| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. ІНІЦІАТИВА І ПРИЗНАЧЕННЯ РЕФЕРЕНДУМУ |
||
|
Державні органи вдаються до референдуму для вирішення конфліктів між ними, для прийняття державних рішень, що вимагають обов'язкового референдуму, для додання особливого авторитету своїм рішенням. Право ініціативи груп депутатів парламенту дає можливість опозиційним партіям звернутися до народу для вирішення своєї суперечки з правлячими партіями. Право ініціативи референдуму, надане групі виборців, дає можливість певної частини суспільства всупереч висловленому або мовчазної опору державних інститутів реалізувати свій політичний інтерес, надавши йому силу інтересу загальнонаціонального. Референдум за ініціативою групи виборців часто називають Петиційна, бо група виборців повинна підписати петицію з вимогою провести народне голосування з певного питання. В основному аналогічний коло суб'єктів, які мають право ініціювати місцеві референдуми. Наведемо деякі приклади конституційного та законодавчого регулювання порядку призначення референдуму. Так, в Угорщині ч. 5 § 19 Конституції 1949 у редакції 1990 року передбачає, що загальнонаціональне народне голосування призначається Державними зборами (парламентом). Згідно п. «g» ч. 1 § 30-а цієї Конституції Президент Республіки користується правом відповідної ініціативи. Прийнятий в 1989 році Закон XVII про народному голосуванні і народною ініціативою встановив, що право ініціативи референдуму належить крім Президента також Раді міністрів, не менше ніж 50 депутатам Державних зборів і не менше ніж 50 тис. виборців. Ініціатор представляє голові Державних зборів пропозицію з формулюванням виноситься на народне голосування питання (формулою референдуму). Державні збори приймає рішення про проведення референдуму 2/3 голосів депутатів і може, отже, відхилити ініціативу. Позитивне рішення Державних зборів містить формулу референдуму і дату його проведення, яке має відбутися не пізніше трьох місяців після дати рішення. Згідно зі згаданим угорському Закону про місцеве самоврядування місцевий представницький орган може призначати референдум з питань, віднесених до його відання, та про затвердження самоврядних постанов. З ініціативою призначення місцевого народного голосування до бургомістра (голові місцевого представницького органу і голові місцевої адміністрації) можуть звертатися не менше 1/4 депутатів, комісія представницького органу, керівний орган місцевої громадської організації або ж встановлене самоуправленческого постановою число виборців, яка повинна складати не менше 10 і не більше 25% загального їх числа. Ініціатива перерахованих суб'єктів повинна бути розглянута цим органом на найближчому засіданні, однак не пізніше місяця після надходження, причому якщо є в наявності ініціатива встановленої групи виборців, то представницький орган зобов'язаний призначити референдум. Народне голосування проводиться протягом двох місяців після прийняття відповідного рішення. До числа порівняно небагатьох країн, де основи процедури референдуму регулюються конституцією, відносяться деякі держави, що входили раніше до складу Югославії. Відповідно до частини першої ст. 73 Конституції Республіки Македонії 1991 Збори (парламент) постановляє про призначення референдуму з окремих питань своєї компетенції більшістю голосів загальної кількості депутатів, а відповідно до частини третьої цієї статті Збори зобов'язана призначити референдум на вимогу 150 тис. виборців. Слід визнати, що умови ці досить жорсткі і часті референдуми республіці не загрожують. Конституція Республіки Хорватії 1990 наділяє правом призначати референдум тільки Палату представників Собору (парламенту) і Президента республіки. Відповідно до частини першої ст. 87 Конституції Палата представників може призначити референдум по проекту зміни Конституції, за проектом закону або з іншого питання свого ведення. Президент же відповідно до частини другої зазначеної статті Конституції може призначити референдум по проекту зміни Конституції або з іншого питання, який вважає важливим для незалежності, єдності та існування Республіки, проте це повноваження