|
У КНР для реалізації на практиці концепції "одна держава - два лади" була знайдена така форма, як особливі адміністративні райони (ОАР). Як зазначалося, цей статус отримали китайські території, які були раніше колоніями Великобританії (Гонконг) і Португалії (Макао). Це одиниці, що володіють "високим ступенем автономії" і безпосередньо підлеглі Центральному народному уряду КНР. Їхній правовий статус регулюється не Конституцією КНР, а спеціальними основними законами: статус Особливого адміністративного району Сянган врегульовано Основним законом Особливого адміністративного району Сянган, прийнятим 3-й сесією ВЗНП VII скликання 4 квітня 1990, яке набрало чинності з 1 липня 1997 р.; а статус Особливого адміністративного району Аоминь - Основним законом Особливого адміністративного району Аоминь, прийнятим 1-й сесією ВЗНП VIII скликання 31 березня 1993 і набрав чинності з 20 грудня 1999 Головна особливість правового становища ОАР полягає в тому, що він, будучи невід'ємною частиною КНР, "не встановлює соціалістичну систему і не здійснює соціалістичну політику, протягом 50 років зберігає колишню капіталістичну систему і спосіб життя" *. У зв'язку з цим на територіях ОАР продовжують діяти попередні норми права (в Сянгані в тому числі і норми загального права, права справедливості, статути, підзаконні акти і звичайне право), крім суперечать відповідним основним законам або підлягають перегляду законодавчими органами ОАР.
* Див, наприклад: ст. 5 Основного закону Особливого адміністративного району Сянган КНР. Цит. по сб.: Формування майбутнього статусу Сянгана. Документи і матеріали. Експрес-інформація. Вип. 8. М., 1990. С. 19.
Правовий статус жителів ОАР істотно відрізняється від статусу інших громадян КНР, оскільки вони зберігають колишні права і свободи, в тому числі і такі, про які немає згадки в Конституції КНР (свобода слова, друку, видавничої діяльності , свобода подорожей, свобода шлюбу і право народжувати і виховувати дітей та ін.)
ОАР наділений правом адміністративного управління та самостійного вирішення адміністративних справ ОАР, володіє правом законодательствовать. У разі рішення ПК ВЗНП про невідповідність Основному закону закону, прийнятого ОАР, цей закон може бути повернутий, але не змінений, і при цьому він втрачає силу. ОАР має самостійну судову владу і право винесення остаточних судових рішень.
Главою ОАР є головний адміністратор, який обирається безпосередньо або шляхом консультацій з числа постійних жителів ОАР - китайських громадян і призначуваний Центральним народним урядом. Він керує урядом ОАР і видає адміністративні укази, забезпечує виконання Основного закону ОАР і несе за це відповідальність, підписує і публікує закони, прийнятий бюджет, наділений правом відкладеного вето і розпуску законодавчого ради, представляє проект бюджету і доповідь про виконання бюджету, рекомендує або призначає різних вищих посадових осіб, має право помилування або пом'якшення покарання за кримінальні діяння, а також іншими перерахованими в Основному законі повноваженнями. Термін повноважень головного адміністратора - п'ять років, але можливо одноразове його продовження.
Опції законодавчої влади в ОАР виконує законодавчу раду, обирається на чотири роки. Повноваження його досить традиційні (за винятком повноваження "приймати прохання жителів Сянгана і виносити по них рішення"): прийняття, зміна та скасування законів, бюджету, заслуховування доповідей головного адміністратора, збудження процедури імпічменту проти нього, призначення вищих посадових осіб та ін
Діяла раніше судова система зберігається в ОАР, за винятком створення суду остаточної інстанції.
Своєрідно будуються відносини між Центральним народним урядом і ОАР. Центральне народний уряд несе відповідальність за ведення закордонних справ, що відносяться до ОАР, оборону ОАР, призначає головного адміністратора і інших вищих посадових осіб відповідно до передбачених в основних законах процедурами. Разом з тим і з цих питань ОАР наділений правами. Так, ст. 156 і 157 Основного закону Соар (Сянганський особливий адміністративний район) передбачена можливість створення Соар в іноземних державах своїх напівофіційних та офіційних економічних і зовнішньоторговельних установ, з повідомленням про це Центрального народного уряду. Можливо і створення в Соар іноземних консульських або інших офіційних і напівофіційних установ з санкції Центрального народного уряду. Створені в Сянгані консульські та інші офіційні установи держав, які встановили офіційні дипломатичні відносини з КНР, зберігаються. Консульські та інші офіційні установи держав, ще не встановили офіційних дипломатичних відносин із КНР, "дивлячись по обстановці, можуть бути збережені або перетворені в напівофіційні установи". Держави, ще не визнали КНР, можуть створювати в Соар неурядові установи.
Від ОАР обираються депутати до ВЗНП. Так, в 1-й сесії ВЗНП IX скликання вперше брала участь делегація від Соар у складі 35 депутатів. Делегація Соар з 140 людина бере участь в НКПСК *.
