Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Органи самоврядування в районах національної автономії

Особливості організації національної автономії в КНР значною мірою визначаються демографічними особливостями країни, які полягають у наступному:
- населення китайської національності (хань) становить 91,96% населення країни;
- національні меншини, під якими на відміну від Європи розуміються неханьскіх корінні народи, складають близько 8,04% населення, проте чисельність їх перевищує 90 млн. чоловік, причому ареали проживання національних меншин охоплюють приблизно 50-60% всієї території країни;
- національні меншини проживають здебільшого спільно з іншими національностями (приблизно 70% міст і повітів багатонаціональні);
- у деяких районах компактного проживання національних меншин чисельність ханьців і інших національностей навіть більше, ніж чисельність жителів, що належать до національних меншин, що здійснює автономію.
За твердженнями китайських авторів перехресна міграція різних національностей в КНР призвела до того, що значна кількість національностей вже не являють собою "самостійної господарської одиниці", а формують господарство регіонального характеру зі змішаним населенням. Хоча ці твердження робляться для обгрунтування неприйнятність для Китаю державної форми автономії, ймовірно, в них певною мірою знайшли відображення процеси, що відбуваються в реальності.
Для вирішення національного питання в КНР застосована адміністративна форма автономії. Компактно проживають національні меншини (уйгури, тибетці, Чжуан, хуей, маньчжури, монголи, буї тощо) можуть створювати три види автономних утворень: автономну область, автономний округ, автономний повіт. В даний час в КНР створено п'ять автономних областей.
Райони національної автономії розглядаються як невід'ємна частина унітарної держави. Органи автономних утворень здійснюють звичайні функції місцевих органів влади відповідного рівня і разом про тим є органами самоврядування даного автономного утворення. З точки зору національного складу автономні утворення в китайській літературі класифікуються за трьома групами:
- автономні утворення, створені на основі компактного проживання кількох національних меншин (наприклад, автономний округ національностей мяо та дун в південно-східній частині провінції Туйчжоу, Дунліньскій багатонаціональний автономний повіт в провінції Гуансі та ін);
- автономні утворення, створені на основі проживання однієї національної меншини (наприклад, Тибетський автономний район, Нінся-Хуейський автономний район, Ляишаньскій автономний округ національності і в провінції Сичуань та ін);
- автономні утворення, побудовані на основі компактного проживання однієї національної меншини, з включенням до його складу менших за розміром автономних утворень інших національних меншин (так, в складі Синьцзян-Уйгурського автономного області утворено автономні округи та автономні повіти казахської національності та ін) *.
* Лі Шуцін'. До питання про особливості автономії національних районів в нашій країні / / Інформаційні матеріали ПДГ АН СРСР. Експрес-інформація. Вип. 7. Ч. П. 1989. С. 33-34. Ряд національностей створили кілька національних утворень різного рівня. Так, тибетці в Китаї проживають не тільки в Тибетської автономної області, але і в провінціях Сичуань, Ганьсу, Цинхай і Юньнань, де вони створили 10 автономних округів і два автономних повіту. Монголи, крім автономної області Внутрішня Монголія, створили монгольські автономні округи та автономні повіти в Синьцзян-Уйгурському автономному області, провінції Цинхай і ін
Правовий статус автономних утворень, крім Конституції, врегульовано Законом КНР про районну національної автономії 1964 р., а також положеннями про кожен вид автономії, прийнятими самими автономними утвореннями. У відповідності з цими актами "районна національна автономія є основною політичною формою марксистсько-ленінського дозволу Комуністичною партією Китаю національного питання в КНР, одним з важливих інститутів політичної системи країни". На органи самоврядування автономних утворень покладається обов'язок зберігати єдність країни.
Рішення про створення автономних утворень, їх межах і найменуванні приймається вищим органом влади спільно з відповідними місцевими органами і після "всебічних консультацій" передається на затвердження Державної ради. Найменування автономного утворення, за винятком особливих випадків, встановлюється за місцевим назвою, назвою національності, адміністративному положенню (наприклад, Тибетська автономна область, Автономна область Внутрішня Монголія, Гуанси-Чжуанському автономному область і т. д.).
Законодавство встановлює певні пільги при розподілі посад для осіб тих національностей, які здійснюють автономію. Голови автономних районів, начальники автономних округів, начальники автономних повітів повинні належати до відповідних національностей. Інші особи, які входять до складу урядів автономних утворень, повинні "по можливості" належати до національності, що здійснює автономію, і інших національних меншин. Це правило поширюється і на кадрових працівників структурних підрозділів органів самоврядування автономних утворень. Неважко собі уявити, які тут виникають проблеми, тим більше що в деяких ареалах компактного проживання національних меншин чисельність ханьців і інших національностей навіть більше, ніж чисельність національних меншин, які здійснюють автономію.
Автономні освіти наділені правом приймати нормативні акти, що регулюють їх правовий статус. Збори народних представників кожного автономного утворення приймає положення про автономію і окремо чинні положення. Ці акти автономних областей затверджуються ПК ВЗНП, а автономних округів і автономних повітів - постійними комітетами зборів народних представників провінцій і автономних областей і доводяться до відома ПК ВЗНП.
