загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

Бюджет і політика.

На практиці термін "бюджетна політика" в тому чи іншому сенсі застосовується до будь-якого явища в бюджетній сфері. Саме поняття політики визначити надзвичайно важко. Початковий його сенс був визначений Аристотелем як спілкування людей на рівні держави (1). Сьогодні поняття політики отримало самі різні тлумачення. В силу даних обставин необхідно, в першу чергу, дати визначення бюджетної політики, перш ніж говорити про її формах і змісті.
--------------------------------
(1) Див: Аристотель. Політика. М., 2010.
Насамперед бюджетна політика є політикою державної і правової. Тобто це діяльність, яка здійснюється державою в правових формах. Будучи нерозривно пов'язаним з державою (муніципальним освітою), бюджет неминуче несе на собі відбиток державної політики чи інтересів муніципального освіти. Передбачається, що публічні потреби (публічні інтереси) безпосередньо переломлюються в цифри бюджетних призначень, які не можуть містити в собі що-або не відповідного публічним інтересам.
Щоб зробити можливим пояснення змісту бюджетної політики, в цій роботі пропонується наступне визначення бюджетної політики: сукупність правових засобів, що дозволяють досягти дотримання публічного інтересу при формуванні та виконанні бюджету публічно-правової освіти. Бюджетна політика має: 1) інституційний аспект, який являє собою сукупність органів, уповноважених реалізовувати бюджетну політику (1); 2) нормативний аспект - сукупність правових норм, що містяться в нормативних правових актах і які визначають процедури реалізації бюджетної політики, і 3) змістовний аспект, який являє собою ієрархічну сукупність цілей і завдань, сформованих для реалізації при складанні і затвердженні проекту бюджету.
--------------------------------
(1) Показово, що більшість структурних підрозділів Мінфіну Росії містять у назві слово "політика", вказуючи тим самим на наявність компетенції за визначенням політики: Департамент бюджетної політики та методології, Департамент податкової і митно-тарифної політики, Департамент фінансової політики, Департамент бюджетної політики в галузях економіки, Департамент міжбюджетних відносин, Департамент бюджетної політики в галузях соціальної сфери та науки і т.д. Див офіційний інтернет-сайт Мінфіну Росії: http://www.minfin.ru.
Вираз бюджетної політики в короткій формулі, наприклад, "уряд проводить соціально орієнтовану бюджетно-податкову політику", не відображає її сутності і не має сенсу. Встановити утримання бюджетної політики, що проводиться де-факто, дозволяє співвіднесення цілей і завдань, сформульованих у документах стратегічного планування з конкретними рішеннями, вираженими в законі про бюджет.
Бюджетний процес містить в собі декілька інструментів, що дозволяють реалізувати бюджетну політику. Початком складання проекту бюджету є бюджетне послання глави держави, в якому, згідно БК РФ, визначається бюджетна політика (1). Бюджетне послання є лише одним з багатьох документів стратегічного планування (послань, доктрин, концепцій, основних напрямів), які повинні бути узгоджені між собою і знайти відображення в бюджеті (2). Для досягнення цих завдань існують інші засоби реалізації бюджетної політики. Зокрема, є можливість узгодження інтересів головних розпорядників, головних адміністраторів бюджетних коштів та фінансового органу у встановлених формах, якими є міжвідомчі координаційні і дорадчі органи, робочі групи (3). Наступним інструментом реалізації бюджетної політики є самі парламентські слухання бюджету, в результаті яких в бюджеті повинні відображатися інтереси різних політичних сил. Нарешті, реалізація принципу прозорості передбачає опублікування в недвозначному вигляді бюджетної документації, гласність виконання бюджету та діяльності органів державного фінансового контролю, що дозволяє також організувати взаємодію різних сил для досягнення публічного інтересу.
--------------------------------
(1) Див: ст. 170 БК РФ.
(2) Можна як приклад привести Концепцію реформування міжбюджетних відносин у 1999 - 2001 рр.., Яка діяла одночасно з Бюджетним посланням на відповідний рік. Мається військова доктрина, доктрина продовольчої безпеки, доктрина розвитку науки, доктрина освіти, екологічна, морська та ін, зміст яких так чи інакше визначає структуру витрат бюджету.
