| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Конституційне регулювання політичних відносин та інститутів |
||
|
Аналіз конституційного регулювання політичної системи дозволяє прийти до висновку, що організація цієї системи спрямована на забезпечення в країні демократичного політичного режиму. Іншими словами, для цього створені необхідні конституційно-правові умови, але реальний політичний режим залежить не тільки від них, але також (мабуть, вирішальною мірою) від метаправових факторів, які в Бразилії не завжди сприяють функціонуванню демократичних відносин у державі та суспільстві. Йдеться про рівень освіченості суспільства, національної психології, традиціях і т. п. Проте можна констатувати переважання демократичного вектора в суспільному розвитку країни. Ми не будемо зараз повертатися до положень преамбули Конституції 1988 про цілі бразильської держави, які викладені в п. 2 § 1 цієї глави. Звернемося до розд. I Конституції, в якому визначені основні принципи, що лежать в основі бразильської держави, тобто його головні керівні ідеї та основи його пристрою. У ст. 1 встановлено, що Федеративна Республіка Бразилія, утворена нерозривним союзом штатів, муніципій і федерального округу, являє собою демократичну правову державу, основами якого є: суверенітет, громадянство (a cidadania - політичне повноправність), гідність людської особи, соціальна цінність праці та вільного підприємництва, політичний плюралізм. Тут же міститься найважливіша норма про джерело всієї влади - вона виходить від народу, який її здійснює за посередництвом виборних представників або безпосередньо у відповідності з положеннями Конституції. Згідно ст. 2 законодавча, виконавча і судова влади Союзу незалежні і знаходяться в гармонійній взаємодії. Народний суверенітет реалізується шляхом загального і прямого, рівного і таємного голосування відповідно до положень, встановлених законом (тобто через обраних представників), а також за допомогою плебісциту, референдуму, народної ініціативи (ст. 14). У п. 6 § 1 гл. V Загальної частини підручника ми наводили основні цілі внутрішньої політики бразильської держави, викладені у ст. 3 Конституції. Однак не варто зараз змушувати читача перегортати Загальну частину, краще ми ці цілі ще раз повторимо. Це: 1) побудувати вільне, справедливе і солідарне суспільство; 2) гарантувати національний розвиток; 3) викорінити злидні і маргінальність і зменшити соціальне і регіональна нерівність; 4) сприяти благу всіх без упередженості щодо походження, раси, статі, кольору шкіри, віку і будь іншої форми дискримінації. Згідно ст. 4 Конституції в своїх міжнародних відносинах Бразилія керується принципами: 1) національної незалежності; 2) пріоритету прав людини; 3) самовизначення народів; 4) невтручання; 5) рівності між державами; 6) захисту миру; 7) мирного вирішення конфліктів; 8) неприйняття тероризму і расизму; 9) співробітництва між народами в інтересах прогресу людства; 10) надання політичного притулку. Бразилія, крім того, прагне до економічної, політичної, соціальної та культурної інтеграції з народами Латинської Америки з метою утворення Латиноамериканського співдружності націй. І на практиці після більш ніж вікового традиційного суперництва з Аргентиною Бразилія після прийняття Конституції 1988 стала орієнтуватися на інтеграцію з країнами південної частини Латинської Америки (Аргентина, Уругвай, Парагвай, Чилі), маючи на увазі освіту Економічного співтовариства за моделлю такого ж союзу в Європі. Відповідно до ст. 7 перехідних положень Бразилія буде прагнути до створення Міжнародного суду з прав людини. Організація бразильського держави розглядається нижче. Тут ми зупинимося на такому досить важливому конституційному інституті держави, як його силова складова. В останніх двох розділах розд. V "Оборона і демократичні установи" визначається конституційний статус Збройних сил та органів громадської безпеки. Збройні сили складаються з Військово-морського флоту, Сухопутних військ і Військово-повітряних сил і знаходяться під верховним командуванням Президента республіки. Вони призначаються для оборони