| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Предмет, метод і система бюджетного права. |
||
|
--- (1) Див, наприклад: Еллінек Г. Бюджетне право. Ростов н / Д, 1906. Вивчаючи бюджетне право, як і будь-яку іншу юридичну дисципліну, в першу чергу з'ясовують її предмет і метод правового регулювання. Для бюджетного права предмет, на який спрямована правове регулювання, може бути охарактеризований єдиним словом - це бюджет. Розкриваючи зміст бюджетного права як підгалузі фінансового права, ми неминуче повинні викласти коротко його систему, тобто дати розгорнуте визначення бюджетного праву як сукупності правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають з приводу бюджетного устрою; формування та здійснення видатків бюджетів публічно-правових утворень; мобілізації їх доходів; бюджетного процесу; державного та муніципального боргу; контролю за виконанням бюджетів; окремих питань встановлення та застосування відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Бюджетне право існує також як наука і як навчальна дисципліна. Говорячи про науку російського бюджетного права, слід відзначити її особливість, пов'язану з тим, що початок науки про фінанси в Росії невіддільне від науки вітчизняного фінансового (бюджетного) права, які на початковому етапі розвитку в Росії представляли собою ціле (1). Наука бюджетного права має історію не менше довгу, ніж історія бюджетного законодавства, оскільки перші дослідження в галузі публічних видатків і доходів з'явилися тоді, коли в Росії була фінансова практика (2), але не було систематичного фінансового законодавства. --- (1) Див: Козирін О.М. В.А. Лебедєв і розвиток фінансово-правової науки в Росії: Вступна стаття / / Золоті сторінки фінансового права. М., 2000. Т. 2. С. 12 - 14. (2) Йдеться про твір І.Т. Посошкова "Убогість і багатство" (перевидано М., 1951), яке можна вважати першим з відомих вітчизняних праць по бюджетному праву. Також см. з цього питання: Пушкарьова В.М. Указ. соч. С. 39. У розвитку науки бюджетного права (як і фінансового права) в Росії виділяються наступні етапи (1): --- --- (1) Див: Історія фінансового права Росії / Під ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005. С. 114; Ковальов В.В. Еволюція фінансової науки в Санкт-Петербурзькому університеті / Нариси з історії фінансової науки. М., 2009. С. 10 - 11; Пушкарьова В.М. Указ. соч.; Історія фінансового законодавства. М., Ростов н / Д, 2003; А.Н. Козирін. Фінансове право і управління публічними фінансами в зарубіжних країнах. М., 2009. С. 8 - 11. - Доуніверситетської період (пов'язаний з іменами таких учених і державних діячів, як Михайло Михайлович Сперанський, Михайло Андрійович Балугьянский та ін.); - університетський період до 1917 г . (пов'язаний з іменами Сергія Івановича Іловайського, Василя Олександровича Лебедєва, Івана Христофоровича Озерова, Івана Трохимовича Тарасова, Михайла Сидоровича Фрідмана, Івана Івановича Янжула, тощо); - період з 1917 до середини 1950 -х рр.. (Пов'язаний з іменами Олександра Олександровича Алексєєва, Михайла Івановича Боголепова, Дмитра Петровича Боголепова, Олександра Мироновича Гурвича, Самуїла Соломоновича Глезін, Матвія Дмитровича Загряцкова, Костянтина Костянтиновича Федяевского, Леоніда Миколайовича Яснопольського та ін.); - період з середини 1950-х рр.. до 1991 р. (пов'язаний з іменами Віктора Васильовича Бесчеревних, Михайла Борисовича Богачевського, Бориса Григоровича Болдирєва, Лідії Костянтинівни Воронової, Михайла Івановича Піскотіна, Юхима Абрамовича Ровінського, Миколи Миколайовича Ровінського, Сергія Дмитровича Ципкіна, Ніни Іванівни Химичева та ін.) В даний час розвиток науки бюджетного права триває, існують численні наукові школи та дослідження по бюджетному праву. Як показує досвід, всі основні положення бюджетного права є перевіреними часом і залишаються актуальними, незважаючи на минулі десятиліття і навіть століття. Принципи бюджетного права, основи бюджетного процесу і фінансового контролю, способи мобілізації доходів і здійснення витрат бюджету нітрохи не змінилися за майже два століття існування вітчизняної науки бюджетного права. Наука бюджетного права в Росії завжди була пов'язана з практичною діяльністю в галузі державних фінансів. Накопичений практичний досвід зберігається і узагальнюється саме в науці бюджетного права, яка є відкритою комори, скарбницею, звідки можна черпати необхідне для прийняття правильних і оптимальний рішень. Ігнорування наукового досвіду є нерозумним і некорисним для бюджетної справи, загрожує негативними наслідками для суспільства і