| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин |
||
|
Відповідні норми в основному містяться в розд. VII «Економіка і фінанси» і гол. III «Керівні принципи соціальної та економічної політики» розділу першого Конституції. Відповідно до ст. 128 Конституції все багатство країни в його різних формах, яким би не був його правовий статус, підпорядковане загальним інтересам. Зізнається публічна ініціатива в господарській діяльності. Закон може резервувати за публічним сектором істотно важливі ресурси або служби, особливо монопольні, а також передбачити втручання у справи підприємств, коли цього вимагає загальний інтерес. Закон повинен встановити форми участі зацікавлених суб'єктів в соціальному страхуванні та у діяльності публічних органів, функції яких безпосередньо зачіпають якість життя або загальний добробут. На публічні влади покладено обов'язок ефективно сприяти різним формам участі в підприємствах і заохочувати шляхом відповідного законодавства кооперативні товариства. На публічні влади також покладено завдання встановлювати засоби, за допомогою яких працівникам облегшувався б доступ до власності на засоби виробництва (ст. 129). Конституція (ст. 130) зобов'язує публічні влади сприяти модернізації та розвитку всіх галузей економіки, особливо землеробства, тваринництва, рибальства та ремесла, з метою вирівнювання рівня життя всіх іспанців. У цих же цілях слід надавати пільги гірським зонам. Згідно ст. 131 Конституції, держава може за допомогою закону планувати загальну господарську діяльність для задоволення колективних потреб, вирівнювання та гармонізації регіонального та галузевого розвитку, стимулювання зростання доходів і багатства і їх більш справедливого розподілу. Проекти планів розробляються Урядом з урахуванням пропозицій, які представляються автономними співтовариствами, при допомогу і співробітництво профспілок та інших професійних, підприємницьких та економічних організацій. З цією метою створюється рада, склад і функції якого повинні регулюватися законом. Конституція передбачає (ст. 132) необхідність законодавчого врегулювання правового режиму благ публічного і комунального значення, що передбачає їх невідчужуваність, невід'ємність, несхильність ніякому ембарго і незмінність цільового призначення. Такий, наприклад, Закон про ліси, що знаходяться в спільному користуванні сусідів, 1980 г. Благами публічно-державного значення є ті, які вказані законом, і в будь-якому випадку зона суші, прилегла до узбережжя, пляжі, територіальне море, природні ресурси економічної зони * і континентального шельфу. Законом регулюються державне спадщина, національна спадщина, управління ними, їх захист і збереження. * Економічна зона - прилеглий до територіальних вод морський район шириною до 200 миль, що обчислюються від тих же вихідних ліній, що і територіальне море. Прибережному державі належать суверенні права на живі і мінеральні ресурси зони і ряд інших прав. Як свідчить ст. 133 Конституції, початкове право встановлювати податки належить виключно державі і здійснюється шляхом видання законів. Автономні співтовариства і місцеві корпорації можуть встановлювати і стягувати податки відповідно до Конституції та законів. Те ж відноситься до права публічних адміністрацій брати на себе фінансові зобов'язання і робити витрати. Тільки закон може уповноважити Уряд випустити публічну позику або отримати кредит (ст. 135). Кредити для забезпечення виплати відсотків і капітал від державного публічного позики можуть використовуватися для державних бюджетних витрат і не можуть піддаватися поправкам або змінам, поки відповідають умовам закону про емісію. Що стосується керівних принципів соціально-економічної політики, то тут Конституція (ст. 39) насамперед зобов'язує публічні влади забезпечити соціальну, економічну і юридичну охорону сім'ї, цілісну охорону дітей, які рівні перед законом незалежно від походження (у шлюбі чи поза ним), і матерів, яким би не було їх цивільний стан. Законодавець же зобов'язується врегулювати можливість встановлення батьківства (це зроблено Законом про зміну Цивільного кодексу в питаннях народження, батьківської влади і економічного режиму шлюбу 1981 р.). Батьки зобов'язані надавати всіляку підтримку своїм дітям, народженим у шлюбі і поза ним, в період неповноліття і в інших випадках, встановлених законом. Дітям гарантується охорона, передбачена міжнародними угодами про їхні права. На публічні влади ст. 40 Конституції покладає обов'язок створювати все більш сприятливі умови для