Якщо рішення, постанови чи накази та інструкції вищестоящих державних органів не відповідають реальним умовам в автономному утворенні, його органи самоврядування можуть з дозволу вищестоящих органів припиняти виконання даних актів або змінювати їх.
Органи самоврядування районів національної автономії на основі державних планів самостійно організовують і ведуть економічне будівництво, "з урахуванням місцевих особливостей і потреб розробляють курс, політичні установки і плани економічного будівництва", впорядковують систему суспільних відносин, забезпечують раціональне природокористування та охорону природи, користуються перевагами в розробці та використанні місцевих природних ресурсів. Вони самостійно розпоряджаються місцевими фінансовими засобами, причому статті фінансових надходжень і витрат для автономних утворень визначаються Державною радою з встановленням для них переваг. Органи самоврядування районів національної автономії можуть займатися зовнішньоекономічною діяльністю.
У духовній сфері органи самоврядування районів національної автономії відають справами освіти, науки і культури, збирають і охороняють національні пам'ятки культури, сприяють розвитку національної культури.
У рамках державної системи військового будівництва органи самоврядування можуть у разі необхідності і з дозволу Державної ради формувати загони громадської безпеки для охорони громадського порядку.
Конституція покладає на державу обов'язок надавати нечисленним національностям фінансову, матеріальну і технічну допомогу з метою прискорення розвитку економічного і культурного будівництва, а також сприяти підготовці кадрових працівників, фахівців і кваліфікованих робітників з представників місцевих національностей.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Органи самоврядування в районах національної автономії "
  1. Глава 8. Місцеве самоврядування
    органи не можуть обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією і законами. Органи місцевого самоврядування мають право делегувати окремі свої повноваження первинним територіальним колективам громадського самоврядування. Стаття Місцеве самоврядування здійснюється населенням через різні форми прямого волевиявлення (референдуми, збори, сходи), через органи первинних
  2. Національно-державний устрій КНР
    органи самоврядування автономних утворень покладається обов'язок зберігати єдність країни. Рішення про створення автономних утворень, їх межах і найменуванні приймається вищим органом влади спільно з відповідними місцевими органами і після "всебічних консультацій" передається на затвердження Державної Ради. Найменування автономного утворення, за винятком особливих
  3. 1. Адміністративно-територіальний устрій КНР
    райони і повіти, а автономні округи - на повіти, автономні повіти і міста. Виходить, що автономні округи - це як би верхня частина середнього рівня. Автономні області, автономні округи та автономні повіти іменуються собирательно - райони національної автономії. * У нашій літературі відповідний китайський термін нерідко перекладається "автономні райони". Враховуючи розміри даної територіальної
  4. 3. Місцеве самоврядування
    органи місцевого самоврядування. Порядок організації та діяльності органів місцевого самоврядування визначається самими громадянами в межах, встановлених
  5. Контрольні питання
    автономії волі »сторін? 2. Місце автономії волі сторін в міжнародному приватному праві. 3. У чому полягає юридичний зміст автономії волі? 4. Яка кваліфікація інституту автономії волі сторін в сучасній правовій доктрині? 5. Яка сфера дії закону, обраного сторонами угоди? Які стосунки виключаються з регулювання правопорядком, визначеним у силу даного
  6. 1. Політико-територіальний устрій
    органи управління якими володіють загальною компетенцією, і одиниці, на території яких здійснюється спеціальна юрисдикція. Перші, у свою чергу, діляться на політико-адміністративні одиниці вищого рівня та нижчого рівня. До одиницям вищого рівня відносяться 47 префектур, що відносяться до чотирьох категорій: "те" (Токіо), "до" (о. Хоккайдо), "фу" (Кіото, Осака) і "кен" (43 решта
  7. 4. Столичне самоврядування та управління
    самоврядування її населення з проведенням державної політики розвитку столиці. Структура Столичної громади визначається окремим законом. Столичний общинний рада складається з 61 радника. У Софії обласної керуючий не призначається, а його функції виконує, як правило, кметь Столичної громади. Столична громада ділиться на 24 району, а райони - на кметства районів. В районах є районні
  8. § 6. Політико-територіальний устрій. Регіональна автономія та місцеве самоврядування
    самоврядування
  9. 5. Вибори місцевих державних органів та органів місцевого самоврядування
    органи - масліхатів областей, міста республіканського значення, столиці республіки, міст і районів, а також представницькі органи місцевого самоврядування міст районного значення, міських районів, селищ, аулів (сіл), округів обираються громадянами таємним голосуванням строком на чотири роки. Відповідно до Указу 1995 вибори депутатів масліхатів проводяться по одномандатних
  10. § 1. Типи і території муніципальних утворень
    органи місцевого самоврядування. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачено три типи муніципальних утворень (з закріпленням за кожним з них властивих йому повноважень). Перший тип - міські та сільські поселення. Поселення наділяються повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, пов'язаних із забезпеченням
  11. Стаття 20. Підготовка та затвердження схеми терри-торіального планування муніципального району
    органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, орга-ни місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичні особи мають право подати до органів місцевого самоврядування муніципального району пропозиції про внесення змін в схему територіального планування муніципального району. 9. Внесення змін у схему територіального планування муніципального району повинно