Президент здійснює лише за пропозицією Уряду з контрасігнатура (скріпою) його Голови. В Італії референдум про повне або часткове скасування закону або равносильного йому акта призначається відповідно до частини першої ст. 75 Конституції на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад. Згідно ст. 138 закони про зміну Конституції та інші конституційні закони можуть виноситися на референдум на вимогу цих же суб'єктів, а також 1/5 загального числа членів будь-якої палати Парламенту. Прийнятий у 1970-му і новеллізованний в 1975 році закон - Положення про референдуми, передбачених Конституцією, і законодавчої ініціативи народу - не допускає подачі вимог про проведення референдуму в рік, що передує закінченню терміну повноважень однієї з палат, і протягом шести місяців після скликання виборчих комітетів для проведення виборів в цю палату. Коли референдуми проводяться з ініціативи органів публічної влади (парламенту, його частини, уряду, глави держави, місцевих органів), то таке голосування можна було б назвати референдумом «зверху», оскільки пропозиція виходить від органів, володіють владними повноваженнями. Однак закордонне законодавство (включаючи конституційне) знає і інші народні голосування - референдуми «знизу», що проводяться з ініціативи виборців. Всі такі референдуми характеризуються насамперед тим обов'язковим фактом, що їх може пропонувати лише певну, часом значне число громадян, але завжди менша, ніж половина виборчого корпусу. Іншими словами, в таких випадках референдум ініціюється меншістю виборців для того, щоб залучити весь виборчий корпус до вирішення якогось питання, прийняттю акта. Референдуми з ініціативи громадян завжди носять факультативний характер, оскільки неможливо уявити, щоб громадяни були зобов'язані виступати з такою ініціативою. Ці референдуми можуть бути трьох видів. Перший - референдум про прийняття будь-якого акта, ще званий Петиційна референдумом. Громадяни пропонують не тільки проведення референдуму (і цим даний вид відрізняється від двох наступних, розглянутих нижче), а й пропонують проект акту, за яким має відбутися голосування. Встановлена кількість виборців повинна підписати петицію про проведення такого голосування. Цей вид референдуму бере свій початок з французької історії (див. ст. 59 Конституції 1793 р.) і отримав широке поширення в Швейцарії на національному та кантональном рівні, а також у штатах США і в ряді конституцій постсоціалістичних країн. Так, згідно зі ст. 95 Конституції Словацької Республіки 1992 року Президент зобов'язаний призначити референдум у разі отримання петиції, підписаній не менше ніж 350 тис. громадян. У Петиційна референдумі поєднуються два інституту безпосередньої демократії: народна ініціатива, яка містить законопроект, і референдум. Другий вид референдуму з ініціативи виборців - голосування виборців за законом, прийнятим парламентом, але не вступив в силу до певного моменту. Протягом цього часу можливо висунення вимоги про голосування з боку встановленого числа виборців (втім, і інших суб'єктів). На можливість проведення референдуму на вимогу 500 тис. виборців (а також 1/5 частини членів однієї з палат Парламенту або п'яти обласних рад) вказує ст. 138 Конституції Італії. У разі внесення поправок до Конституції референдум не проводиться в таких випадках, якщо в другому голосуванні в кожній з парламентських палат закон був прийнятий більшістю в 2/3 голосів їх членів. Нарешті, третій вид референдуму, проведеного за народною ініціативою, - отменітельним референдум щодо вже промульгірован та чинного закону. Такий референдум, званий також «народним вето», передбачений у ст. 75 італійської Конституції. У даному випадку референдум проводиться на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад. Референдуми другого і третього виду, що проводяться за народною ініціативою, надають умеряющее вплив на державну владу; можливість їх проведення змушує органи держави при прийнятті законів враховувати панівне позитивне або негативне громадську думку. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. ІНІЦІАТИВА І ПРИЗНАЧЕННЯ РЕФЕРЕНДУМУ " |
||
|
||