Головна
Головна → Адміністративне, фінансове, інформаційне право → Фінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Бюджет і скарбниця.
З точки зору цивільного законодавства бюджет являє собою частину скарбниці відповідного публічно-правового утворення. Таке положення прямо закріплено у статті 214 ЦК РФ, згідно з якою кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю Російської Федерації, скарбницю республіки у складі Російської Федерації, скарбницю краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу.
Таке визначення, однак, таїть у собі кілька колізій. По-перше, як показано вище, бюджет є правової та економічної категорією і не може бути визначений як майно у формі грошових коштів (1). По-друге, всі витрати і доходи бюджету закріплені за конкретними адміністраторами та обмежені певним призначенням, в силу чого не можна говорити про бюджет як про нерозподіленого майні. Обсяг казни не є певним, тому що включає в себе безхазяйне майно, інше майно, що не належить нікому зокрема, а також багатства надр, континентального шельфу і т.д. Бюджет детальнейшим чином підрахований, і будь-яка його коригування тягне дисбаланс витрат і доходів.
---
КонсультантПлюс: примітка.
Стаття Д.Л. Комягина "Бюджет у складі скарбниці: за і проти" включена в інформаційний банк.
(1) Детальніше див: Комягин Д.Л. Бюджет у складі скарбниці: за і проти / / Фінанси. 2006. N 10.
Повторюючись, відзначимо, що казна представляє не тільки нерасподілений, але також не піддається підрахунку, необмежену в обсязі майно, що включає в себе будь-яке майно на території юрисдикції публічно-правової освіти, що не має титульного власника (безхазяйне , виморочное), надра, територіальні води, повітряний простір, земну поверхню і т.д. Переконатися в розумінні скарбниці як незліченного майна можна, простеживши коротко історію даного поняття.
На початку минулого століття, як правило, для позначення єдиного особи держави, що бере участь у правовідносинах з юридичними та фізичними особами, застосовувалося назву фиск (скарбниця) (1), якому надходило виморочное майно. Цей же фиск (скарбниця) називався як сторона у відносинах, пов'язаних із сплатою податків, в договорах поставки і підряду. С.Н. Братусь, відзначаючи відмінність між поняттям держави, як фіску (наприклад, при купівлі, продажу. - Д. Комягин), і державою як суб'єктом публічної влади (очевидно, при здійсненні примусової влади. - Д. Комягин), тим не менш, уточнює, що фиск і держава не є різними суб'єктами, але є сторони одного явища - держави (2). Звід законів Російської імперії визначав казну таким чином: "... все майно, що не належить нікому особливо, тобто ні приватним особам, ні станам осіб, ні палацовому відомству, ні власности, ні звичаями, належить до складу майн державних. Майна державні , оскільки вони складаються у відомстві скарбниці, іменуються також казенними "(3). Не менш цікаво також ще одне встановлення зі Зводу законів Російської імперії: "До складу державних маєтностей належать податі, мита і різного роду збори, доходи скарбниці складові" (4). Такі доходи бюджету на сучасній мові іменуються незарахування доходами бюджету і виникають з того моменту, коли платник податків чи іншої платник надав платіжне доручення в банк, тобто виконав податкову обов'язок. У цей момент дохід бюджету ще не врахований і, значить, ні за ким не закріплений, і в цій якості залишається до завершення операції по зарахуванню відповідної суми на рахунок бюджету. В даний час обчислені можуть бути тільки окремі частини державної (муніципальної) казни, такі, наприклад, як Державний фонд дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння (5), що перебуває у державній або муніципальній власності нерухоме майно, але повний обсяг скарбниці завжди залишається невизначеним.
---
(1) Див: Венедиктов А.В. Державна соціалістична власність / / Вибрані праці з цивільного права. Т. 2. М., 2004. С. 408 - 409.
(2) Братусь С.Н. Юридичні особи в радянському цивільному праві. М., 1947.
(3) Звід законів Російської імперії. Закони цивільні. СПб., 1912. Глава друга. Стаття 406.
(4) Там же. Стаття 407.
