| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Вищі органи держави |
||
|
Конгрес. Конституція США проголосила: "Все ... повноваження законодавчої влади належать Конгресу Сполуче-наних Штатів, який складається з Сенату і Палати представників" (розд. 1, ст. I). Конституція говорить не про законодавець-ної влади, взагалі, а лише про повноваження законодавчої влади, зазначених в самій конституції. Отже, Конгрес має обмеженими законодавчими повноваженнями. Це обумовлено тим, що в США є ще 50 законодавчих зборів штатів, які законодательствуют у відповідності зі своїми повноваженнями. Конгрес США обирається на основі загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Палата представників у складі 435 депутатів обирається на два роки по одномандатних округах. Депутатом може бути обрана особа, яка є громадянином США не менше семи пет, яка досягла 25 років і проживає в штаті, де знаходиться його виборчий округ (розд. 2, ст. I). Сенат складається з 100 сенаторів: кожен штат обирає по два сенатори строком на шість пет. Сенат оновлюється через 2 роки на 1/3 складу. Сенатором може бути обрана особа, яка є громадянином США не менше дев'яти років, досягла 30 пет і проживає в штаті, від якого обирається (розд. 3, ст. 10). Сенатори і депутати займають привілейоване становище. Вони не відповідальні за свою діяльність перед виборцями, не можуть бути відкликані ними достроково. Члени Конгресу мають обмеженим парламентським імунітетом. Вони не несуть ніякої відповідальності за виступи в Конгресі, за ними зберігається свобода слова і свобода голосування. На відміну від інших країн, конгресмени не користуються депутатською недоторканністю: за вчинення злочину піддаються арешту на загальних підставах. Будучи обраними, члени Конгресу стають професійними парламентаріями. Вони не можуть бути міністрами, обіймати посади у федеральному державному апараті, бути суддями (розд. 6, ст. I). Члени Конгресу отримують із державної скарбниці платню (індемнітет): депутати - 120 тис.дол. на рік, сенатори - 98.400 дол Крім цього, члени Конгресу отримують додаткові суми від 140 до 400 тис.дол. (Залежно від чисельності населення у виборчих округах) на утримання секретарів, ре-ферентов та інших службовців особистого штату (від 9 до 25 чол.). Їм виплачуються суми на відрядження, канцелярські, поштові, телефонні витрати. Вони користуються безкоштовним медичним обслуговуванням і деякими іншими привілеями. Наприкінці парламентської діяльності членам Конгресу встановлюються пенсії: за кожен рік перебування в Конгресі нараховується 2,5% від максимального платні (до 136 тис.дол. На рік). Конгрес працює сесійно: одна сесія щороку (із січня до осені з перервами на канікули). Крім цього, президент республіки має право скликання Конгресу на спеціальні сесії. Кожна палата Конгресу має свою внутрішню розгалужену систему допоміжних органів, які покликані сприяти виконання конституційних повноважень: голови палат, комітети, партійні фракції, адміністративно-технічні служби. Головою палати представників є спікер, формально обирається палатою. Його обрання визначено, оскільки він є представником партійної фракції більшості в палаті. Спікер палати представників - "третій" посадова особа в державі. Він займає пост президента республіки слідом за віце-президентом у разі вакансії. Спікер володіє великими правами: визначає порядок денний, керує дебатами та обговоренням законопроектів, вирішує різні процедурні питання, призначає членів погоджувальної комітету, направляє законопроекти на розгляд у постійні комітети, під його керівництвом здійснюється діяльність чиновників палати. Спікер підтримує тісні зв'язки з вищими посадовими особами федеральної влади і знаходиться завжди в курсі внутрішньої і зовнішньої політики держави. У сенаті головує в силу посадового становища віце-президент. У разі його відсутності обирається тимчасовий голова від партійної фракції більшості. Важливу роль у діяльності Конгресу виконують комітети: об'єднані, комітети всієї палати, спеціальні, злагоди-вальну, постійні. Об'єднані комітети включають членів обох палат Конгресу (економічний, з оподаткування-нию, по бібліотеці Конгресу) і