Батьківщини, гарантування конституційних властей і, з ініціативи будь-якої з них, закону і порядку. Відносно військових дисциплінарних стягнень хабеас корпус не застосовується. Конституційна поправка № 18 1998 врегулювала основні принципи статусу військовослужбовців. Військова служба обов'язкова, але Збройні сили можуть надавати альтернативну службу особам, які, будучи покликані в мирний час, посилаються на веління совісті, що випливає з релігійної віри чи філософських або політичних переконань. Жінки і особи духовного звання звільняються від обов'язкової військової служби в мирний час, однак несуть інші обов'язки, покладені законом. Громадська безпека визначається Конституцією як обов'язок держави, право і відповідальність всіх. Вона здійснюється з метою збереження громадського порядку, недоторканності осіб та майна такими органами: . - Федеральною поліцією; - федеральної дорожньою поліцією; - федеральної залізничної поліцією; - цивільною поліцією; - військовою поліцією і корпусом військових пожежників. Конституція визначає завдання кожного з цих органів. Конституційна поправка № 19 1998 р. уточнила розмежування їх компетенції. Важливий елемент політичної системи громадянського суспільства в Бразилії - це політичні партії, основи конституційного статусу яких містяться в заключній главі розділу про основні права та гарантії (ст. 17). Як зазначалося, Бразилія проголошується демократичною правовою державою і має в якості однієї зі своїх основ політичний плюралізм. На відміну від європейського підходу до конституювання політичних партій бразильське законодавство містить значно строгіші правила на цей рахунок. Освіта, злиття, приєднання та припинення діяльності політичних партій вільні при повазі національного суверенітету, демократичного режиму, багатопартійності, основних прав людини і при дотриманні наступних правил. Партії повинні мати національний характер; їм забороняється отримувати фінансові кошти від іноземних організацій або урядів або підкорятися їм. Партії повинні представляти свої фінансові звіти до органів виборчої юстиції і здійснювати парламентську діяльність відповідно до закону. Останні три умови не можуть викликати серйозних заперечень; однак перша умова перешкоджає утворенню та діяльності місцевих політичних партій (на рівні штату, наприклад), які враховують специфіку інтересів свого електорату. Конституція гарантує політичним партіям автономію при встановленні ними своєї внутрішньої структури, організації та діяльності; їх статути повинні містити норми про вірність і партійній дисципліні. Політичні партії після отримання статусу юридичної особи відповідно до норм цивільного права повинні зареєструвати свої статути у Вищому виборчому трибуналі. Вони мають право на отримання фінансових ресурсів з Фонду партій і безкоштовний доступ на радіо і телебачення відповідно до приписів закону. Їм заборонена воєнізована організація. Прийняття Конституції 1988 відкрило можливість реорганізації партійної системи. У ст. 6 перехідних положень встановлено, що в 6-місячний термін після промульгації Конституції парламентарії, обрані на рівні федерації, в числі не менше 30 могли клопотати у Вищому виборчому трибуналі про реєстрацію нової партії, приклавши при цьому маніфест партії, її статут і програму. Спочатку така політична партія отримувала тимчасову реєстрацію і могла користуватися всіма правами діяли політичних партій; протягом 24 місяців після свого сформування нею повинна бути отримана остаточна реєстрація. Якщо така не видавалася, то тимчасова реєстрація анулювалася. В даний час у Бразилії діє безліч політичних партій *, найважливішими з яких є наступні: * Див: Латинська Америка. Політичні партії та соціальні рухи. Т. 3. М., 1994. С. 27-42; Країни світу: Довідник. М., 1999. С. 62-63. Партія національної реконструкції, утворена в лютому 1989 р. і займає неоліберальні, правоцентристські позиції. Вона вважає за потрібне залучення іноземного капіталу в країну і приватизацію підприємств. Будучи партією "нових правих", вона спирається на традиційну еліту, її лідер Ф, Коллор ді Меллу був першим Президентом