(5) Федеральним законом від 26.03.1998 р. N 41-ФЗ "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні" встановлено, що Державний фонд дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації становить частину золотовалютних резервів Російської Федерації і являє собою сукупність отриманих з певних джерел дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них.
Отже, скарбниця, на відміну від бюджету, являє собою, по-перше, нерасподілений майно, по-друге, має невизначений обсяг. Нарешті, слід констатувати, що бюджет, на відміну від скарбниці, зовсім не є майном.
Плутанина, пов'язана з ототожненням бюджету з майном, а скарбниці - то з суб'єктом, то з об'єктом майнових прав, в російській правовій науці посилилася після прийняття Федерального закону від 27 грудня 2005 р. N 197-ФЗ , яким до Бюджетного кодексу Російської Федерації була введена глава 24.1, яка регулює порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Статтею 242.2 БК РФ встановлено, що виконання судових актів з позовами до Російської Федерації (суб'єкту Російської Федерації, органу місцевого самоврядування) про стягнення грошових коштів за рахунок скарбниці Російської Федерації (скарбниці суб'єкта Російської Федерації, місцевої казни) здійснюється Мінфіном Росії (або фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування) за рахунок асигнувань, передбачених на ці цілі законом (рішенням) про бюджет.
Інакше кажучи, вся державна скарбниця Російської Федерації, яка представляє собою колосальний майновий комплекс, звелася до рядку в бюджетного розпису, що відповідає асигнуванням, виділеним Мінфіну Росії на оплату певного роду судових рішень.
Ще одну точку зору сформував Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації при винесенні Постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду від 22 червня 2006 р. N 23 "Про деякі питання застосування арбітражними судами норм Бюджетного кодексу Російської Федерації". Тут вказано, що при задоволенні позовів, пред'явлених відповідно до статей 16, 1069 ЦК РФ, в резолютивній частині рішення суду повинно вказуватися про стягнення грошових коштів за рахунок скарбниці відповідного публічно-правового утворення, а не за рахунок коштів бюджету, оскільки таке обмеження суперечить статтями 126, 214, 215 ЦК РФ, і в даному випадку діє загальне правило про відповідальність публічно-правової освіти всім належним йому майном, що є скарбницю.
Згідно БК РФ виходить, що стягнення за рахунок бюджету грошових коштів за невиконаним договірним зобов'язанням бюджетних установ зовсім не означає стягнення за рахунок скарбниці. Судові рішення про стягнення боргів за договірними зобов'язаннями, відповідно до статей 242.3 - 242.5 БК РФ, оплачуються за рахунок коштів, виділених відповідним бюджетним установам (не за рахунок Мінфіну Росії або фінансового органу суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування).
Знову згадаємо, що відповідно до статті 214 ЦК РФ кошти бюджету є складовою частиною відповідної скарбниці. І тут логіка БК РФ і ГК РФ вступають у протиріччя. Згідно БК РФ судове рішення про стягнення за рахунок бюджету не означає стягнення за рахунок скарбниці, і, навпаки, стягнення за рахунок скарбниці не може бути виконане як стягнення за рахунок бюджету. Очевидно, в ГК РФ і БК РФ ведеться мова про різну скарбниці і різних бюджетах. Згідно БК РФ скарбниця - лише знак, символ, що позначає за рахунок якого джерела (коду бюджетної класифікації) слід оплачувати судове рішення, так як перерахування грошових коштів про стягнення і з державної установи, і безпосередньо з казни в кінцевому результаті все одно здійснюється з бюджету.
Виходить, що суд, вводячи в резолютивну частину символи "скарбниця", "бюджет" з метою дати кваліфікацію спірних правовідносин, насправді визначає джерело оплати даних рішень згідно з бюджетною класифікацією Російської Федерації.
Для висвітлення проблеми визначення казни і співвідношення її з поняттям бюджету становить інтерес розглянуте Верховним Судом Російської Федерації справа N ГКПІ08-1879 за заявою адміністрації муніципального освіти Ленінський район про визнання нечинними абзаців першого і третього пункту 1 та пункту 10 Інструкції по бюджетному обліку, затвердженої Наказом Мінфіну Росії від 10.02.2006 р. N 25н (далі - Інструкція).
