| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.1. Районний суд |
||
|
В основу вирішення питання про утворення районного суду покладено принцип максимальної доступності звернення громадян до суду за місцем проживання. Районні суди утворюються у кожному районі чи місті, на район і місто може бути створений один суд. За нині діючим порядком створення (скасування) районного суду відповідно до ст. 17 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» здійснюється шляхом прийняття федерального закону, яким визначається його територіальна юрисдикція. На Судовий департамент при Верховному Суді РФ покладається організаційне та матеріально-технічне забезпечення, а також кадрове укомплектування новоствореного суду. Уряду РФ доручається забезпечити діяльність суду за рахунок коштів федерального бюджету. Чисельний склад районних судів визначається (коригується) за пропозиціями згаданого Судового департаменту при Верховному Суді РФ, виходячи з чисельності населення, що проживає на даній території, економіки району, соціального складу населення та зважаючи на обсяг роботи { навантаження на одного суддю), з урахуванням стану злочинності та інших особливостей криміногенної ситуації в районі. Відповідно до ст. 128 Конституції РФ судді (в тому числі голови і заступники) районних судів призначаються Президентом РФ за поданням Голови Верховного Суду РФ, заснованого на укладанні кваліфікаційних колегії, після проходження відповідної процедури відбору (складання кваліфікаційного іспиту, отримання рекомендації кваліфікаційної колегії суддів). Правосуддя в районному суді здійснюється одноосібно або колегіально (один або три професійних суддів). Одноосібно розглядаються більшість цивільних справ і всі справи про адміністративні правопорушення. Колегіально - про найбільш небезпечних кримінальних злочинах і деякі цивільні справи у випадках, передбачених федеральним законом. Повноваження судді районного суду необмежені певним терміном. Основне повноваження районного суду - розгляд і вирішення кримінальних, цивільних та адміністративних справ по першій інстанції, тобто прийняття рішення по суті тих злочинів і спірних правопорушень, які порушені у відповідних справах. По кримінальних справах районному суду підсудні всі справи про злочини невеликої, середньої тяжкості і тяжких злочинах, крім розгляду деяких справ про особливо тяжкі злочини: державній зраді, тероризмі, диверсіях, злочинах проти правосуддя, вбивствах і згвалтувань при обтяжуючих обставинах, віднесених до відання вищестоящих судів, а також справ, підсудних військовим судам і світовим суддям (ст. 31 Кримінально-процесуального кодексу РФ). Істотно підвищені контрольні повноваження районного суду в ході досудового провадження. Тільки суд правомочний приймати рішення; про арешт і продовження терміну утримання під вартою; виробництві огляду житла при відсутності згоди проживаючих у ньому осіб; накладення арешту на кореспонденцію і контролі телефонних переговорів; проведення обшуку та накладення арешту на майно; приміщенні підозрюваного, обвинуваченого, що не знаходиться під вартою, до медичного або психіатричний стаціонар для проведення експертизи; тимчасове відсторонення обвинуваченого від посади (ст. 29 Кримінально-процесуального кодексу РФ). На виконання вимог Конституції РФ про право громадян на таємницю телефонних переговорів, поштових та інших відправлень (п. 2 ст. 23), забезпеченні недоторканності ЮР житла (ст. 25) негласні оперативно-розшукові дії в цій сфері можуть проводитися тільки на підставі судового рішення. Свого часу ці питання розглядали суди середньої ланки системи судів РФ і тільки у виняткових випадках - районні суди. З прийняттям Кримінально-процесуального кодексу РФ ці повноваження були передані районним судам (п. 9 ст. 31). Федеральним законом від 5 липня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» були встановлені процедури розгляду і отримання судового рішення. Оперативні співробітники органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки РФ, митної служби, федеральних органів державної охорони та органів Держнаркоконтролю, Служби зовнішньої розвідки та прикордонної служби РФ представляють відповідне клопотання до районного суду. Матеріали розглядає уповноважений на те суддя одноосібно і негайно. На вимогу судді можуть бути представлені і інші додаткові матеріали, що свідчать про підстави для проведення оперативно-розискнихдействій; за винятком даних про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, негласних співробітників і тактику проведення оперативно-розшукових заходів. За результатами розгляду поданих матеріалів суддя дозволяє проведення відповідного заходу або відмовляє у його проведенні, про що виносить мотивовану постанову. Термін дії винесеного суддею постанови не може перевищувати шести місяців. Керівники відповідних судів створюють умови, що забезпечують захист