі посилення довіри до місцевій владі, б) заміну цільових федеральних субсидій "блоковими", які виділяються на ряд програм декількох штатах, в) поетапну передачу штатам відповідальності за фінансування багатьох програм разом з передачею їм певних фінансових коштів, податкових надходжень з відповідним скороченням статей федерального бюджету, спрямованих на фінансування соціальних програм.
У здійсненні політики "нового федералізму" Р. Рейган анулював ряд програм, таких, як Корпус з працевлаштування молоді та створенню державних робочих місць, Комісію з регіонального розвитку та ін, залишивши однак гранти на міський розвиток , на будівництво муніципальних багатоквартирних будинків та ін Федеральні суди сприяли в цей час розвитку уніфікованих стандартів і вимог, що пред'являються до штатів, бажаючим отримати державні субсидії.
Політика "нового федералізму" не змінила, проте, кардинально відносин центру і штатів. І в даний час федеральний уряд є основною дійовою особою в здійсненні соціальних програм. Більше того, воно в силу змінених умов придбало ряд напрямків діяльності, раніше йому не властивих, наприклад боротьба із злочинністю (яка все більше носить не тільки міжрегіональний, а й міжнародний характер), розвиток загальноосвітньої системи освіти (про що свідчить, зокрема, створення в 1979 р. Федерального міністерства освіти) та ін Але ця політика сприяла досягненню більшого взаєморозуміння, більшої участі місцевих органів у вирішенні загальнонаціональних соціальних завдань, в здійсненні соціальних програм.
Американський федералізм, пройшовши через всі труднощі і катаклізми в пошуках ефективної взаємодії, шляхів легітимного зняття природно виникає напруги між владними органами всіх рівнів, нині постає у формі "кооперативного федералізму", що виходить з прагматичних принципів "корисності і вигоди "для країни, що виключає непримиренне" перетягування каната "у боротьбі за владу.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Еволюція американського федералізму "
  1. Список літератури
    1. Абдулатипов Р.Г. Росія на порозі XXI століття: Стан і перспективи федеративного устрою. М., 1996. 2. Аренд Х. Джерела тоталітаризму. М., 1996. 3. Арон Р. Демократія і тоталітаризм. М., 1993. 4. Гулієв В.Є. Російська державність: стан і тенденції / / Політичні проблеми теорії держави. М., 1993. 5. Даль Р. Введення в теорію демократії. М., 1992. 6. Джилас М. Обличчя
  2. РОЗДІЛ V. ПОДАТКОВИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
    РОЗДІЛ V. ПОДАТКОВИЙ
  3. 14. Принципи фінансової діяльності держави і муніципальних утворень
    Принципи фін. деят-ти: федералізм, законність, гласність, плановість. 5) Принцип федералізму: у веденні РФ знаходяться: фін, валютних, кредитних регулювання, ден емісія, ФЕД банки, ФЕД бюджет, ФЕД податки і збори; до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ. 6) Принцип законності: процес створення, розподілу і використання фондів
  4. Список рекомендованої літератури
    1. Питання бюджетно-податкового федералізму в Росії і США. Матеріали російсько-американських семінарів. - М.: Агентство США з міжнародного розвитку, 1996. 2. Державне право Німеччини. У 2 т. - М.: Інститут держави і права РАН, 1994. Т. 2. Частина 5. Конституційні основи фінансової системи ФРН. 3. Лексин В.М., Швецов А.М. Держава та регіони. Теорія і практика державного
  5. Тема 14. Правова система США
    Формування та особливості правової системи США. Федеральне право і право штатів. Особливості загального права США. Кодифікація та систематизація законодавства США. Судовий контроль. Джерела американського права. Сучасні тенденції розвитку американського
  6. 5. Сучасні тенденції розвитку американського права
    Аналізуючи співвідношення джерел американського права, не можна не звернути увагу на зростання питомої ваги законодавства і нормативних актів органів виконавчої влади. Грунтуючись на цьому факті, деякі вчені - фахівці з американським правом піднімають питання про падіння значення судового прецеденту в механізмі правового регулювання США. З нашої точки зору. відбуваються в
  7. Контрольні питання
    1. Назвіть основні типи правових систем сучасності. 2. Дайте загальну характеристику англо-американської системи права. 3. Яке місце займає судовий прецедент в англо-американській правовій системі? 4. Романо-германська правова система та її особливості. 5. Місце і роль закону в системі континентального права. 6. Роль і значення судового контролю в континентальному праві. 7.