Згідно спірними пунктами Інструкції на муніципальне утворення покладається обов'язок з обліку на балансі майна скарбниці муніципального освіти, незалежно від вартості об'єктів основних засобів з терміном корисного використання більше 12 місяців. Такі об'єкти відносяться до основних засобів, і в результаті у муніципального освіти виникала оподатковуваний база з податку на прибуток, який повинен був виплачуватися за рахунок власних коштів муніципального освіти, ніж, на думку заявника, порушувалися його права.
Верховний Суд Російської Федерації для об'єктивного розгляду справи був змушений з'ясувати, що являє собою скарбниця. Суд в даному випадку прийняв позицію Мінфіну Росії, яка полягала в тому, що до складу скарбниці входять як нефінансові, так і фінансові активи (грошові коштів, грошові фонди, активи, відображені в державний борг, депозити, цінні папери та інші форми участі в капіталі). Можна також частиною скарбниці назвати кошти Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, деякі майнові та немайнові права (різного роду зобов'язання, роялті, авторські, патентні права та ін.), державний резерв, статутний капітал та інше майно Банку Росії включає золотовалютні резерви. Всі перераховані активи відображаються на балансі уповноважених власником (публічно-правовою освітою) державних органів та юридичних осіб, що випливає зі статті 264.1 БК РФ. Відсутність обліку майна скарбниці призвело б до спотворення бюджетної звітності, виключило б можливість контролю і оцінки ефективності використання коштів скарбниці.
Тобто в даному випадку майно скарбниці трактується в максимально широкому сенсі - це все майно, кошти, майнові та немайнові прав, що належать на будь-яких правах публічно-правової освіти. Бюджет в даному випадку лише регістр бухгалтерського обліку, за допомогою якої здійснюється облік частини скарбниці, але ніяк не майно, що становить скарбницю, інакше виходить логічний глухий кут - якщо бюджет є майном, то яким чином він може його враховувати? У цьому випадку виходить, що бюджет повинен враховувати самого себе, а не реальні активи, які і складають майно скарбниці.
Отже, незважаючи на норму, що міститься в ГК РФ, автор стверджує, що бюджет не є частиною скарбниці, і можна зробити припущення про майбутню ревізії норм ГК РФ, що стосуються визначення та участі в цивільному обороті державної та муніципальної скарбниці, яка повинна стати чи публічним майном, або суб'єктом правовідносин. У будь-якому випадку бюджет, не будучи ні суб'єктом, ні майном, слідуючи логіці, повинен бути виключений зі складу скарбниці.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Бюджет і скарбниця. "
  1. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і держ. устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
  2. 2.3. Закріплені і регулюючі податки
    бюджету (бюджетів). Наприклад, мита, збори та інші митні платежі є доходом федерального бюджету Російської Федерації (ст. 50 Бюджетного кодексу Російської Федерації). Регулюючі доходи бюджетів - федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Федерації або місцеві бюджети на черговий
  3. 5. Бюджетна система та її принципи
    бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, регульовану нормами права. Згідно ст. 10 БК РФ до складу бюджетної системи РФ включаються: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів
  4. 26. Виконання бюджету
    бюджету - це отримання всіх запланованих у бюджеті доходів і фінансування передбачених видатків. Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта
  5. 53. Стадія виконання бюджетів.