соціального та економічного прогресу і для більш справедливого розподілу регіональних та особистих доходів в рамках політики економічної стабільності. Особливо повинна проводитися політика, орієнтована на повну зайнятість. Треба визнати, що поки що до вирішення цього завдання ще далеко. У той же час слід звернути особливу увагу на конституційну застереження про те, що заходи в інтересах більш справедливого розподілу доходів не повинні підривати економічну стабільність. Цю обмовку можна вважати антіпопулістской. Крім того, публічні влади повинні проводити політику, що забезпечує професійну підготовку та перепідготовку, стежити за безпекою та гігієною праці та гарантувати необхідний відпочинок шляхом обмеження робочого дня, надання періодичного оплачуваної відпустки та розвитку установ для відпочинку. Відповідно до ст. 41 Конституції публічні влади повинні підтримувати публічне соціальне страхування для всіх громадян, що гарантує достатню допомогу та соціальні послуги в разі потреби, особливо при безробіттю. Страхування, що забезпечує додаткову допомогу та послуги, - добровільне. Конституція (ст. 42) зобов'язує державу особливо стежити за дотриманням економічних і соціальних прав іспанських працівників за кордоном і орієнтувати свою політику на їх повернення. У ст. 43 визнається право на охорону здоров'я. Публічні влади повинні організовувати і підтримувати публічне охорону здоров'я за допомогою профілактичних засобів і необхідних служб і послуг. Індивідуальні права та обов'язки в цій області регулюються законом. На публічні влади покладено обов'язок розвивати санітарну освіту, фізичне виховання і спорт, а також забезпечувати належну організацію дозвілля. Публічні влади повинні розвивати і підтримувати можливості доступу до культури, на що всі мають право. У загальних інтересах публічні влади повинні розвивати науку, наукові та технічні дослідження (ст. 44). Стаття 45 проголошує право всіх користуватися навколишнім середовищем для розвитку своєї особистості, так само як і обов'язок берегти цю середу. Публічні влади повинні стежити за раціональним використанням природних ресурсів з метою охорони і поліпшення якості життя, захисту і відновлення навколишнього середовища, спираючись на необхідну колективну солідарність. Ті ж, хто порушує попереднє положення, підлягають кримінальної або адміністративної відповідальності і зобов'язані відшкодувати заподіяну шкоду. Публічні влади повинні гарантувати збереження і сприяти збагаченню історичного, культурного та художнього спадщини народів Іспанії, яким би не був правовий режим складових його благ. Звідси випливає можливість певних обмежень прав власників цих благ. Замахи на це спадщина караються кримінальним законом (ст. 46). Все іспанці, згідно зі ст. 47 Конституції, мають право користуватися гідним і відповідним житлом. Публічні влади повинні цьому сприяти і встановлювати для цього відповідні норми, що регулюють використання землі в спільних інтересах, щоб перешкодити спекуляції нею. Співтовариство має брати участь у прибутках від містобудівних операцій, що здійснюються публічними одиницями (тобто містами, муниципиями і т. п.). На публічні влади Конституція покладає обов'язок сприяти умовам для вільного і дієвої участі молоді в політичному, соціальному, економічному і культурному розвитку (ст. 48). Публічні влади повинні проводити політику попередження інвалідності, лікування, реабілітації та інтеграції інвалідів та тих, хто надає необхідну їм спеціалізовану допомогу, та особливо охороняти їх, щоб могли користуватися правами, наданими всім громадянам (ст. 49). За допомогою відповідних і періодично індексованих пенсій публічні влада гарантує громадянам економічно гідне існування в «третьому віці», тобто в старості (ст. 50). Крім того, незалежно від сімейних зобов'язань, публічні влади повинні підвищувати добробут таких громадян за допомогою системи соціальних служб, які займаються специфічними проблемами їхнього здоров'я, жител, культури та дозвілля. Нарешті, на публічні влади покладається захист споживачів і користувачів, охорона шляхом ефективних процедур їх безпеки, здоров'я і законних економічних інтересів (ст. 51). Публічні влади повинні сприяти розповсюдженню інформації та освіти споживачів і користувачів, спонукати їх до створення своїх організацій і заслуховувати їх з порушуваних ними питань у встановлені законом терміни. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Конституційне регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин " |
||
|
||