(3) Див, наприклад, Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду Російської Федерації від 28.07.2005 р. N 452, Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Уряду РФ від 19.01.2005 р. N 30.
Можна уявити публічний інтерес як суму інтересів законодавчої і виконавчої влади, громадських організацій. Свій власний інтерес має і фінансовий орган, який безпосередньо відповідає за проходження бюджетного процесу, достовірність бюджету та успішне проходження бюджетного процесу. Вираз інтересів фінансового органу також іменують бюджетною політикою (у вузькому сенсі).
Слід відзначити деякі риси і форми бюджетної політики, яка може проводитися в конкретному публічно-правовій освіті. Перш за все слід відрізняти, як явище скоріше позитивне, консервативну бюджетну політику. Така політика є нормальною для фінансового органу і спрямована на збереження і помірне витрачання бюджетних коштів, на зниження факторів ризику, що виникають у ході бюджетного процесу. Протилежністю консервативної бюджетної політики буде політика одного дня, спрямована на вирішення одномоментних, кон'юнктурних завдань. Реформування, не будучи стримав і консервативним підходом фінансового органу, може принести гіркі плоди, так як прорахувати всі фактори, причини і наслідки того чи іншого досвіду не є можливим навіть за допомогою сучасних методик. За словами міністра фінансів Росії В.Н. Коковцева (1906 - 1913 рр..), "Немає іншої області, яка менш піддавалася б нововведень, як область фінансового управління, і немає іншої області, в якій всякі невдалі експерименти не проявляли свого згубного впливу так швидко, як експерименти в галузі фінансів" < 1>. У силу цього всі прийняті рішення повинні лежати на вістрі "бритви Оккама", відповідати критеріям необхідності, поміркованості та передбачуваності, тобто консервативного підходу.
--------------------------------
(1) Цит. по: Пушкарьова В.М. Історія світової і російської фінансової науки і політики. М., 2003. С. 6.
Отже, з інституційної точки зору забезпечують проведення бюджетної політики глава держави, всі головні розпорядники та головні адміністратори бюджетних коштів, фінансовий орган, уряд, представницький орган влади. Можливість впливати на реалізацію бюджетної політики мається у Рахункової палати і контрольно-рахункових органів суб'єктів РФ, а також безпосередньо у громадських організацій і громадян на стадії публічного обговорення прийнятих нормативних правових актів.
Нормативна складова бюджетної політики повинна мати конституційну основу. В основному законі можуть бути вирішені питання тривалості горизонту бюджетного планування, змісту закону про бюджет, недопущення "бюджетних наїзників", тобто не відносяться до цифрових показників доходів і витрат, збалансованості бюджету, граничного розміру державного боргу, порядку виконання бюджету у разі його незатвердження до початку фінансового року, складання звіту про виконання бюджету і т.д. Необхідною умовою проведення бюджетної політики є розвинене стратегічне планування, що дозволяє трансформувати стратегічні рішення в бюджетні показники, а також наявність чітких і несуперечливих процедур прийняття рішень на всіх рівнях публічної влади. Норми, що дозволяють реалізувати бюджетну політику, повинні утримуватися в основному фінансовому законі, інших нормативних правових актах.
Змістовно бюджетна політика включає в себе безліч напрямків: політика в міжбюджетних відносинах, у соціальній сфері, податково-тарифна політика, політика у сфері державного боргу і т.д., які повинні відповідати стратегічним напрямкам планування.
Резюмуючи викладене щодо бюджетної політики, можна поставити питання наступним чином: враховуючи правовий характер бюджетної політики, слід говорити про відсутність або наявність бюджетної політики в публічно-правовій освіті, залежно від присутності всіх необхідних правових засобів , які дозволяють досягти дотримання публічного інтересу при формуванні та виконанні бюджету публічно-правової освіти.
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Бюджет і політика. "
  1. 16. Фінансова діяльність, здійснювана Президентом РФ.
