Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

5. ІНІЦІАТИВА І ПРИЗНАЧЕННЯ РЕФЕРЕНДУМУ

Повноваження призначати загальнонаціональний референдум належить зазвичай главі держави або парламенту, а іноді обом органам. Вони роблять це або за своєю ініціативою, або за ініціативою інших уповноважених суб'єктів: уряди, групи депутатів парламенту, регіональних органів влади, групи виборців.
Державні органи вдаються до референдуму для вирішення конфліктів між ними, для прийняття державних рішень, що вимагають обов'язкового референдуму, для додання особливого авторитету своїм рішенням. Право ініціативи груп депутатів парламенту дає можливість опозиційним партіям звернутися до народу для вирішення своєї суперечки з правлячими партіями. Право ініціативи референдуму, надане групі виборців, дає можливість певної частини суспільства всупереч висловленому або мовчазної опору державних інститутів реалізувати свій політичний інтерес, надавши йому силу інтересу загальнонаціонального.
Референдум за ініціативою групи виборців часто називають Петиційна, бо група виборців повинна підписати петицію з вимогою провести народне голосування з певного питання.
В основному аналогічний коло суб'єктів, які мають право ініціювати місцеві референдуми.
Наведемо деякі приклади конституційного та законодавчого регулювання порядку призначення референдуму.
Так, в Угорщині ч. 5 § 19 Конституції 1949 у редакції 1990 року передбачає, що загальнонаціональне народне голосування призначається Державними зборами (парламентом). Згідно п. «g» ч. 1 § 30-а цієї Конституції Президент Республіки користується правом відповідної ініціативи. Прийнятий в 1989 році Закон XVII про народному голосуванні і народною ініціативою встановив, що право ініціативи референдуму належить крім Президента також Раді міністрів, не менше ніж 50 депутатам Державних зборів і не менше ніж 50 тис. виборців.
Ініціатор представляє голові Державних зборів пропозицію з формулюванням виноситься на народне голосування питання (формулою референдуму). Державні збори приймає рішення про проведення референдуму 2/3 голосів депутатів і може, отже, відхилити ініціативу. Позитивне рішення Державних зборів містить формулу референдуму і дату його проведення, яке має відбутися не пізніше трьох місяців після дати рішення.
Згідно зі згаданим угорському Закону про місцеве самоврядування місцевий представницький орган може призначати референдум з питань, віднесених до його відання, та про затвердження самоврядних постанов. З ініціативою призначення місцевого народного голосування до бургомістра (голові місцевого представницького органу і голові місцевої адміністрації) можуть звертатися не менше 1/4 депутатів, комісія представницького органу, керівний орган місцевої громадської організації або ж встановлене самоуправленческого постановою число виборців, яка повинна складати не менше 10 і не більше 25% загального їх числа. Ініціатива перерахованих суб'єктів повинна бути розглянута цим органом на найближчому засіданні, однак не пізніше місяця після надходження, причому якщо є в наявності ініціатива встановленої групи виборців, то представницький орган зобов'язаний призначити референдум. Народне голосування проводиться протягом двох місяців після прийняття відповідного рішення.
До числа порівняно небагатьох країн, де основи процедури референдуму регулюються конституцією, відносяться деякі держави, що входили раніше до складу Югославії. Відповідно до частини першої ст. 73 Конституції Республіки Македонії 1991 Збори (парламент) постановляє про призначення референдуму з окремих питань своєї компетенції більшістю голосів загальної кількості депутатів, а відповідно до частини третьої цієї статті Збори зобов'язана призначити референдум на вимогу 150 тис. виборців. Слід визнати, що умови ці досить жорсткі і часті референдуми республіці не загрожують.
Конституція Республіки Хорватії 1990 наділяє правом призначати референдум тільки Палату представників Собору (парламенту) і Президента республіки. Відповідно до частини першої ст. 87 Конституції Палата представників може призначити референдум по проекту зміни Конституції, за проектом закону або з іншого питання свого ведення. Президент же відповідно до частини другої зазначеної статті Конституції може призначити референдум по проекту зміни Конституції або з іншого питання, який вважає важливим для незалежності, єдності та існування Республіки, проте це повноваження Президент здійснює лише за пропозицією Уряду з контрасігнатура (скріпою) ??його Голови.
В Італії референдум про повне або часткове скасування закону або равносильного йому акта призначається відповідно до частини першої ст. 75 Конституції на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад. Згідно ст. 138 закони про зміну Конституції та інші конституційні закони можуть виноситися на референдум на вимогу цих же суб'єктів, а також 1/5 загального числа членів будь-якої палати Парламенту. Прийнятий у 1970-му і новеллізованний в 1975 році закон - Положення про референдуми, передбачених Конституцією, і законодавчої ініціативи народу - не допускає подачі вимог про проведення референдуму в рік, що передує закінченню терміну повноважень однієї з палат, і протягом шести місяців після скликання виборчих комітетів для проведення виборів в цю палату.
Коли референдуми проводяться з ініціативи органів публічної влади (парламенту, його частини, уряду, глави держави, місцевих органів), то таке голосування можна було б назвати референдумом «зверху», оскільки пропозиція виходить від органів, володіють владними повноваженнями. Однак закордонне законодавство (включаючи конституційне) знає і інші народні голосування - референдуми «знизу», що проводяться з ініціативи виборців. Всі такі референдуми характеризуються насамперед тим обов'язковим фактом, що їх може пропонувати лише певну, часом значне число громадян, але завжди менша, ніж половина виборчого корпусу. Іншими словами, в таких випадках референдум ініціюється меншістю виборців для того, щоб залучити весь виборчий корпус до вирішення якогось питання, прийняттю акта.
