Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Обласна автономія і місцеве управління

В адміністративно-територіальному відношенні Італія ділиться на області (їх 20), провінції і комуни . Автономна область представляє вищий ешелон територіального поділу, в чию компетенцію входять сфери, які до видання кон-статиці 1947 ставилися до ведення центральних органів влади. Області були створені як відповідна реакція проти фа-шистського авторитаризму і центризму, що існував в Італії в минулому столітті після її об'єднання. Обласна автоно-мія була однією з вимог ХДС - католицької партії, сформульованим ще на її конгресі в 1921 р.
Всі області розділені на дві категорії - звичайні та спеціальні. Якщо статус перших визначений загальними для всіх конституційними та іншими нормами, то статус других неоднаковий. Він регулюється спеціальними конституційними законами. Спеціальних областей всього п'ять: Третіно-Альто-Адідже, Валле д'Аоста, Фріулі-Венеція Джулія, в яких живуть національні меншини, і два острови - Сицилія і Сардинія. У Валле д'Аоста проживає франкомовне населення, в Третіно-Альто-Адідже - южнотірольци (німецькомовне населення) і ладини, в Фріулі-Венеція Джулія - ??фріули і словенці. Сицилія і Сардинія отримали автономний статус з соціально-економічних причин: в момент прийняття конституції країни вони виділялися економічною відсталістю, особливими традиціями, наявністю у населення елементів сепаратизму. Статути спеціальних областей відрізняються один від одного, володіючи великою специфікою. Області із звичайним статусом також мають свій статут.
Повноваження областей включають організацію своїх органів, своїх відомств, встановлення меж комун, ре-лювання питань громадської благодійності, санітарної та лікарняної допомоги; в їх віданні перебуває містобудування, туризм і готельне депо, озерне судноплавство, полювання і рибна ловля, сільське господарство і ліси, ремесла, міська і сільська поліція, а також інші питання, які можуть бути включені спеціальними конституційними законами.
Області здійснюють адміністративну діяльність у сферах, в яких вони приймають закони. Області зі спеціальним статусом володіють більш широкими повноваженнями і у них є права, що перевищують компетенцію звичайних областей у специфічній для кожної з них сфері.
На національному рівні області беруть участь у виборах Президента республіки, володіють ініціативою при проведенні голосувань у формі народного вето і конституційних референдумів (ст. 75 і 138 конституції), правом законодавчої ініціативи (ст. 121). Маючи повноваження законодательствовать за своїм кола питань, області створюють джерела права, які поширюються на всіх проживаючих на їх території осіб, а також на входять до їх складу провінції і кому-ни. У своїх взаєминах з державою області правомочні оскаржувати його рішення і відстоювати свою компетенцію, звертаючись до Конституційного суду. Вони здійснюють опіку над провінціями і комунами, контролюючи законність їх ак-тів; в деяких випадках вони можуть вимагати від органів, які взяли незаконний акт, рішення про їх перегляд.
Органами областей зі звичайним і спеціальним статусом є ради, джунти і голови джунти. Рада зі своїм головою є законодавчим органом, він контролює діяльність виконавчої влади. Джунта - виконай-вальний орган. В областях з населенням до мільйона людей джунта включає голови, шість дійсних і двох запасних асессоров; в областях до трьох мільйонів жителів число дійсних асессоров становить від восьми до десяти; в інших областях - від десяти до дванадцяти. У двох останніх випадках число запасних асессоров - чотири. Обласна рада обирає асессоров зі свого складу таємним голосуванням у присутності не менше 2/3 обласних радників. Голова джунти представляє область у зовнішніх зносинах, промульгирует закони, що видаються радою, і прийняті ним регламенти. Він керує адміністративними службами області, забезпечує координацію роботи джунти. У джунту кожен асесор відповідає за певну область управління. Різниця в положенні названих трьох органів полягає в тому, що в областях із спеціальним статусом значно посилена роль джунти; їй довіряється регламентарної влада, вона приймає рішення про вироблення політики в області. Її положення можна порівняти з роллю уряду на національному рівні. В областях із звичайним статусом рада відіграє переважну роль і в управлінні, і в законотворчості.