      бюджету збігається з бюджетним роком і триває з 1 січня по 31 грудня. Виконання бюджету покладено на відповідні виконавчі органи влади. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених у бюджетах доходів і у фінансуванні відповідних витрат. Оперативне виконання бюджетів здійснюється за бюджетним розписом, яка
  6. 29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      бюджетної системи - федеральний бюджет, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (в т.ч. бюджети наукоградов і ЗАТО). Всі вони є самостійними частинами бюджетної системи країни. Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для забезпечення їх видаткових зобов'язань. В якості основи
  7. Казна
      бюджету та інше майно, не закріплене за державними або муніципальними підприємствами або установами. У літературі пропонується виділяти три складові частини скарбниці: 1) грошові кошти (бюджет), 2) об'єкти спеціального призначення, що використовуються в публічних цілях, не підлягають відчуженню, 3) інше майно, не закріплене на правах господарського відання або оперативного
  8. 15. Дефіцит і профіцит бюджету
      бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами. Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками. Якщо бюджет на черговий фінансовий рік передбачає перевищення витрат над його доходами, нормативний правовий акт про бюджет обов'язково повинен містити норми, що встановлюють джерела фінансування дефіциту бюджету. При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік без
  9. 25. Розгляд та затвердження проектів бюджету
      бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування. Строки внесення до Державної Думи РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет РФ і порядок його розгляду регламентується гл. 22 БК РФ. При цьому термін закінчення розгляду і затвердження федерального бюджету БК РФ не встановлює, а
  10. Контрольні питання і завдання
      бюджетного процесу. 2. Які принципи бюджетного процесу? 3. Хто є учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться
  11. 31. Принципи бюджетної системи.
      бюджетної системи - єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів і витрат за бюджетами
  12. 8. Бюджетні повноваження муніципальних утворень
      бюджетних повноважень місцевих органів влади визначаються системою місцевого самоврядування. Загальні повноваження органів місцевого самоврядування в галузі бюджетних правовідносин встановлені ст. 9 БК РФ, які детально регламентуються законами відповідного суб'єкта РФ, а також нормативними правовими актами самих муніципальних утворень. До повноважень органів місцевого самоврядування
  13. 44. Надання міжбюджетних трансфертів з регіональних бюджетів
      бюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам надаються за умови дотримання відповідними органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори. Бюджетні кредітиіз бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам надаються за умови відсутності простроченої заборгованості відповідних органів місцевого самоврядування
  14. 41. Надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету
      бюджетні трансферти з федерального бюджету надаються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори (ст. 130 БК РФ). Бюджетні кредити з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ надаються за умови відсутності заборгованості відповідних органів
  15. 11. Учасники бюджетного процесу. Міністерство фінансів РФ, Центральний банк РФ, органи Федерального казначейства
      бюджетному процесі на федеральному рівні в якості органу, відповідального за складання і виконання федерального бюджету. Повноваження Мінфіну РФ визначені ст. 165 БК РФ, а також Положенням про Міністерство фінансів РФ. До повноважень Мінфіну РФ зокрема відносяться: 1) складання проекту федерального бюджету і подання його в Уряд РФ, 2) представлення інтересів держави в
  16. Стаття 1543. Сфера застосування правил про право на технологію
      бюджету чи бюджетів суб'єктів Російської Федерації, що виділяються для оплати робіт за державними контрактами, за іншими договорами, для фінансування за кошторисами доходів і витрат, а також у вигляді субсидій. Зазначені правила не застосовуються до відносин, що виникають при створенні єдиної технології за рахунок або із залученням коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів Російської
  17. 41. Поняття і форми міжбюджетних трансфертів.
      бюджетні трансферти - кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації; 1) дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації; 2) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду регіонального розвитку; 3) субсидії
  18. 27. Звіт про виконання бюджету
      бюджету подається до відповідного представницький орган у формі проекту закону (рішення) разом з документами і матеріалами, передбаченими положеннями НК РФ (п. 1 ст. 272 НК РФ). Звіт про виконання бюджету має бути складений відповідно до тієї ж структурою і бюджетною класифікацією, які застосовувалися при затвердженні бюджету (п. 2 ст. 272 НК РФ). Уповноваженими
  19. 28. Федеральний бюджет Російської Федерації
      бюджет визначається як бюджет центрального уряду в державах, що мають федеральну форму державного устрою. Федеральний бюджет РФ - це форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань РФ. Стаття 16 БК РФ, що дає визначення федеральному бюджету, викладена в новій редакції Федеральним
  20. 31. Бюджети суб'єктів Російської Федерації
      бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) - це форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного суб'єкта РФ. Кожен суб'єкт РФ має свій власний бюджет. Аналогічно федеральним органам, органам державної влади суб'єктів РФ заборонено використання інших форм освіти і витрачання
© 2014-2022  yport.inf.ua