    Бюджетів, позабюджетних державних фондів, фінансування державних витрат федерального рівня, грошово-кредитної політики, організації розрахунків, регулювання валютних та інших фінансових відносин, організації органів фінансово-кредитної системи, через Контрольне управління Президента РФ здійснює фінансовий контроль. а) Президент РФ - підписує і оприлюднює федеральний
  2. Глава 23. ПРАВОВА ПОЛІТИКА
    політика - один з видів політики як родового інтеграційного поняття. Тому не можна усвідомити суть правової політики, не знаючи, що таке політика взагалі. Іншими словами, будь-яке визначення правової політики не повинно суперечити усталеним уявленням про політику в її традиційному сенсі. Студентам юридичних вузів важливо знати як основи загальної політики, так і (особливо) специфіку,
  3. 24. Складання проектів бюджетів
    бюджетів є виключною прерогативою Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень (ст. 171 БК РФ). Складання проектів бюджетів передує робота з розробки прогнозів
  4. 11. Учасники бюджетного процесу. Міністерство фінансів РФ, Центральний банк РФ, органи Федерального казначейства
    бюджетному процесі на федеральному рівні в якості органу, відповідального за складання і виконання федерального бюджету. Повноваження Мінфіну РФ визначені ст. 165 БК РФ, а також Положенням про Міністерство фінансів РФ. До повноважень Мінфіну РФ зокрема відносяться: 1) складання проекту федерального бюджету і подання його в Уряд РФ, 2) представлення інтересів держави в
  5. 51. Стадія складання проектів бюджетів.
    Бюджету; розгляд проекту бюджету; затвердження бюджету; виконання бюджету; розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету. Складанню проекту бюджету передує розробка планів іпрогнозов розвитку територій і цільових програм. Рішення про початок роботи над складанням проекту федерального бюджету приймається Президентом РФ. Уряд РФ організує поетапну роботу по
  6. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і держ. устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
  7. 2.3. Закріплені і регулюючі податки
    бюджету (бюджетів). Наприклад, мита, збори та інші митні платежі є доходом федерального бюджету Російської Федерації (ст. 50 Бюджетного кодексу Російської Федерації). Регулюючі доходи бюджетів - федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Федерації або місцеві бюджети на черговий
  8. 5. Бюджетна система та її принципи
    бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, регульовану нормами права. Згідно ст. 10 БК РФ до складу бюджетної системи РФ включаються: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів
  9. Контрольні питання
    політики білорусизації в 20-30 роки. Репресивна
  10. 26. Виконання бюджету
    бюджету - це отримання всіх запланованих у бюджеті доходів і фінансування передбачених видатків. Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта
  11. 53. Стадія виконання бюджетів.
    Бюджету збігається з бюджетним роком і триває з 1 січня по 31 грудня. Виконання бюджету покладено на відповідні виконавчі органи влади. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених у бюджетах доходів і у фінансуванні відповідних витрат. Оперативне виконання бюджетів здійснюється за бюджетним розписом, яка
  12.  29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      бюджетної системи - федеральний бюджет, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (в т.ч. бюджети наукоградов і ЗАТО). Всі вони є самостійними частинами бюджетної системи країни. Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для забезпечення їх видаткових зобов'язань. В якості основи
  13.  12. Суб'єкти фінансового права: поняття і класифікація.
      бюджетній сфері, в області кредитування, страхування та оподаткування, врегульовані нормами фінансового права. Суб'єкти фінансових відносин. 1. Російська Федерація, до відання якої належать: 1) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області економічного розвитку Російської Федерації, 2) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне,
  14.  15. Дефіцит і профіцит бюджету
      бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами. Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками. Якщо бюджет на черговий фінансовий рік передбачає перевищення витрат над його доходами, нормативний правовий акт про бюджет обов'язково повинен містити норми, що встановлюють джерела фінансування дефіциту бюджету. При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік без
  15.  25. Розгляд та затвердження проектів бюджету
      бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування. Строки внесення до Державної Думи РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет РФ і порядок його розгляду регламентується гл. 22 БК РФ. При цьому термін закінчення розгляду і затвердження федерального бюджету БК РФ не встановлює, а
  16.  Контрольні питання
      політика царизму на Білорусі після 1772 2. Назвати характерні риси політики насадження російського землеволодіння 3. Особливості адміністративно-територіального поділу на Білорусі на початку 19 століття 4. Компетенція місцевих органів управління на Білорусі на початку 19
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка