| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Історичні особливості розвитку виконавчого виробництва в Росії |
||
|
Історичний розвиток інституту виконавчого виробництва безпосередньо пов'язано з правовими нормами. За раннім літературним джерелам в Стародавній Русі виконанням займалися мечники і дитячі Руської Правди, пристави і підвойські судних грамот і княжого Судебника. До XVIII в. єдиним органом примусового виконання судових рішень стала загальна поліція. Але згодом було прийнято рішення про створення особливого кола осіб, що займаються виконанням, - судових приставів. Судові пристави складалися при касаційних департаментах Урядового Сенату, при судових палатах і при окружних судах для виконання дій, покладених на них статутами кримінального і цивільного судочинства і Установою судових установлень. До компетенції судових приставів ставилися наступні повноваження: виконання судових рішень і ухвал, доставка сторонам повісток і паперів у справах, виконання інших доручень судів, у тому числі виконання розпоряджень головуючого в судовому засіданні. Судові пристави мали право обирати зі свого складу рада у складі старшини і кількох членів, без визначення термінів їх повноважень. Судові пристави могли клопотати через свої поради про дозвіл утворити їм товариства з круговою порукою один за одного. Таким чином, пристави брали на себе відповідальність за всі збитки, які могли бути заподіяні їх діями. Судом, який виніс рішення, видавався виконавчий лист, а потім передавався стягувачем голові того окружного суду, в окрузі якого мало відбутися виконання рішення. Відповідач повідомлявся повісткою про виконання. Судовий пристав виробляв опис і арешт майна боржника, після чого воно продавалося з публічних торгів. При повітових судах, а також при губернських присутності волосних судів, у верхніх селянських судах не було судових приставів. Їх обов'язки виконувалися загальною поліцією або приставами окружних судів. Але судові пристави могли бути призначені при світових з'їздах мирових суддів. Після 1917 р. функції судового виконання виконували судові виконавці, що складалися при судах. Порядок примусового виконання був конкретно визначений у ЦПК РРФСР 1923 р., а також в інших актах. Наприклад, в 20-ті роки служба судового виконання працювала активно у зв'язку з пожвавленням цивільного обороту. Судові виконавці призначалися на посаду і звільнялися з посади за розпорядженням голови губернського або окружного суду. Судові виконавці виконували рішення судів та постанови у цивільних справах, виконавчі написи нотаріусів, визначення судів, рішення арбітражних та земельних комісій і третейських судів, інші акти. За виконання судових рішень та інших актів виконавці стягували збори за встановленими таксами. Сам порядок виконання регламентувався в ЦПК РРФСР 1964 р., Інструкції Міністерства юстиції СРСР про порядок виконання судових рішень від 24 квітня 1973 р., про виконавче провадження від 15 листопада 1985 р. У цей період складається система виконавчого виробництва СРСР і Росії, яка діяла практично до середини 90-х років XX в. Основні ознаки виконавчого провадження цього періоду: - виконавче виробництво носило державний характер; - судові виконавці ставилися до судової системи і складалися під організаційним початком як органів юстиції, так і голів відповідних судів; - як частина судового процесу виконавче виробництво мало досить багато властивих судового процесу рис і ознак; - воно переважно захищало державну, громадську і кооперативну власність, наприклад, шляхом встановлення низки суттєвих обмежень за зверненням стягнень щодо державних підприємств, установ, організацій, колгоспів, інших кооперативних організацій, їх об'єднань, інших громадських організацій. Згодом була виявлена неефективність існували організаційно-правових форм виконання, що сприяло прийняттю нового виконавчого законодавства. Після прийняття в 1997 р. федеральних законів "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" почалися реформи системи примусового виконання з метою додання їй сучасного вигляду, відповідного сучасним соціально-економічним реаліям. Згодом порядок виконання регламентувався в ЦПК РРФСР 1964 р. і ряді підзаконних актів. До вступу в дію федеральних законів "Про виконавче провадження" та "Про судових приставів" організаційні питання примусового виконання і порядок діяльності судових виконавців вирішувалися в основному нормами Закону про судоустрій РРФСР від 8 липня 1981 р., розд. V ЦПК РРФСР, що діяв з 1 жовтня 1964 р., Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації (останнє з цього питання затверджено Указом Президента Російської Федерації від 2 серпня 1999 р. N 954 "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації") та Інструкції про виконавче провадження Міністерства юстиції СРСР, введеної в дію з 1 квітня 1986 Судові виконавці складалися при районних судах (ст. 348 ЦПК, ст. 77 Закону про судоустрій РРФСР) і знаходилися в подвійному підпорядкуванні: призначалися на посаду керівниками органів юстиції суб'єктів Російської Федерації, організовували їх роботу голова районного суду (п. 5 ст. 26 Закону про судоустрій РРФСР) і Міністерство юстиції Російської Федерації (п. 6 Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації від 4 грудня 1993 р. N 1187), а контроль за їх роботою здійснювався суддею районного суду (ст. 349 ЦПК). Діяльність судових виконавців повинна була мати виховний, профілактичний ефект. Повідомлення широкому колу громадян відомостей про діяльність судових виконавців, що забезпечують реалізацію вироків і рішень суду в частині майнових стягнень; використання в правовій пропаганді реальних фактів, що підтверджують, що судове виконання забезпечує відшкодування шкоди, заподіяної злочином або цивільно-правовим порушенням, повинно було бути одним з методів переконання у невідворотності покарання і заходів цивільно-правової відповідальності. Плани роботи суду щодо виконання судових рішень складалися головою народного суду, народним суддею за активної участі судових виконавців. Судові виконавці складали і індивідуальні плани. Судові виконавці мали звертати увагу не тільки на своєчасність вирішення скарг, а й на зміст відповідей, які повинні були виключати невмотивованість, формальність і помилкові відомості. 24 жовтня 1991 Верховною Радою РРФСР було схвалено Концепцію судової реформи в Росії, яка відповідно до конституційного принципу поділу влади поклала початок становленню незалежної судової влади, введенню в судовий процес принципів змагальності, презумпції невинності, здійсненню правосуддя за участю присяжних засідателів, зумовила необхідність розробки нових процесуальних законів, законів про суди, суддівському корпусі та ін У 1997 році в Російській Федерації приймаються два федеральних закону. Федеральні закони "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" - найважливіша частина реформи виконавчого провадження. Після 1917 р. держава вперше порахувало можливим і необхідним прийняти спеціальні закони, що регулюють правовідносини у сфері примусового виконання виконавчих документів, головним чином судових актів. Були вирішені основні питання виконавчого провадження: 1) створена самостійна служба примусового виконання виконавчих документів та, таким чином, здійснена одна з основних ідей, покладених в основу цих законів, що полягає в тому, що примусове виконання судових актів і тим більше актів адміністративних та інших контролюючих органів виконавчої влади не є і не може бути частиною громадянського або арбітражного судочинства, а тому не може і не повинно регулюватися ЦПК і АПК. Виконавче провадження - це цілком самостійна галузь права, така ж, як кримінально-виконавче виробництво, регульоване в даний час Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації, і тому норми в ньому повинні бути зосереджені в окремому та спеціальному нормативно-правовому акті - федеральному законі (законах). Відповідно до конституційного принципу поділу влади примусове виконання судових актів і актів інших органів є функцією не судовою, а виконавчої влади, і тому служба примусового виконання відокремлена від самих судів та судочинства і передана Міністерству юстиції Російської Федерації - федеральному органу виконавчої влади. Разом з тим судочинство і виконавче виробництво нерозривно пов'язані спільністю виконуваної ними завдання - захисту порушених або оспорюваних прав і законних інтересів громадян і організацій, в тому числі у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, яку виконавче провадження виконує тільки одним способом - шляхом примусового виконання судових актів і актів інших органів; 2) законодавчо забезпечено рівність захисту всіх форм власності у сфері виконавчого провадження. Державна форма власності в цьому питанні не має жодних переваг порівняно з іншими формами; 3) створені нормативні передумови поліпшення кадрового складу судових приставів-виконавців і підйому їх професійного рівня. Старші судові пристави повинні мати вищу юридичну освіту. Судовими приставами хоча і можуть бути особи з середньою (повним) загальним і спеціальним освітою, але їх посади вже віднесені до старшої посади державних посад федеральної державної служби категорії "В", що вимагає наявність вищої освіти, що свідчить про тенденції підвищення освітнього цензу для названої категорії державних службовців. Законом передбачена професійна підготовка судових приставів. Введення виконавчого збору, створення за рахунок нього позабюджетного фонду розвитку виконавчого виробництва і передбачене законом винагороду судового пристава-виконавця поряд з гарантіями правового і соціального захисту судових приставів і підвищенням їх посадових окладів приведуть до поліпшення матеріального становища, посилять привабливість служби для юристів і забезпечать реальну можливість заповнення штатних посад судових приставів-виконавців особами, що мають вищу юридичну освіту; 4) посилено відповідальність несправних боржників за невиконання судових актів і актів інших органів, а також громадян та працівників організацій за невиконання законних вимог судового пристава -виконавця та порушення законодавства Російської Федерації про виконавче провадження. Судовим приставам-виконавцям надано право самим накладати штрафи на організації (за винятком банків та інших кредитних організацій), їх працівників та громадян. Запроваджено принцип подвоєння розміру штрафу при наступних невиконанням вимог виконавчого документа немайнового характеру, передбачені й інші заходи примусу боржника до виконання виконавчого документа; 5) забезпечений дієвий (внутрішньовідомчий, судовий і прокурорський) контроль за діями судового пристава -виконавця. Це два взаємопов'язаних закону, один з яких забезпечує створення служби судових приставів і організаційні початку їх діяльності, а інший визначає порядок та умови примусового виконання судових актів і актів інших органів, які згідно федеральним законам підлягають примусовому виконанню. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Історичні особливості розвитку виконавчого виробництва в Росії " |
||
|
||