координують діяльність палат Конгресу в певній сфері. Комітет всієї палати - це засідання палати у повному складі, виступає як комітету з метою прискорити проходження будь-якого законопроекту. При цьому обговорення питання проходить по регламентарной процедурі комітету. Спеціальні комітети носять тимчасовий характер. Вони створюються для вирішення якогось конкретного питання. У палаті представників діяли спеціальні комітети з розвідки, у справах престарілих, з проблем наркоманії; в сенаті - з розвідки, у справах індіанців, з етики. Погоджувальні комітети засновуються обома палатами у разі виникнення розбіжностей між ними з певного питання. Вирішальна роль в законодавчій діяльності Конгресу належить постійним комітетам палат. У палаті представників створено 22 постійних комітету (з закордонних справ, у справах збройних сип, юридичний, з асигнувань, за освітою і праці та ін.) У сенаті працює 16 постійних комітетів (по сільському господарству, фінансовий, з питань малого бізнесу, у закордонних справах та ін.) Постійні комітети визначають долю кожного законопроекту. Практика свідчить, що близько 90% законопроектів, схвалених постійними комітетами, приймаються палатами без поправок. У порядку контролю за виконавчою владою постійні комітети мають право проводити расследовательские дії, застосовуючи спеціальну процедуру слухання. Таку процедуру постійні комітети можуть проводити у зв'язку із звинуваченнями в правопорушенні, зловживанні міністрів, інших посадових осіб урядових відомств, а також щодо приватних компаній та громадських організацій. Голови постійних комітетів вправі зажадати будь-яку інформацію від посадових осіб. У США встановлено, що міністри зобов'язані щорічно подавати постійним комітетам звіти про свою діяльність. Постійні комітети мають право викликати свідків і заслуховувати їх свідчення. Ця діяльність постійних комітетів набуває все більшої значущості. Особливо великий резонанс в американському суспільстві викликало розслідування постійним комітетом уотергейтського історії, в результаті якого президент Р. Ніксон змушений був залишити співає президента республіки. Голови постійних комітетів наділені значними повноваженнями: визначають порядок денний, призначають слухання (можуть прискорити або затримати), призначають доповідачів по законопроектах, контролюють роботу службовців комітету. Вони мають право створювати підкомітети, число яких безперервно зростає (більше 200), підвищуючи тим самим роль комітетів у законотворчості та здійсненні контрольних функцій. Важливе місце в діяльності Конгресу належить партійним фракціям. У палатах Конгресу їх очолюють лідери, обираються на конференціях партійних фракцій. Вони керують партійними організаторами ("батогами"), "рульовим комітетом том" (котрі відають призначеннями в комітети), політичним комітетом, який виробляє партійну програму у сфері законо-давства. Особливо значну роль відіграють лідери партійних фракцій, що завоювали більшість місць в палатах (в нині - республіканської). Лідер більшості планує партійну стратегію парламентської діяльності, під-держівает постійні зв'язки з офіційними особами, президентом, міністрами, впливає на призначення в комітети палати. Здійснюючи керівництво більшістю, він фактично визначає проходження законопроекту в палаті. Партійні організатори ("батоги") підтримують партійну дисципліну, реалізують вказівки лідера, служать сполучною ланкою між лідером і рядовими конгресменами. Компетенцію конгресу конституція встановлює в розд. 8 і 9 ст. I, а також поправкою XVI. Фінансові повноваження: встановлювати і стягувати податки, мита, податі та акцизні збори однаково на всій тер-ритор США; сплачувати борги, робити позики, карбувати монету, регулювати вартість валюти США, встановлювати покарання за підробку державних цінних паперів і монет. Повноваження в галузі економіки і торгівлі: приймати однакові закони з питань про банкрутство, регулювати торгівлю з іноземними державами і між окремими штатами створювати поштові служби, сприяти розвитку науки і корисних ремесел, регулювати патентне і авторське право, встановлювати одиниці мір і ваг. Військові повноваження: оголошувати війну, формувати