відомостей, які містяться в експонованих судді оперативно-розшукових документах. Згідно ст. 125 Кримінально-процесуального кодексу РФ в ході досудового провадження суд розглядає скарги на дії і рішення прокурора, слідчого, дізнавача, в тому числі про відмову в порушенні кримінальної справи, припинення кримінальної справи, і інші рішення, що порушують права і свободи громадян або ускладнюють доступ до правосуддю. Значний обсяг додаткових повноважень районного суду пов'язаний з правом виступати в якості другої інстанції за скаргами і протестами на рішення та вироки світових суддів. Відповідно сост. 323 Кримінально-процесуального кодексу РФ районний суд розглядає в апеляційному порядку скарги на які не набрали законної чинності вироки мирового судді та його постанови про припинення справи. Апеляційний розгляд здійснюється одноособово суддею районного суду і проводиться за правилами виробництва по розгляду справ у першій інстанції. За результатами може бути прийняте одне з таких рішень: про залишення в силі або скасування вироку (постанови) мирового судді або про зміну прийнятих ним актів. Районний суд за певних умов вирішує питання про звільнення від відбування покарання. Засуджений може бути звільнений умовно-достроково після відбування певного, встановленого законом терміну покарання, якщо суд визнає, що для виправлення він не потребує повному відбуванні раніше призначеного судом покарання. Особа, яка відбуває покарання, звільняється судом також у зв'язку з психічним розладом або іншою важкою хворобою, яка перешкоджає подальшому знаходженню в місцях позбавлення волі (ст. 79, 81 Кримінального кодексу РФ). Значительна за обсягом робота районного суду з розгляду цивільних справ. Насамперед до них відносяться справи по спорах, що виникають із цивільних, сімейних, трудових відносин: про стягнення майнової шкоди, спори за договорами купівлі-продажу, житлові спори, про стягнення аліментів на утримання дітей, суперечки про спадщину, поновлення на роботі, стягнення ушерб за заподіяну шкоду та ін Районним судом у порядку цивільного судочинства розглядаються також справи, що виникають з адміністративно-правових відносин (порушення виборчих прав громадян, скарги на дії адміністративних органів і посадових осіб), а також справи окремого провадження (про встановлення юридичних фактів, про визнання громадянина безвісно отсутствуюшім або оголошення померлим, про визнання громадянина обмежено дієздатним чи недієздатним, про усиновлення (удочеріння) та ін.) Контроль районного суду поширюється і на дії та рішення органів державної влади у разі порушення прав громадян, незаконного покладання на них обов'язків або створення перешкод здійсненню їх прав і свобод. Порядок звернення до суду визначено Законом РФ від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». Ряд специфічних повноважень районного суду регулюються окремими законодавчими актами, в яких встановлюється обов'язок правосуддя на районному рівні. Так, відповідно до Закону РФ від 2 липня 1992 р. № 3185-1 «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні * зацікавленим особам надано право звернутися зі скаргою до районного суду, якщо при наданні допомоги медичними працівниками, працівниками соціального забезпечення та освіти , а також лікарськими комісіями були вчинені действіяу ущемляють права та законні інтереси громадян. Районні суди здійснюють судовий захист екологічних прав громадян у випадках утиску їх прав при проведенні державної екологічної експертизи та відмови прийняти до уваги висновки громадської екологічної експертизи (див. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р, № 174 - ФЗ «Про екологічну експертизу»). Введено і право апеляційного провадження в районному суді] з перегляду рішень і ухвал мирового судді по цивільних справах. За результатами виносяться рішення про залишення в силі, скасування або зміну повністю або частково рішень (ухвал) світового судді. Відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (ст. 23.1) районні суди розглядають значне число справ про адміністративні правопорушення. Простежується тенденція зростання ролі районного суду у сфері адміністративної юрисдикції. Адміністративні правопорушення за ступенем суспільної небезпеки межують з кримінальними злочинами, і міри відповідальності за них значно посилені. Суддями районних судів розглядаються всі справи про адміністративні правопорушення, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, а також справи про административныхправонарушениях, що тягнуть адміністративне видворення за межі Російської Федерації. Ряд адміністративних правопорушень пов'язаний зі сферою пра-| восудія: прояв неповаги до суду, перешкоджання явці до суду народного чи присяжного засідателя, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду чи поданням судді та ін Очевидно, що розгляд такого роду адміністративних справ може бути; доручено