* Див: China Daily. 1998. Febr. 2.
|
- 4.1. Районний суд
адміністративні правопорушення, що підпадають під його юрисдикцію. Так, до початку функціонування світових суддів у районному суді розглядалася до 98% цивільних і майже 95% кримінальних справ. Районний суд є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового району (ст. 21 Федерального конституційного закону від 31
- Коментар до статті 23.11
адміністративних округах і рівних їм адміністративних утвореннях і входять до складу військових округів (флоту), на території яких вони знаходяться. Відповідно до п. 5 Положення про військові комісаріати Міністерство оборони РФ має право створювати об'єднані військові комісаріати для декількох муніципальних утворень, що мають спільну територію. 2. Військовий комісар організовує службову
- Стаття 23.2. Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав
адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, а також справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 цього Кодексу. 2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 11.18 цього Кодексу, а також справи про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху розглядаються комісіями у справах
- 4. Столичне самоврядування і управління
району, а райони - на кметства районів. В районах є районні ради, що обираються населенням. Вони приймають програми та плани реалізації общинної політики на території району, приймають рішення щодо використання наданого району общинним радою общинного майна, здійснюють контроль за витрачанням бюджету громади в тій частині, яка призначена району, і виконують
- Стаття 30.1. Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення
адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, зазначеними в статтях 25.1 - 25.5 цього Кодексу: 1) винесене суддею - у вищестоящий суд; 2) винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу; 3) винесене посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особі чи до районного суду за місцем розгляду справи; 4)
- Стаття 23.11. Військові комісари
адміністративних округів і рівних їм адміністративних утворень, а також військові комісари об'єднаних військових комісаріатів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 19.25, 21.1 - 21.7 справжнього
- Коментар до статті 29.8
адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, здійснюється тільки районними (міськими), районними у містах комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Справи про адміністративні правопорушення, підвідомчі суддям, розглядаються на основі єдиноначальності: суддею гарнізонного військового суду, суддею районного суду, суддею арбітражного суду, мировим суддею (див. ч. 3 ст.
- Стаття 23.2. Комісії з справах неповнолітніх і захисту їх прав
адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, а також справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 цього Кодексу. 2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 11.18 цього Кодексу, а також справи про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху розглядаються комісіями у справах
- Стаття 30.1. Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення
адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, зазначеними в статтях 25.1 - 25.5 цього Кодексу: 1) винесене суддею - у вищестоящий суд; 2) винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу; (в ред. Федеральних законів від 02.10.2007 N 225 - ФЗ, від 18.07.2011 N 225-ФЗ) 3) винесене посадовою особою - в вищестоящий орган,
- Стаття 1.4. Принцип рівності перед законом
адміністративні правопорушення, рівні перед законом. Фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності
- Стаття 1.4. Принцип рівності перед законом
адміністративні правопорушення, рівні перед законом. Фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності
- Стаття 23.14. Органи, що здійснюють державний ветеринарний нагляд
адміністративні правопорушення, передбачені статтями 10.6 - 10.8 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених у частині 1 цієї статті, має право: 1) головний державний ветеринарний інспектор Російської Федерації, його заступники; 2) головні державні ветеринарні інспектори суб'єктів Російської Федерації, їх
- Модель територіальної організації
адміністративних районів місцеве самоврядування сформовано в 6 суб'єктах Російської Федерації; на рівні адміністративних районів і міст - у 37 суб'єктах Російської Федерації, на рівні адміністративних районів, на рівні міст і сільських округів - в 23 суб'єктах Російської Федерації на рівні сільських округів і селищ - в 5 суб'єктах Російської Федерації, на рівні міських районів і
- Стаття 321. Щорічна додаткова оплачувана відпустка
райони і місцевості з інших районів (ст. 302 ТК), від групи районів Півночі і становить: - в районах Крайньої Півночі - 24 календарних дні; - в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, - 16 календарних днів; - в інших районах Півночі, де встановлені районний коефіцієнт і відсоткова надбавка до заробітної плати, - 8 календарних днів (ст. 14 Закону від 19.02.1993 N 4520-1). 2. При
- Коментар до статті 29.2
адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання, визначені ст. 23.1 КоАП. Під членом колегіального органу розуміється член районної (міської), районної у містах комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав; підвідомчість зазначеним комісіям справ про адміністративні правопорушення визначена ст. 23.2 КоАП. Справи про адміністративні правопорушення, підвідомчі
- Стаття 63. Повноваження муніципального району щодо встановлення нормативів відрахувань від федеральних, ре-гіональних і місцевих податків і зборів до бюджетів поселень
району (за винятком рішення про бюджет муници-пального району чи іншого рішення на обмежений термін дії) можуть бути встановлені єдині для всіх поселень муніципальної-го району нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеці-альних податковими режимами, регіональних і (або) місцевих податків, що підлягають зарахуванню до
- Стаття 315. Оплата праці
районні коефіцієнти і процентні надбавки до заробітної плати. 2. Районний коефіцієнт застосовується до місячної заробітної плати всіх працівників і є показником відносного збільшення заробітної плати працівників, які працюють в суворих природно-кліматичних умовах. 3. Процентна надбавка встановлюється залежно від віку працівника, групи районів, до якої віднесено
- Стаття 315. Оплата праці
районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях здійснюється із застосуванням районних коефіцієн-ентов і процентних надбавок до заробітної
- Стаття 23.34. Органи, що здійснюють державний пожежний нагляд
адміністративні правопорушення, передбачені статтями 8.32, 11.16, 20.4 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення і призначати адміністративні покарання від імені органів, зазначених у частині 1 цієї статті, має право: 1) головний державний інспектор Російської Федерації з пожежного нагляду, його заступники; 2) головні державні інспектори
- Коментар до статті 26.11
адміністративної юрисдикції, посадові особи яких здійснюють провадження у справі про адміністративне правопорушення, визначено ст. 23.2 - 23.63 КоАП. Докази повинні бути оцінені (досліджені) суддею, членом колегіального органу, посадовою особою при розгляді справи про адміністративне правопорушення (див. ч. 2 ст. 29.7 КпАП). Кваліфікація заздалегідь встановленої сили
|