і забезпечувати армію, створювати й утримувати військово-морський флот, видавати правила з організації та управління армією і флотом, створювати міліцію для забезпечення виконання законів, придушення заколотів і відбиття вторгнень. Інші повноваження конгресу: регулювати порядок набуття громадянства США, засновувати федеральні суди, винятково законодавчі повноваження у федеральному окрузі Колумбія. Визначивши зазначені повноваження, конституція записала, що "конгрес має право ... видавати всі закони, які будуть необхідні і доречні "для реалізації перелічених повноважень. Це конституційне положення дозволяє Конгресу розширювати свою компетенцію. У розд. 9 ст. I конституція встановила для Конгресу ряд заборон: чи не присвоювати дворянські титули, не порушувати процесуальні права громадян, не оподатковувати або митом товари, які із штату, не видавати гроші з казначейства інакше як на основі закону. Компетенція палат Конгресу не однакова. Тільки в палату представників можуть вноситися фінансові за-екту. Вона формулює також звинувачення у порядку імпічменту щодо президента республіки та інших вищих посадових осіб, обирає президента республіки у разі, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів вибірників. Верхня палата також наділена винятковими повноваженнями. Тільки сенату належить право ратифікувати міжнародні договори, стверджувати призначення на вищі посади в державі, вироблені президентом республіки ("за порадою і за згодою сенату"), вирішувати питання про винність посадової особи в порядку імпічменту, обирати віце-президента, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів вибірників. Сенат розглядається як орган, що представляє інтереси штатів і забезпечує спадкоємність державної влади (з цією метою сенат оновлюється по частинах). Конгрес реалізує свої повноваження шляхом прийняття законів і резолюцій. Законодавчий процес в Конгресі США , як і в багатьох державах, складається з наступних стадій: внесення законопроекту, обговорення його прийняття. Пра-вом внесення законопроектів (правом законодавчої ініціативи) за конституцією США володіють тільки члени обох па-лат Конгресу. Причому законопроекти, як правило, вносяться одночасно представниками і сенаторами. Практично за-законодавча ініціатива членів Конгресу багато в чому зумовлюється посланнями президента республіки, в яких прямо вказується, які закони слід прийняти. Друга стадія законодавчого процесу - обговорення законопроектів - найбільш об'ємна. Обговорення законопроекту в кожній палаті проходить в три читання. Перше читання в палатах Конгресу носить формальний характер: клерк палати представників і секретар сенату реєструють законопроект, сповіщають депутатів і сенаторів про це і направляють його в постійні комітети палат. Друге читання в кожній палаті починається з оголошення тексту законопроекту клерком (секретарем) палати. Після цього голова комітету або доповідач від комітету викладають рекомендації, вироблені комітетом з даного законопроекту. Депутати і сенатори вносять поправки і доповнення. Далі проходять дебати з обговорюваного законопроекту. Практиці парламентських дебатів у Конгресі відомо так зване "флібустьерства", коли сенатори виступають з непомірно тривалими промовами, щоб затягнути обговорення по невгодному законопроекту. Правда, петиція, внесена не менше 16 сенаторами і прийнята 2/3 голосів палати, може обмежити виступ сенатора до однієї години. Однак на практиці такі рішення рідко приймаються. Після дебатів законопроект знову передається на доопрацювання в постійний комітет. Цього читанні законопроект з внесеними поправками знову обговорюється в палатах. При третьому читанні депутати і сенатори можуть вносити лише редакційні поправки, після чого законопроект ставиться на голосування. Третя стадія законодавчого процесу - прийняття закону - завершує законодавчу процедуру у Конгресі. Прийняття закону в палатах Конгресу здійснюється шляхом голосування. У практиці Конгресу застосовуються різні способи голосування: криком, вставанням, поіменно, із застосуванням електронних машин. Звичайні закони приймаються простою більшістю. Для прийняття конституційних поправок потрібно 2/3 голосів у кожній палаті. Після прийняття ідентичних текстів закону в кожній палаті він передається на затвердження президенту республіки. У разі виникнення розбіжностей між палатами по якомусь законопроекту з членів обох палат на паритетних засадах створюється узгоджувальний комітет. Текст законопроекту, схвалений погоджувальною комітетом, палати змінити вже не можуть. Однак, якщо палати знову проявлять незгоду, створюється новий узгоджувальний комітет або законопроект вважатиметься відкинутим. В законотворчості палати американського Конгресу рівноправні: всі закони приймаються за згодою обох палат. Конгрес працює вельми ефективно: щорічно приймається 7-10 тис. законів і резолюцій. Президент республіки і президентська влада. У конституції США записано: "Виконавча влада здійснюється Президентом ..." (Розд. 1 ст. II). Президент США є главою держави і главою уряду. Його повноваження огром-ни. У його безпосередньому підпорядкуванні перебуває весь державний апарат управління: міністри, яким він делега-рует деякі свої повноваження, глави численних відомств. Президент республіки і виконавчий дер-ний апарат утворюють в США президентську владу. Президент США обирається непрямим шляхом (виборщики) терміном на чотири роки. До кандидата на пост президента кон-проституція пред'являє наступні вимоги: природжений громадянин США, що досяг 35-річного віку, що проживає в США не менше 14 років. Одне і те ж особа може обиратися президентом не більше двох разів (поправка XXII). Виборча кампанія з виборів президента починається задовго до того, як виборці з'являться на виборчі дільниці, щоб проголосувати за виборщиків (листопад). У березні-червні кожного високосного року в більшості штатів проводяться первинні вибори (праймеріз), на яких виборці голосують за кандидатів у кандидати на пост президента. У липні-серпні проводяться національні партійні з'їзди (конвенту), де остаточно затверджуються кандидати від політичних партій. У вересні-жовтні кандидати в президенти і віце-президенти проводять галасливі виборчі кампанії. У перших числах листопада (як записано в конституції - в перший вівторок після першого понеділка) виборці голосують за вибірників по штатах. У кожному штаті обирається стільки вибірників, скільки обрано представників і сенаторів від штату до Конгресу. Від федерального округу Колумбія, де розташована столиця федерації, обирається три виборщики. Отже, по країні обираються 538 вибірників (435 +100 +3). При обранні вибірників встановлюються багатомандатні виборчі округи (один штат - один округ) і застосовується мажоритарна система відносної більшості. При цій системі список виборщиків від однієї партії, який одержав щодо більше голосів, ніж інші списки, завойовує все місця від цього штату в колегії вибірників. На виборах в 1992 р. Б.Клінтон отримав 43 млн. голосів виборців і завоював 75% голосів вибірників. Д.Буш зібрав 37 млн. голосів виборців (всього на 6 млн. менше) і лише 25% виборців, а третій незалежний кандидат Р.Перо зібрав 19% голосів виборців, але жоден вибірник ні обраний на його підтримку. Коли стає відомо кількість вибірників, обраних від кожної партії, то фактично визначається, хто з кан-Дідат стане президентом. Подібне становище склалося у зв'язку з тим, що в американській практиці вибірник розглядатися не як делегат виборців, який може вільно виявити свою волю, а як агент партії, зобов'язаний голосувати за кандидата тієї партії, від якої він обраний. У середині грудня виборщики збираються у столицях штатів і голосують бюлетенями за президента і віце-президента. Результати голосування по штатах направляються голові сенату. У присутності членів Конгресу ці результати сумуються і офіційно оприлюднюються. Обраним президентом визнається кандидат, що отримав абсолютну більшість голосів вибірників (270 і більше). У разі, якщо жоден кандидат не збере такої більшості, то палата представників обирає з трьох кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів, президента республіки, а сенат - віце-президента. В історії США палата представників двічі обирала президентів: в 1820 р. - Т. Джефферсона, в 1824 р. - Д.