Референдуми з ініціативи громадян завжди носять факультативний характер, оскільки неможливо уявити, щоб громадяни були зобов'язані виступати з такою ініціативою. Ці референдуми можуть бути трьох видів.
Перший - референдум про прийняття будь-якого акта, ще званий Петиційна референдумом. Громадяни пропонують не тільки проведення референдуму (і цим даний вид відрізняється від двох наступних, розглянутих нижче), а й пропонують проект акту, за яким має відбутися голосування. Встановлена ??кількість виборців повинна підписати петицію про проведення такого голосування. Цей вид референдуму бере свій початок з французької історії (див. ст. 59 Конституції 1793 р.) і отримав широке поширення в Швейцарії на національному та кантональном рівні, а також у штатах США і в ряді конституцій постсоціалістичних країн. Так, згідно зі ст. 95 Конституції Словацької Республіки 1992 року Президент зобов'язаний призначити референдум у разі отримання петиції, підписаній не менше ніж 350 тис. громадян. У Петиційна референдумі поєднуються два інституту безпосередньої демократії: народна ініціатива, яка містить законопроект, і референдум.
Другий вид референдуму з ініціативи виборців - голосування виборців за законом, прийнятим парламентом, але не вступив в силу до певного моменту. Протягом цього часу можливо висунення вимоги про голосування з боку встановленого числа виборців (втім, і інших суб'єктів). На можливість проведення референдуму на вимогу 500 тис. виборців (а також 1/5 частини членів однієї з палат Парламенту або п'яти обласних рад) вказує ст. 138 Конституції Італії. У разі внесення поправок до Конституції референдум не проводиться в таких випадках, якщо в другому голосуванні в кожній з парламентських палат закон був прийнятий більшістю в 2/3 голосів їх членів.
Нарешті, третій вид референдуму, проведеного за народною ініціативою, - отменітельним референдум щодо вже промульгірован та чинного закону. Такий референдум, званий також «народним вето», передбачений у ст. 75 італійської Конституції. У даному випадку референдум проводиться на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад.
Референдуми другого і третього виду, що проводяться за народною ініціативою, надають умеряющее вплив на державну владу; можливість їх проведення змушує органи держави при прийнятті законів враховувати панівне позитивне або негативне громадську думку.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. ІНІЦІАТИВА І ПРИЗНАЧЕННЯ РЕФЕРЕНДУМУ "
  1. 7. ПРИЗНАЧЕННЯ РЕФЕРЕНДУМІВ
    ініціатива, схвалення і рішення про проведення референдуму з питань національного значення. Слід, однак, зауважити, що призначення референдумів - порівняно нечасте конституційне повноваження парламентів або їх
  2. Стаття 5.46. Підробка підписів виборців, учасників референдуму
    ініціативи проведення референдуму, а одно завірення свідомо підроблених підписів (підписних листів) особою, що здійснює збір підписів виборців, або уповноваженою особою, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати
  3. Стаття 5.20. Незаконне фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму, надання забороненої законом матеріальної підтримки, пов'язані з проведенням виборів, референдуму виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів безкоштовно або за необгрунтовано заниженими (завищеними) розцінками (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93 - ФЗ) (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
    ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або безкоштовні або за необгрунтовано заниженими (завищеним) розцінками виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами, пов'язаних з проведенням виборів, референдуму і спрямованих
  4. Стаття 5.45. Використання переваг посадового або службового становища в період виборчої кампанії, кампанії референдуму
    ініціативи проведення референдуму, отримання того чи іншого відповіді на питання (питання) референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  5. Стаття 5.46. Підробка підписів виборців, учасників референдуму (введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
    ініціативи проведення референдуму, а одно завірення свідомо підроблених підписів (підписних листів) особою, що здійснює збір підписів виборців, або уповноваженою особою, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів. (В ред.
  6. Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
    ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. (в ред. Федерального закону від 22.06.2007 N 116-ФЗ) Положення статті 5.22 в редакції Федерального закону від 04.10.2010 N 263 -ФЗ, застосовуються до
  7. Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
    ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати
  8. Стаття 5.15. Порушення встановлених законодавством про вибори і референдуми порядку і термінів повідомлення виборчої комісії про факт надання приміщень і права на надання приміщень для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму (в ред. Федерального закону від 27.07.2010 N 222-ФЗ)
    ініціативній групі з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму приміщення, що перебуває у державній або муніципальній власності або у власності організації, у статутному (складеному) капіталі якої частка (внесок) Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і (або) муніципальних утворень перевищує 30
  9. Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
      ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдуми, а одно витрачання іншими особами в
  10.  Стаття 5.22. Незаконні видача та отримання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі (В ред. Федерального закону від 04.10.2010 N 263-ФЗ)
      референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання йому можливості проголосувати замість виборця, учасника референдуму, в тому числі замість іншого виборця, учасника референдуму, або проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня , бюлетеня для
  11.  Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
      ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  12.  Стаття 5.14. Умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, які до виборів, референдуму
      призначених після дня набрання чинності зазначеного
  13.  Стаття 5.45. Використання переваг посадового або службового становища в період виборчої кампанії, кампанії референдуму (Введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
      ініціативи проведення референдуму, отримання того чи іншого відповіді на питання (питання) референдуму - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N
  14.  Стаття 5.48. Порушення прав зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму, інших груп учасників референдуму при виділенні площ для розміщення агітаційних матеріалів
      ініціативних груп з проведення референдуму, інших груп учасників референдуму на розміщення агітаційних матеріалів на об'єкті, який знаходиться у державній та (або) муніципальної власності або у власності організації, що має державну і (або) муніципальну частку в своєму статутному (складеному) капіталі, що перевищує 30 відсотків на день офіційного опублікування (публікації)
  15.  Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми (В ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
      референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до