лише суду. Склад районного суду включає всіх суддів; державних службовців: адміністратора суду, працівників апарату суду, виконуючих обов'язки в діловодної сфері і технічний персонал, що забезпечує утримання приміщень суду. Голова суду керує роботою районного суду. При наявності в районі двох і більше суддів один з них призначається головою. Якщо суд односоставном, тобто з одним суддею, він призначається головою суду. Голова суду, як і інші судді, бере участь у розгляді справ, віднесених до компетенції суду. Обсяг участі в безпосередньому здійсненні правосуддя залежить від. Числа суддів. У багатоскладних судах значна частина часу голови районного суду пов'язана з організаційною діяльністю. Голова районного суду розподіляє обов'язки між суддями з розгляду справ; керує роботою адміністратора суду та консультантів; контролює функціонування апарату суду; призначає і звільняє з посади державних службовців та персонал, що обслуговує приміщення суду; розпоряджається фінансовими ресурсами суду ; здійснює загальне (методичний) керівництво організацією роботи світових суддів, чиї ділянки знаходяться на території юрисдикції районного суду, та здійснює інші повноваження, надані йому законодавством. Голова районного суду представляє суд у відносинах з державними органами та громадськими організаціями. Правосуддя в кримінальних, цивільних та адміністративних справах здійснюють судді одноосібно або за участю трьох професійних суддів даного районного суду: Від складу районного суду (що включає весь склад суддів) слід відрізняти судовий склад, який розглядає одноосібно або колегіально то мул і інше конкретне справу. Склад для розгляду конкретної справи формується суддею, головуючим у даному судовому засіданні. Адміністратор районного суду призначається на посаду начальником управління (відділу) Судового департаменту в суб'єктах РФ і підпорядковується голові районного суду. До його повноважень належать прийняття заходів до забезпечення діяльності суду. У цих цілях адміністратор суду: s вживає заходів з організаційного забезпечення діяльності суду, підготовки та проведення судових засідань; ^ взаємодіє з адвокатурою, правоохоронними та іншими державними органами з питань забезпечення діяльності суду; s вживає заходів щодо забезпечення належних матеріальних і побутових умов для суддів і працівників апарату суду, а також їх медичного обслуговування і санаторно-курортного лікування; S забезпечує суддів і працівників апарату суду нормативними правовими актами, юридичною літературою, посібниками та довідково-інформаційними матеріалами; - S здійснює інформаційно ^ правове забезпечення діяль-тельностіхуда; організовує ведшие судової статистики, де-лопроізводство і роботу архіву; s організовує охорону будівлі, приміщень та іншого майна суду в неробочий час; забезпечує безперебійну роботу транспорту суду і засобів зв'язку, роботу господарської служби; s організовує будівництво будівель, а також ремонт і технічне оснащення будівель і приміщень суду; v 'розробляє проект кошторису витрат суду, що затверджується головою суду, і представляє його у відповідний підрозділ Судового департаменту чи управління (відділ) Судового департаменту; S здійснює інші заходи щодо забезпечення діяльності суду. Особливість правового становища адміністратора суду в тому, що він здійснює свої повноваження під контролем відповідного підрозділу Судового департаменту, у взаємодії з ним, і одночасно підпорядковується керівнику відповідного суду, виконує його розпорядження (див. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 7-ФЗ «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації»). У число інших державних службовців апарату районного суду відповідно до Указу Президента РФ від 3 вересня 1997 р. № 981 «Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби» входять завідувач канцелярією районного суду, консультанти, секретарі суду та секретарі судових засідань, інші працівники сфери діловодства; З метою вдосконалення документаційного забезпечення діяльності районного суду наказом генерального директора Судового департаменту при Верховному Суді РФ від 29 квітня 2003 р. № 36 було затверджено Інструкцію по судовому діловодства в районному суді. Інструкція передбачає введення посади відповідального за діловодство в суді. Завідувач канцелярією районного суду (на правах начальника відділу) распределяетработу між співробітниками канцелярії і контролює її виконання, оформляє службове листування суду з вищестоящими судовими та іншими правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями, веде книгу наказів і розпоряджаючись ий по районному суду, готує матеріали статистичної звітності, організовує роботу архіву і виконує ряд інших функцій. Секретарі районного суду здійснюють діловодство по судових справах, що підлягають розгляду в суді, ведуть відповідні журнали і картки, що відображають рух справи і прийняті