Адамса. У разі відставки, смерті чи відсторонення від посади президента республіки його пост заміщає віце-президент. Кон-проституція не наділила віце-президента-якими повноваженнями. Він головує в сенаті і виконує окремі доручення президента. Поправка XXV (1967 р.) визначає порядок заміщення в разі вакансії посади віце-президента: "Всякий раз, коли пост віце-президента стає вакантним, Президент призначає віце-президента, який вступає на посаду після затвердження його більшістю голосів обох палат конгресу". Такий порядок заміщення посад президента і віце-президента може призвести до того, що на чолі держави виявиться необраний обличчя. І такий випадок уже стався в США. У 1973 р. після відставки обраного віце-президента С.Агню президент республіки відповідно до поправкою XXV призначив на цю посаду Д.Форда. У 1974 р. президент Р. Ніксон змушений був у зв'язку з Уотергейтським справою піти у відставку, і 9 серпня 1974 віце-президент Д.Форд вперше в історії країни став не обраним, а призначеним президентом США. Обраний у середині грудня президент вступає на посаду 20 січня наступного за виборами року. Такий термін необхідний президенту, щоб сформувати президентську адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління. Кабінет міністрів не має конституційного статусу. Конституція закріпила право президента "зажадати думку ... від вищої посадової особи в кожному з виконавчих департаментів ..." (Розд. 2 ст. 2). "Виконавчі департаменти" очолюються міністрами (секретарями), яких президент призначає "за порадою і за згодою" сенату. Вже перший президент США Дж.Вашингтон скликав наради міністрів, що отримали назву засідання кабінету. Кабінет міністрів є консультативним органом: президент не зобов'язаний дотримуватися його порад, рішення приймає він сам. Кабінет міністрів не приймає ніяких урядових актів. Для реалізації прийнятих вирішенні при президенті створені виконавчі управління (Адміністративно-бюджетне управління. Рада національної безпеки. Рада з внутрішніх справ та ін.), а також численні адміністративні агентства і президентські комісії. Конституція США надає президенту республіки великі повноваження виконавчої влади. Він "забезпечує точне дотримання законів і визначає повноваження всіх посадових осіб Сполучених Штатів" (розд. 3 ст. 2). Подібна загальна формула конституційної компетенції дозволяє президенту розширювати її шляхом делегування повноважень з боку Конгресу ("надзвичайні повноваження"), а також на основі так званих "маються на увазі повноважень", виведених з духу конституції, з практики її застосування. Прерогативи президента США, як голови президентської республіки, більш значні, ніж президентів у парламентських республіках. Як вища посадова особа він представляє державу у відносинах з іншими державами, призначає послів ("за порадою і за згодою сенату") і відкликає їх. Президент має право вести переговори з іноземними державами і укладати міжнародні договори (деякі з них відносяться до угод виконавчої влади і не підлягають ратифікації сенатом). Він є головнокомандувачем збройних сил і національної гвардії; причому правомочність існує номінально, а реально. Саме на основі рішень президента американські збройні сили здійснювали військові акції у В'єтнамі, Лівані та в інших "гарячих точках". Він наділений правом помилування і відстрочки виконання вироків, нагороджує медалями та іншими відзнаками. Президент США, як глава держави призначає міністрів ("за порадою і за згодою" сенату), які несуть відповідальність перед ним і може з волі звільнені з поста в будь-який час. Він призначає членів Верховного суду і багатьох інших вищих посадових осіб ("за порадою і за згодою сенату"). Нижчі посадові особи призначаються президентом одноосібно, без "ради та згоди" сенату. Президент республіки спрямовує Конгресу послання, в яких повідомляються інформацію про становище в країні і обгрунтовується прийняття Конгресом необхідних законів. Конституційне положення: "Президент рекомендує до його розгляду такі заходи, які він вважатиме необхідними і доцільними ..." (Розд. 3 ст. II) фактично закріплює за ним право законодавчої ініціативи. Президент США має право скликати Конгрес на надзвичайні сесії. Президент промульгирует (затверджує і опубліковує) закони, прийняті Конгресом. При цьому йому надано право у разі незгоди з законом повертати його на повторний розгляд до Конгресу (відкладальне вето). При подоланні вето президента палати Конгресу повинні повторно схвалити зазначений закон 2/3 голосів. В умовах США, коли жодна з партійних фракцій не має 2/3 голосів, відкладальне вето є досить ефективним засобом "стримування" президентом законодавчої діяльності Конгресу. За шість років перебування при владі Р.Рейган накладав вето 61 разів і лише в 7 випадках воно переборювалося Конгресом. Багаторічна практика свідчить, що Конгрес долає не більше 7-11% вето президентів. Президентське вето може бути застосоване до будь-якого закону, крім правок конституції. Президент зобов'язаний затвердити закон протягом десяти днів. Якщо за вказаний термін він не зробить цього, то закон вважається затвердженим. Якщо ж у цей термін Конгрес йде на канікули, то президент може переданий йому на затвердження закон "покласти в кишеню" (не затверджувати), в результаті чого закон не набуває юридичної сили ("кишенькове вето"). Для подолання такого "вето" Конгрес при поверненні з канікул знову повинен розглядати законопроект з першої стадії законодавчого процесу. Повноваження президента США, як голови уряду, також досить об'ємні. Він безпосередньо керує величезним виконавчим апаратом, призначає і звільняє близько 2500 службовців федеральної адміністрації, "може вимагати від керівника кожного виконавчого департаменту письмової думки з будь-якого питання" (розд. 2 ст. II). Президент не-сет відповідальність за підготовку і виконання державного бюджету, має право видавати укази і виконавчі накази. Президент США не несе політичної відповідальності перед Конгресом. Як записано в конституції, президент може бути усунений з посади, якщо буде засуджений в порядку імпічменту, якщо буде визнаний винним "у зраді, хабарний-честве або інших тяжких злочинах і проступки" (Розділ 4 ст. II). Імпічмент - особлива процедура притягнення президента до відповідальності, а також деяких інших вищих цивільних посадових осіб (міністрів, послів, федеральних суддів). При цій процедурі палата представників приймає резолюцію про порушення імпічменту і формулює обвинувачення ("статті імпічменту"). Рішення приймається простою більшістю голосів депутатів. Потім затверджені "статті імпічменту" передаються в сенат, який зобов'язаний прийняти справу до розгляду і винести рішення по суті справи. Процедура розгляду в сенаті аналогічна судового розгляду у кримінальних справах (виклики свідків, подання доказів і т.д.). При порушенні справи за звинуваченням президента США головує в сенаті НЕ віце-президент, а голова Верховного суду. Рішення сенату по кожному пункту звинувачення виноситься таємним голосуванням. Для визнання винним потрібно не менше 2/3 голосів присутніх сенаторів. Якщо особа визнається винним, воно усувається з посади (єдина санкція при імпічмент) і позбавляється права займати будь-яку посаду у федеральному державному апараті. Особа, засуджена в порядку імпічменту, може бути притягнута до кримінальної відповідальності на загальних підставах. Жоден президент США ще не звільнявся з посади в порядку імпічменту. За час існування конституції США палата представників 64 рази виступала з ініціативою імпічменту, але тільки 12 разів справа доходила до сенату. Винними в порядку імпічменту були визнані 4 федеральних судді. Верховний суд і судова система. У статті III конституції записано: "Судова влада Сполучених Штатів здійснюється Верховним судом і тими нижчими судами, які будуть час від часу засновуватися Конгресом" (розд. 1). Члени Верховного суду та інші федеральні судді призначаються президентом США ("за порадою і за згодою сенату") і перебувають на посаді "поки поводяться бездоганно" і їх платню "не може бути зменшено під час їх перебування на посаді" (ст. III розд . 1). Зазначені конституційні положення покликані забезпечити незалежність суддів. Формулювання "поки поводяться бездоганно" практично забезпечує суддям довічне перебування на посаді. Члени Верховного суду та інші федеральні судді можуть бути зміщені з посади тільки в порядку імпічменту. На чолі федеральної судової системи поставлений Верховний суд США. Він складається з 9 членів. В якості суду першої інстанції Верховний суд виступає "по всіх справах, що стосуються послів, інших офіційних представників і консулів, а також по тих, в яких штат є стороною" (розд. 2 ст. III). В основному ж він виконує апеляційну юрисдикцію. Однак, найбільшу популярність Верховний суд США придбав, виконуючи функцію конституційного контролю, тобто осуще ствляя судовий нагляд за відповідністю законів та інших нормативно-правових актів основному закону країни. Зазначені повноваження судів конституція прямо не закріплює. Вони оформилися на підставі судового тлумачення конституції. Дан-ний судовий прецедент з'явився вперше в 1803 р. За конкретній судовій справі Верховний суд виніс рішення, в кото-ром обгрунтував наступні положення: по-перше, конституція є закон, який підлягає судовому тлумаченню, як і будь-який інший закон, по-друге, суди вправі тлумачити конституцію для того, щоб вирішувати справи відповідно до неї, по-третє, у разі виникнення протиріч між конституцією і законом, суди зобов'язані застосовувати конституцію як "вищий за-кон" країни або ті закони, які відповідають їй. Даний судовий прецедент став правовою основою для затвердження конституційного контролю в США. Зміст конституційного контролю в США включає наступні правомочності судів: владне тлумачення констатує-ції, перевірка конституційності законів Конгресу і легислатур штатів, нормативно-правових актів виконавчої вла-сти, а також встановлення норм права у формі судових прецедентів. Тлумачачи і доповнюючи на свій розсуд юридичну конституцію 1787 р., Верховний суд створює нові правові встановлення у фактичному основному законі країни. Крилаті слова колишнього головного судді Ч.Хьюза: "Конституція - це те, що говорять про неї судді", - повністю підтверджується віковою практикою Верховного суду США. Особливостями конституційного контролю в США є: по-перше, питання про неконституційність закону або друго-го акту виникає, коли ці акти вже опубліковані і вступили в силу. По-друге. Верховний суд розглядає питання про конституційність акта не взагалі, не в самостійному виробництві, а лише у зв'язку зі слуханням якого судового справи, вирішуючи таким чином "долю закону на основі справи". По-третє, у разі, якщо акт буде визнаний неконституційним, то він втрачає юридичну силу. За 190 пет Верховний суд США визнав неконституційними більше 122 положень федеральних законів (повністю або частково). Конституційний контроль в США породжений принципом "верховенства права" і служить реалізації системи "стримувань і противаг" у державному механізмі країни. Верховний суд США стоїть на чолі всієї судової системи країни. Закон про судоустрій 1789 встановив триланкову федеральну судову систему: Верховний суд, апеляційні та окружні суди. Окружні суди (94) - розглядають справи загальної юрисдикції на основі федеральних законів по першій інстанції. У ок-руге існують також спеціальні суди: податковий, митний, претензійний (за позовами до уряду). Апеляційні суди (12) розглядають скарги на рішення окружних судів, а також на рішення податкових і претензій-онних судів. За митними справах є спеціальний апеляційний суд. Окрему систему утворюють військові су-ди. Поряд з федеральною судовою системою в кожному штаті існують свої суди. Вони функціонують паралельно, що випливає з системи американського федералізму. Судові системи в штатах вельми різноманітні. "Немає двох штатів з однаковим судоустроєм, кожен штат в цьому відношенні унікальний". Єдино спільне: в кожному штаті на чолі судової системи стоїть Верховний суд штату. Найбільш проста судова система склалася в штаті Західна Віргінія: поліцейські суди, окружні суди і Верховний суд штату. Всі судді обираються населенням за партійними списками. Способи формування судів в штатах різноманітні: обираються населенням або легіслатурою штатів; призначаються губернаторами самостійно або за згодою сенатів або спеціальних комісій, муніципальною владою, мерами, головами вищестоящих судів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Вищі органи держави" |
||
|
||