Обласні ради працюють в сесійному порядку (чергові сесії від 2-х до 4-х на рік); рада може працювати і протягом усього року, так як він сам визначає тривалість сесій. Крім того, голова джунти або певне статтями області число радників можуть вимагати скликання надзвичайних сесій. Органами обласної ради є його голова, партійні фракції, постійні та інші комісії. Законодавча ініціатива належить джунту, радникам, а також провінційним радам і певному числу муніципальних рад (за загальним правилом - п'яти). У деяких областях до цих суб'єктів законодавчої ініціативи додаються профспілки і представницькі організації інших соціально-професійних груп (підприємці та ін.) Законодавча процедура включає обговорення в комісіях, в раді. Голова джунти може промульгіровать закон тільки через 30 днів після його прийняття. У цей проміжок часу він прямує уряду країни через його комісара, що знаходиться в області, з ланцюгом контролю за відповідністю національного законодавства. Засобами контролю з боку ради за виконавчими органами області є питання, інтерпеляції, резолюції осуду, слідчі комісії.
Чисто адміністративними одиницями є провінції (їх близько 100) і комуни (близько 8000). Вони мають виборні органи та органи виконавчої влади. Перші - поради; другі - в провінціях - джунти, що обираються зі складу ради, а в комунах - муніципальні джунти і мер, що виконує, крім того, функції представника держави. Обсяг компетен-ції цих територіальних одиниць невеликий - деякі соціальні, шкільні служби.
Досить широка демократична основа в територіальному управлінні в Італії не обходиться, однак, без системи строго контролю з боку центральної влади. Області зобов'язані подавати комісару уряду, що знаходиться в ній, всі свої закони у п'ятиденний термін з моменту їх прийняття. Уряд може заперечувати проти їх промульгації за мотивами незаконності. Закон в такому випадку повертається до обласної ради для повторного розгляду. У цьому випадку рада може "поховати" цей закон, відмовившись від її прийняття, але друге розгляд має зібрати абсолютну більшість голосів. В останньому випадку уряду надається 15 днів, щоб вирішити питання про оскарження до Конституційного суду. Більш суворий контроль встановлено статтею 117 конституції, згідно з якою обласні закони не повинні суперечити національним інтересам або інтересам інших областей. Перша фаза контролю в цьому випадку така ж як і при контролі за мотивами законності. Якщо рада підтверджує закон абсолютною більшістю голосів, то уряд у 15-денний строк звертається до парламенту (ст. 127). Подібна процедура ще не застосовувалася.
Якщо ж при зверненні до парламенту останній сумнівається в характері поставленого питання, то вирішальне слово при-слід Конституційному суду.
Крім того, стаття 126 основного закону передбачає можливість розпуску обласної ради, якщо той вчиняє дії, що суперечать конституції, або серйозні порушення закону, або не виконує пропозицій уряду сме-стить свої виконавчі органи, які вчинили аналогічні дії або порушення. Рада може бути розпущений і в слу-чаї, якщо внаслідок ряду відставок або за неможливістю утворити більшість, він не в змозі функціонувати, а також з міркувань національної безпеки. Розпуск проводиться владою Президента республіки за Заслушаніе комісії депутатів і сенаторів за обласним питань. Декретом про розпуск призначається комісія з трьох чоловік, маю-щих право бути обраними до обласної ради, яка призначає вибори не пізніше, ніж у тримісячний термін і здійснює управління поточними справами і всіма терміновими справами, рішення про які має бути представлено на затвердження новообраного ради .
У провінціях контроль за діяльністю її органів належить префектам, підпорядкованих міністерству внутрішніх справ.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Обласна автономія і місцеве управління "
  1. Контрольні питання
    автономії волі» сторін? 2. Місце автономії волі сторін в міжнародному приватному праві. 3. У чому полягає юридичний зміст автономії волі? 4. Яка кваліфікація інституту автономії волі сторін в сучасній правовій доктрині? 5. Яка сфера дії закону, обраного сторонами угоди? Які стосунки виключаються з регулювання правопорядком, визначеним у силу даного
  2. § 63. Місцева автономія і автономія великих земельних володінь
    місцевих справ. На чолі громади перебував сенат декурионов або куріали, а роботою сенату управляли обрані чи призначені douviri. Дувіри були головами громад, які займалися і державними справами. У громадах була введена спеціальна державна служба defensor civitatits із завданням захищати громаду від самовольства державних органів і захищати громадян від самовольства членів
  3. Глава 16.2. Крайова, обласна адміністрація, адміністрація автономної області, автономного округу, міста федерального значення
    обласна адміністрація, адміністрація автономної області, автономного округу. Редакція статті 136.3 від 09.12.1992 р.: Виконавчим органом (органом державного управління) краю, області, автономної області, автономного округу, міста федерального значення є відповідно крайова, обласна адміністрація, адміністрація автономної області, автономного округу, міста федерального
  4. Місцеве управління.
    Місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад у містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів управління
  5. Список літератури
    місцевого самоврядування: Нариси. М., 2002. 3. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. М., 2002. 4. Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правознавство. 1996. N 3. 5. Габричидзе Б.М., Каланда В.М. Принцип професіоналізму в державній службі / / Держава і право. 1995. N 12. 6. Гомерів І.М. Держава і державна
  6. Глава 20. Державний бюджет РРФСР
    обласні бюджети, бюджет автономної області, бюджети автономних округів, місцеві бюджети. Редакція статті 158 від 09.12.1992 р.: У державну бюджетну систему Російської Федерації як самостійні частини включаються республіканський бюджет Російської Федерації, республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, крайові бюджети країв, обласні бюджети областей, міські
  7. Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
    місцевого самоврядування в Росії і за кордоном, дається характеристика органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень, розглядаються питання формування і використання місцевих фінансів, бюджетів, вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, оптимізації функціонування муніципального господарства та інші проблеми муніципального управління. Посібник підготовлено
  8. Місцеве управління.
    Місцевого управління імперії стояли два префекта преторія. Ці вищі цивільні чиновники мали широку адміністративної, судової та фінансової владою. У безпосередньому підпорядкуванні префектів перебували цивільні правителі діоцезів і провінцій. Правителі провінцій, основної ланки місцевого управління, поряд з великими адміністративними та фінансовими повноваженнями володіли і судової
  9. 4. Державний устрій
    автономні утворення. Так, до складу України входить автономна Республіка Крим, Азербайджану - Нахічеванская автономна Республіка, Казахстану - Республіка Каракалпакстан, Таджикистану - Горно-Бадахшанська автономна область. У Молдові засновано територіальне утворення з особливим статусом - територія гагаузів. У Грузії права автономії надані Абхазії, Аджарії та Цхінвальського регіону.
  10. VII. Місцеві органи державної влади і управління в УРСР. Місцеве самоврядування в РРФСР
    управління в УРСР. Місцеве самоврядування в
  11. 43.2. Система і структура органів юстиції України
    обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції, районні, районні в містах (міст обласного підпорядкування) управління юстиції, підприємства, установи та організації, що належать до системи його управління. Система органів управління в галузі юстиції закріплена Постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 1998 р. «Про систему органів юстиції» 1. Її складають:
  12. Глава сьома Муніципальне самоврядування
    обласні земства, козачі округи та інші об'єднання муніципальних спільнот, з встановленням для них єдиної системи самоврядування. Визнається право міст на організацію самостійного і єдиного для міста муніципального самоврядування. 3. Муніципальне самоврядування діє на основі статутів і положень муніципальних спільнот, прийнятих зборами, сходами населення, на місцевих
  13.  21.6. Судовий контроль за законністю у сфері державного управління
      обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономних округів, автономної області, районні суди загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ і суди суб'єктів РФ (конституційні (статутні) суди, мирові судді). Судовий контроль у сфері державного управління здійснюється: - при розгляді скарг
  14.  32. Форми управління у сфері організації ефективного використання природних ресурсів.
      місцевими органами державної виконавчої влади, місцевими органами самоврядування. Спеціальне управління покладається на уповноважені органи - Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, Міністерство лісового господарства, Державний комітет України по геології і використанню надр, Державний комітет України із земельних ресурсів та ін Галузеве управління
  15.  Комісія
      місцевої адміністрації. Одночасно з виконавчими функціями комісія виконує обов'язки представницького ради муніципального освіти: приймає необхідні документи, формує місцеві доходи і приймає рішення про розподіл коштів. Найбільшу ефективність дана структура управління показала в надзвичайних ситуаціях, коли централізація влади і повноважень збільшує