після набрання чинності діючої Конституції; Партія трудящих, створена в 1981 р., проголошує своєю меті створення суспільства рівноправності. Вона виступає за демократичний соціалізм і проти бюрократичного соціалізму східноєвропейського зразка. Під час військового режиму боролася за відновлення демократії і багатопартійність, вільні і прямі вибори. Має у своєму складі багато фракцій партія пов'язана з Бразильської комуністичної партією. Має чисельність понад півмільйона людей; Бразильська соціально-демократична партія, що утворилася в 1978 р., була провідною партією який правив у країні військового режиму і мала в той час у своєму складі близько 3,5 млн. членів . В основі програми лежать ідеї політичного лібералізму. Соціальна база партії - великі підприємці міста та села, а також (приблизно третина складу) особи вільних професій; Партія бразильської соціальної демократії створена в 1988 р. Дотримується лівоцентристської орієнтації, вважається партією інтелектуалів. Лідер цієї партії Ф. Е. Кардозо займав пост Президента країни з 1 січня 1995; Бразильська соціалістична партія існувала до військового режиму і свою діяльність відновила в 1985 р. Виступає за усуспільнення засобів виробництва та інші традиційні для соціалістів цінності. Соціальна база - ліва інтелігенція, середні верстви; Партія бразильського демократичного руху, створена в 1981 р., об'єднує і правих, і лівих, виражає інтереси в основному середнього капіталу; Партія ліберальний фронт, створена в 1984 р., має правоцентристський характер, її представник М. Масіел в 1998 р. був обраний Віце-президентом республіки; Бразильська трабальїстська (тобто трудова) партія створена в 1980 р., може бути віднесена до лівого центру політичного спектру; Бразильська прогресивна партія, утворена в 1995 р., також має лівоцентристський характер; Бразильська комуністична партія - одна з найстаріших в країні. Багато років перебувала в підпіллі, зіграла важливу роль у відновленні демократії, у згуртуванні антидиктаторських сил. Після легалізації в партії розгорнулася фракційна боротьба. Обновленського рух закликав відмовитися від таких канонів марксизму-ленінізму, як диктатура пролетаріату і демократичний централізм в її будові. У січні 1992 р. у м. Сан-Паулу X позачерговий з'їзд перейменував партію, яка стала називатися Народної соціалістичної партією. Прийнята нова програма будується на основі принципів соціал-демократії. Чисельність партії близько 10 тис. чоловік. Одночасно проходив з'їзд консервативного крила партії, що висловився за дотримання чистоти марксистсько-ленінської теорії. Було оголошено про створення нової Комуністичної партії (в ній близько 5 тис. осіб). У Бразилії діє ще одна Комуністична партія, що утворилася в 1962 р. в результаті відколу від Бразильської комуністичної партії внаслідок загострення розбіжностей в той час в міжнародному комуністичному русі. Перебувала на маоїстської платформі, але в 1978 р. відійшла від маоїзму. З 1985 р. діє легально. Є партією ленінського типу. Соціальна база - селянство і частину робочого класу; З 1988 р. діє "Зелена партія", яка об'єднує екологістов. Більшість згаданих партій мають своїх представників у палатах Національного конгресу, а деякі - в адміністрації. Що стосується ще однієї складової частини політичної системи - профспілок, то вони можуть утворюватися вільно. Закон не може вимагати дозволу держави для їх утворення, за винятком їх реєстрації у відповідному органі. Чітко розділяються функції держави і профспілок, втручання та взаємодія публічної влади з профспілковою організацією заборонено (ст. 8 Конституції). Вельми оригінально вимога про дозвіл створювати не більше однієї професійної організації, не важливо якого рівня, для того, щоб представляти одні й ті ж професійні або економічні категорії в одній і тій же територіальній зоні; така зона, встановлювана зацікавленими працівниками або роботодавцями, не може бути менше території муніципії. Названий принцип "профспілкового єдності" був встановлений ще в 1937 р. Президентом-диктатором Ж. Варгаса, який здійснив панували той час в декількох країнах Європи Корпоратівістскіе ідеї (в Італії, наприклад). Обов'язки профспілок зводяться до захисту колективних та індивідуальних прав та інтересів тієї категорії осіб, яку вони представляють, у тому числі в судовій та адміністративній галузях. Участь профспілок в колективних трудових переговорах обов'язково, причому і члени профспілки, що знаходяться на пенсії, є виборцями її органів і можуть бути обрані на посаду в профспілкових організаціях. Конституцією встановлено, що ніхто не може зобов'язуватися вступати чи продовжувати перебувати в профспілці; встановлені також гарантії для представників профспілок у керівних органах підприємства або в представництві, оскільки не може бути звільнений член профспілки з часу його реєстрації як кандидата на посаду в керівництві або в представництві профспілки; якщо такий член обраний навіть як заступник, така заборона продовжує діяти до закінчення терміну його мандата, крім випадків серйозного порушення, передбаченого законом. Це положення також застосовується до сільських профспілковим організаціям і до рибальським селищам, для яких закон може встановити особливі умови. У Бразилії діє велика кількість профспілок. На національному рівні це Єдиний профцентр трудящих (18 млн. членів), Загальна конфедерація трудящих, Національна конфедерація профспілкових організацій металургії, Національна конфедерація осіб вільних професій, Національна конфедерація трудящих промисловості, Національна конфедерація трудящих торгівлі, Національна конфедерація трудящих морського, річкового та авіаційного транспорту, Національна конфедерація трудящих в сільському господарстві та ін У Конституції не регулюється статус спілок підприємців і роботодавців; тільки у розділі про судову систему йдеться про представників роботодавців і працівників у трудових судах (див. нижче). З цього можна зробити висновок, що підприємницькі організації підкоряються тим же конституційними правилами, що і профспілки. Можна назвати деякі з цих організацій, що діють на національному рівні. До них відносяться Асоціація зовнішньої торгівлі Бразилії, Конфедерація торгових асоціацій Бразилії, Національна конфедерація підприємців у сільському господарстві, Національна конфедерація промисловості, Національна конфедерація наземного транспорту та ін Статус засобів масової інформації викладається в Конституції в особливому розділі "Про суспільної комунікації" розд. VIII "Про соціальному устрої". Їх правове становище грунтується на основоположною нормі про свободу вираження думки. Згідно ст. 220 "прояв в будь-якій формі ідей, творчості, вираження думок та інформації, яким би способом вони ні поширювалися, не підлягає ніякому обмеження при дотриманні приписів цієї Конституції". Жоден закон не може містити положення, що можуть стати перешкодою для повної свободи журналістської інформації при будь-якому способі суспільної комунікації без шкоди для прав і свобод, проголошених у ряді пунктів ст. 5, а саме в п. IV (свобода вираження думки; анонімність забороняється); V (право на пропорційну відповідь), X (інтимність, особисте життя, честь, репутація осіб непорушні); XIII (будь-яка праця, заняття або професійна діяльність вільні при умови дотримання професійної кваліфікації, необхідної законом) і XIV (доступ до будь-якої інформації гарантований; конфіденційність джерела зберігається, коли це необхідно для здійснення професійної діяльності). У Бразилії заборонена будь цензура політичного, ідеологічного та художнього характеру. У даному випадку мається на увазі попередня цензура. Водночас на державу покладено деякі обов'язки щодо поширення інформації. Зокрема, воно зобов'язане регламентувати розважальні заходи і публічні подання; публічна влада повинна надавати інформацію про характер цих заходів і уявлень; граничний вік, якого вони не можуть бути рекомендовані; час і місця, в яких ці заходи і вистави не можуть показуватися; держава повинна надавати правові засоби, які гарантували б особі або групі осіб можливість захищатися від переданої інформації в радіо-і телепередачах, суперечить положенням, спеціально зазначених у ст. 221 Конституції (зокрема, дотримання етичних і соціальних цінностей особи і сім'ї), а також від реклами продуктів, занять і обслуговування, що можуть завдати шкоди здоров'ю і навколишньому середовищу. Важливе положення міститься в § 5 ст. 220: "Кошти суспільної комунікації не можуть, прямо або побічно, бути предметом монополії або олігополії", тобто панування на ринку однієї або невеликого числа фірм. Ця норма спрямована на підтримку політичного плюралізму, що є одним з принципів бразильської держави, про які ми говорили. Турбота про недопущення іноземного втручання у справи держави і у формування громадської думки проявилася в нормі ст. 222, відповідно до якої тільки бразильці за народженням і бразильці, натуралізовані більше 10 років тому, можуть бути власниками підприємств друку і радіомовлення; вони несуть відповідальність за управління ними і за їх інтелектуальну орієнтацію. Прагненням виключити вплив капіталу на сферу інформації можна пояснити заборона брати участь якомусь юридичній особі в капіталі таких підприємств, за винятком участі політичних партій і товариств, капітал яких належить виключно бразильцям. Але і їх участь в капіталі можливо тільки без права голосу і не може перевищувати 30%. Надання та відновлення концесій, дозволів та уполномочий на трансляцію звуку і звуку із зображенням при дотриманні принципу взаємного доповнення приватної, публічної та державної систем входить до компетенції виконавчої влади. Національний конгрес також бере участь у регулюванні діяльності засобів масової інформації, схвалюючи акти виконавчої влади. Рішення про невідновлення концесії та дозволу приймається щонайменше 2/5 голосів Національного конгресу при поіменному голосуванні. Анулювання концесії або виданого дозволу до закінчення терміну може відбуватися тільки за судовим рішенням. Термін концесії або дозволу становить 10 років для радіостанцій і 15 років для телевізійних станцій. Для реалізації конституційних положень Національний конгрес утворює законом як допоміжного органу Рада суспільної комунікації. У країні спостерігається дуже слабке розповсюдження друкованої преси, якщо враховувати чисельність її населення. До цих пір відсутні загальнонаціональні щоденні газети. Щоденні газети поширюються лише на рівні одного або декількох штатів або в дрібніших територіальних одиницях. У 1990 р. було всього 356 щоденних газет. Найбільші з них - "Естаду ді Сан-Паулу" (накладом 240 тис. прим.); "Фольяді Сан-Паулу" (понад 500 тис.); "Глобу" (350 тис.); "Жорнал ду Бразил" (200 тис .). Найбільш популярний тижневик "Вежа" (800 тис.) *. Радіо-і телемовлення - основне джерело розповсюдження інформації, що охоплює 70% населення країни. У середині 1990-х рр.. в країні було 61 млн. радіоприймачів і 37 млн. телевізорів. У квітні 1993 р. працювало близько 2 тис. приватних радіостанцій (притому, що тільки кілька радіостанцій належало державі і католицької церкви), а також 237 телестанцій (118 станцій у столиці та 6 інших містах). Телемовлення ведеться по п'яти каналах, найбільші телекомпанії - "Глобу", "Маншеті", СБТ, "Бандейрантіс" **. * Див: Країни світу: Довідник. С. 65. ** Див: Країни світу: Довідник. С. Пануюча церква в країні - католицька. Католицизм сповідують більше 100 млн. чоловік. В організаційному відношенні ця церква має 37 архиепископств, 196 єпархій, 13 територіальних прелатура і два територіальних абатства. Крім того, релігійний спектр представлений протестантськими конфесіями (методисти, євангелісти та ін.) і буддизмом. З часу першої бразильської республіки принцип світської держави і роздільного існування держави і церкви - складова частина бразильської конституційної традиції. Згідно п. I ст. 19 Конституції Союзу, штатам, федеральному округу і муніципій забороняється засновувати релігійні культи або церкви, їх субсидувати, стискувати їх діяльність, підтримувати з ними або з їх представниками відносини залежності або союзу без шкоди для співробітництва в публічних інтересах згідно з приписами закону. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Конституційне регулювання політичних відносин і інститутів" |
||
|
||