держави. Бюджетне право за своїм місцем в системі юридичних наук являє собою підгалузь фінансового права, і, таким чином, його метод правового регулювання збігається з методом правового регулювання фінансового права в цілому. Цей метод в цілому є публічно-правовим, тобто характеризується відносинами влади - підпорядкування, але одночасно включає в себе диспозитивні елементи, де суб'єкти бюджетного права виступають як рівних партнерів. До таких диспозитивним елементам, наприклад, можна віднести відносини з укладення державних контрактів, більшість відносин всередині бюджетного процесу (між Банком Росії і Федеральним казначейством, між Федеральним казначейством та адміністраторами бюджетних коштів, між фінансовим органом та головними адміністраторами бюджетних коштів, відносини з приводу виконання судових актів про стягнення з бюджету і т.д.). Джерелами бюджетного права Росії як галузі права є нормативні правові акти, що містять норми бюджетного права. Норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальні і процесуальні. Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи Російської Федерації, перелік доходів і витрат бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами і т.д. До бюджетних процесуальним нормам ставляться норми, що регламентують порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів держави та місцевих бюджетів, а також порядок складання та затвердження звіту про виконання бюджету. Джерела бюджетного права можна розділити за рівнем правового регулювання на: міжнародні договори; Конституцію Російської Федерації, бюджетне законодавство; підзаконні нормативні правові акти (укази Президента Російської Федерації, Постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, нормативні правові акти , що видаються в межах компетенції фінансовим органом, Федеральним казначейством; нормативні правові акти, які видаються головними адміністраторами та головними розпорядниками бюджетних коштів у зв'язку із здійсненням ними своїх бюджетних повноважень). Акти, містять норми бюджетного права, можуть брати органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, а також Центральний банк Російської Федерації (наприклад, стверджуючи план банківських рахунків). Особливо слід сказати про акти (постановах і визначеннях) Конституційного Суду Російської Федерації (1), яким, за деяким думкам, притаманне негативне нормотворчість (2). Конституційним Судом Російської Федерації дійсно винесено цілу низку актів, які суттєво вплинули на розвиток бюджетного права (3). Однак чи володіє Конституційний Суд Російської Федерації повноваженнями безпосередньо створювати норми права? На думку автора, все-таки, хоча й підкоряючись вказівкам суду, норми права творять виключно уповноважені органи законодавчої і виконавчої влади. --- (1) Статті 71 і 72 визначають компетенцію Російської Федерації і сферу спільної діяльності Російської Федерації і його суб'єктів у сфері бюджету. У статтях 101, 104, 106, 114 та ін встановлено порядок розгляду, затвердження бюджету. (2) Див: Лазарєв Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. Конституція Російської Федерації в рішеннях Конституційного Суду Росії. М., 2005; Туманов Д. До питання про застосування Конституції Російської Федерації у випадку прогалин у праві, а також про роль Конституційного Суду Російської Федерації у виявленні таких прогалин / / Арбітражний і цивільний процес. 2009. N 6; Меліхов А.І. Правові позиції Конституційного Суду як джерело конституційного права / / Російський суддя. 2005. N 8; та ін (3) Наприклад, Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 23.04.2004 р. N 9-П "У справі про перевірку конституційності положень Федеральних законів" Про федеральний бюджет на 2002 рік "," Про федеральний бюджет на 2003 рік "," Про федеральний бюджет на 2004 рік "та додатків до них у зв'язку із запитом групи членів Ради Федерації та скаргою громадянина А.В. Жмаковского"; від 17.06.2004 р. N 12 -П "У справі про перевірку конституційності пункту 2 статті 155, пунктів 2 і 3 статті 156 та абзацу двадцять другого статті 283 Бюджетного кодексу Російської Федерації у зв'язку із запитами Адміністрації Санкт-Петербурга, Законодавчих Зборів Красноярського краю, Красноярського крайового суду та Арбітражного суду Республіки Хакасія "; від 15.12.2006 р. N 10-П" У справі про перевірку конституційності положень частин четвертої, п'ятої та шостої статті 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації "і ін |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" Предмет, метод і система бюджетного права. " |
||
|
||