  8. Відповіді до контрольних тестів
    Розділ I. Основні положення теорії податкового права 1-в 18-а 35-в 2-в 19-а 36-в 3-б 20-б 37-в 4-б 21-б 38-б 5-а 22-в 39-а 6-б 23-б 40-б 7-а 24-а 41-а 8-б 25-в 42-а 9-а 26-а 43-б 10-а 27-а 44-б 11-в 28 - а 45-6 12-в. 29-6 46-6 13-б 30-б 47-а 14-а 31-б 48-а 15-б 32-в 49-б 16-а 33-б 50-а 17-в 34-а Розділ II . Податкові правовідносини 1-а 11
  9. Стаття 26
    Ця Конвенція підлягає ратифікації. Ратифікаційні грамоти здаються на зберігання Генеральному секретарю Організації Американських
  10. Стаття 25
    Ця Конвенція відкрита для підписання всіма державами - членами Організації Американських
  11. 4 . Особливості сучасного американського права
    Американське право пройшло більш ніж 200-річний шлях самостійного розвитку і тому істотно відрізняється від англійського права, хоча і відбулося від нього і належить до тієї ж правової системи. Разом з тим американське право відчувало на собі вплив та інших національних правових систем. Грунтуючись на детальної розробленості особливостей американського права, ми вкажемо лише на
  12. Стаття 30
    Оригінальні документи цієї Конвенції англійською, французькою, португальською та іспанською мовами, які є автентичними , підлягають зберіганню в Генеральному Секретаріаті Організації Американських Держав, який направить до Секретаріату Організації Об'єднаних Націй завірену копію її тексту для реєстрації та опублікування відповідно до ст. 102 її Статуту. Генеральний
  13. 3.Фінансовий діяльність суб'єктів публічного права: поняття, роль і методи.
    Фін. діяльність д-ви: здійснення ним функцій з планомірного утворення, розподілу та використання ден. фондів (фін. ресурсів) з метою реалізації завдань соц-ек розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни. Фін.деят-тьма займаються органи 3 гілок держ. влади: зак, ісп та судової в межах своєї компетенції. Принципи фін. деят-ти: федералізм, законність, гласність,
  14.  Контрольні запитання до розділу 1
      1. Поняття і типи держави. 2. Ознаки та функції держави. 3. Ознаки правової держави. 4. Визначення поняття права і його історична еволюція. 5. Взаємозв'язок права і держави. 6. Поняття джерел права. 7. Закони та їх види. Підзаконні акти. 8. Право і мораль. 9. Структура правової норми. 10. Дія норм права у часі, просторі і по колу осіб. 11.
  15.  Стаття 27
      Ця Конвенція після її вступу в силу відкрита для приєднання будь іншої держави. Документи про приєднання здаються на зберігання Генеральному секретарю Організації Американських
  16.  3.3. Класифікація основних принципів оподаткування і зборів
      Залежно від спрямованості дії і сенсу вирішуваних завдань основні принципи оподаткування і зборів можна розділити на три групи: - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання основ конституційного ладу; - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання основних прав і свобод платників податків; - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання почав федералізму. Ця
  17.  Тема 16. Мусульманська правова сім'я
      Історична еволюція мусульманського права. Основні мазхаби мусульманського права. Джерела мусульманського права. Доктрина як основне джерело мусульманського права. Роль Корану і Сунни в мусульманському праві. Своєрідність основних інститутів і галузей мусульманського права. Державне та релігійне примус. Мусульманське право і закон. Мусульманське право в правових системах
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка