| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Бюджет і політика. |
||
|
--- (1) Див: Аристотель. Політика. М., 2010. Насамперед бюджетна політика є політикою державної і правової. Тобто це діяльність, яка здійснюється державою в правових формах. Будучи нерозривно пов'язаним з державою (муніципальним освітою), бюджет неминуче несе на собі відбиток державної політики чи інтересів муніципального освіти. Передбачається, що публічні потреби (публічні інтереси) безпосередньо переломлюються в цифри бюджетних призначень, які не можуть містити в собі що-або не відповідного публічним інтересам. Щоб зробити можливим пояснення змісту бюджетної політики, в цій роботі пропонується наступне визначення бюджетної політики: сукупність правових засобів, що дозволяють досягти дотримання публічного інтересу при формуванні та виконанні бюджету публічно-правової освіти. Бюджетна політика має: 1) інституційний аспект, який являє собою сукупність органів, уповноважених реалізовувати бюджетну політику (1); 2) нормативний аспект - сукупність правових норм, що містяться в нормативних правових актах і які визначають процедури реалізації бюджетної політики, і 3) змістовний аспект, який являє собою ієрархічну сукупність цілей і завдань, сформованих для реалізації при складанні і затвердженні проекту бюджету. --- (1) Показово, що більшість структурних підрозділів Мінфіну Росії містять у назві слово "політика", вказуючи тим самим на наявність компетенції за визначенням політики: Департамент бюджетної політики та методології, Департамент податкової і митно-тарифної політики, Департамент фінансової політики, Департамент бюджетної політики в галузях економіки, Департамент міжбюджетних відносин, Департамент бюджетної політики в галузях соціальної сфери та науки і т.д. Див офіційний інтернет-сайт Мінфіну Росії: http://www.minfin.ru. Вираз бюджетної політики в короткій формулі, наприклад, "уряд проводить соціально орієнтовану бюджетно-податкову політику", не відображає її сутності і не має сенсу. Встановити утримання бюджетної політики, що проводиться де-факто, дозволяє співвіднесення цілей і завдань, сформульованих у документах стратегічного планування з конкретними рішеннями, вираженими в законі про бюджет. Бюджетний процес містить в собі декілька інструментів, що дозволяють реалізувати бюджетну політику. Початком складання проекту бюджету є бюджетне послання глави держави, в якому, згідно БК РФ, визначається бюджетна політика (1). Бюджетне послання є лише одним з багатьох документів стратегічного планування (послань, доктрин, концепцій, основних напрямів), які повинні бути узгоджені між собою і знайти відображення в бюджеті (2). Для досягнення цих завдань існують інші засоби реалізації бюджетної політики. Зокрема, є можливість узгодження інтересів головних розпорядників, головних адміністраторів бюджетних коштів та фінансового органу у встановлених формах, якими є міжвідомчі координаційні і дорадчі органи, робочі групи (3). Наступним інструментом реалізації бюджетної політики є самі парламентські слухання бюджету, в результаті яких в бюджеті повинні відображатися інтереси різних політичних сил. Нарешті, реалізація принципу прозорості передбачає опублікування в недвозначному вигляді бюджетної документації, гласність виконання бюджету та діяльності органів державного фінансового контролю, що дозволяє також організувати взаємодію різних сил для досягнення публічного інтересу. --- (1) Див: ст. 170 БК РФ. (2) Можна як приклад привести Концепцію реформування міжбюджетних відносин у 1999 - 2001 рр.., Яка діяла одночасно з Бюджетним посланням на відповідний рік. Мається військова доктрина, доктрина продовольчої безпеки, доктрина розвитку науки, доктрина освіти, екологічна, морська та ін, зміст яких так чи інакше визначає структуру витрат бюджету. (3) Див, наприклад, Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду Російської Федерації від 28.07.2005 р. N 452, Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду РФ від 19.01.2005 р. N 30. Можна уявити публічний інтерес як суму інтересів законодавчої і виконавчої влади, громадських організацій. Свій власний інтерес має і фінансовий орган, який безпосередньо відповідає за проходження бюджетного процесу, достовірність бюджету та успішне проходження бюджетного процесу. Вираз інтересів фінансового органу також іменують бюджетною політикою (у вузькому сенсі). Слід відзначити деякі риси і форми бюджетної політики, яка може проводитися в конкретному публічно-правовій освіті. Перш за все слід відрізняти, як явище скоріше позитивне, консервативну бюджетну політику. Така політика є нормальною для фінансового органу і спрямована на збереження і помірне витрачання бюджетних коштів, на зниження факторів ризику, що виникають у ході бюджетного процесу. Протилежністю консервативної бюджетної політики буде політика одного дня, спрямована на вирішення одномоментних, кон'юнктурних завдань. Реформування, не будучи стримав і консервативним підходом фінансового органу, може принести гіркі плоди, так як прорахувати всі фактори, причини і наслідки того чи іншого досвіду не є можливим навіть за допомогою сучасних методик. За словами міністра фінансів Росії В.Н. Коковцева (1906 - 1913 рр..), "Немає іншої області, яка менш піддавалася б нововведень, як область фінансового управління, і немає іншої області, в якій всякі невдалі експерименти не проявляли свого згубного впливу так швидко, як експерименти в галузі фінансів" < 1>. У силу цього всі прийняті рішення повинні лежати на вістрі "бритви Оккама", відповідати критеріям необхідності, поміркованості та передбачуваності, тобто консервативного підходу. --- (1) Цит. по: Пушкарьова В.М. Історія світової і російської фінансової науки і політики. М., 2003. С. 6. Отже, з інституційної точки зору забезпечують проведення бюджетної політики глава держави, всі головні розпорядники та головні адміністратори бюджетних коштів, фінансовий орган, уряд, представницький орган влади. Можливість впливати на реалізацію бюджетної політики мається у Рахункової палати і контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ, а також безпосередньо у громадських організацій і громадян на стадії публічного обговорення прийнятих нормативних правових актів. Нормативна складова бюджетної політики повинна мати конституційну основу. В основному законі можуть бути вирішені питання тривалості горизонту бюджетного планування, змісту закону про бюджет, недопущення "бюджетних наїзників", тобто не відносяться до цифрових показників доходів і витрат, збалансованості бюджету, граничного розміру державного боргу, порядку виконання бюджету у разі його незатвердження до початку фінансового року, складання звіту про виконання бюджету і т.д. Необхідною умовою проведення бюджетної політики є розвинене стратегічне планування, що дозволяє трансформувати стратегічні рішення в бюджетні показники, а також наявність чітких і несуперечливих процедур прийняття рішень на всіх рівнях публічної влади. Норми, що дозволяють реалізувати бюджетну політику, повинні утримуватися в основному фінансовому законі, інших нормативних правових актах. Змістовно бюджетна політика включає в себе безліч напрямків: політика в міжбюджетних відносинах, у соціальній сфері, податково-тарифна політика, політика у сфері державного боргу і т.д., які повинні відповідати стратегічним напрямкам планування. Резюмуючи викладене щодо бюджетної політики, можна поставити питання наступним чином: враховуючи правовий характер бюджетної політики, слід говорити про відсутність або наявність бюджетної політики в публічно-правовій освіті, залежно від присутності всіх необхідних правових засобів , які дозволяють досягти дотримання публічного інтересу при формуванні та виконанні бюджету публічно-правової освіти. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Бюджет і політика. " |
||
|
||