у ній рішення, забезпечують зберігання речових доказів, оформляють закінчені справи для передачі їх в архів. Секретар судового засідання веде протокол судового засідання, викликає учасників судового розгляду і свідків, забезпечує інформацію про справи, призначених до слухання. Консультант районного суду веде довідкову "роботу із законодавства та судової практиці, забезпечує підтримання законодавства у контрольному стані, бере участь в узагальненні судової практики, виконує інші доручення голови районного суду. Організація роботи в районному суді заснована на забезпеченні функцій районного суду по здійсненню правосуддя та виконанню деяких інших повноважень судової влади. Розподіл обов'язків між суддями здійснюється з урахуванням ряду факторів: обсягу навантаження з розгляду справ, особливостей професійної підготовки і ділових якостей того чи іншого судді, специфіки криміногенної ситуації в районі та ряду інших. Практика виробила ряд підходів (принципів) розподілу справ: 1) зональний. Територія району ділиться на зони - ділянки за кількістю суддів районного суду. Суддя, за яким закріплюється певна ділянка, розглядає всі кримінальні, цивільні та адміністративні справи, а також вирішує інші питання, віднесені до повноважень судової влади, що виникли виданої території. Для забезпечення постійного обслуговування у випадках можливої відсутності судді (хвороба, відпустка, відрядження і тд.) За однією ділянкою можуть закріплюватися два судді; 2) предметний (функціональний). За кожним суддею закріплюється певна група справ: цивільні або кримінальні з подальшою розбивкою з урахуванням їх змісту: сімейні, трудові, житлові - у цивільних справах; злочини проти власності, проти життя та здоров'я, порядку управління, екологічні та інші - по кримінальних справах; 3) предметно-зональний. Згідно з цим принципом судді в межах закріпленої за ними території спеціалізуються на розгляді певних категорій кримінальних або цивільних справ; 4) змішаний принцип, коли поточний розподіл справ грунтується на тих заявах, які надійшли до судді в день прийому ним громадян, або справ, надісланих йому головою суду. Кожен з наведених принципів розподілу справ між суддями має свої переваги і недоліки. З одного боку, спеціалізація шляхом розгляду тільки справ певної кате-; горіі дозволяє судді глибше орієнтуватися у відповідному законодавстві та практиці, що склалася, з іншого - дільнична система забезпечує більш широкий підхід до розвитку професійних і ділових якостей судді. Використання змішаного принципу розподілу справ дозволяє зберегти плюси одного й іншого і до деякої міри нейтралізувати їх мінуси. Прийом відвідувачів суду - важлива частина організації роботи. Більшість цивільних справ заводиться в районному суді за заявами, що подаються на прийомі громадянами та представниками юридичних осіб. Прийом ведуть всі судді за особливим графіком. У ході прийому суддя перевіряє форму і зміст заяви: чи оплачена державне мито, наявність документів, що підтверджують позовні вимоги позивача, визначає коло свідків, які підлягають виклику в судове засідання, і вирішує інші питання. Правильна організація роботи повинна забезпечувати прийом населення протягом усього робочого дня, а також в один з вихідних днів. У ході прийому суддя веде журнал прийому, куди вносяться відомості про питання, з якими звернулися відвідувачі, і про те, які заходи прийняті за їх заявами. Розгляд скарг і заяв зазвичай регламентується інструкціями з діловодства в суді. Всі скарги та заяви реєструються в день їх надходження у спеціальному журналі. Після реєстрації скарги і заяви з вказівками голови суду передаються виконавцю під розписку в журналі. Скарги, що не потребують проведення перевірочних дій, повинні вирішуватися в термін до 15 днів, інші - після проведення перевірки у термін до одного місяця. Відповідь на скаргу має бути мотивованим, тобто враховувати оцінку всіх положень, що містяться у скарзі, і підписуватися головою районного суду. З метою поліпшення якості роботи на цій ділянці періодично проводяться узагальнення та розгляд на оперативній нараді результатів роботи за скаргами. Статистична звітність - ще одна важлива частина організації роботи районного суду. Звіти складаються за затвердженою формою два рази на рік (за перше і друге півріччя). Базою для складання статистичних звітів служать статистичні картки по кожному осужденномудош виправданого особі. У них заносяться відомості про вік, занятті, освіті, посади, судимості особи, яка вчинила злочин, про місце злочину і міри покарання. Крім того, в районних судах ведуться статистичні картки по кожному надійшов справі з відображенням у них руху справи і результатів його розгляду. Статистичні звіти районного суду спрямовуються в судовий департамент суб'єкта РФ для зведення їх в єдину звітність судів загальної юрисдикції РФ. Довідкова робота в районному суді включає облік законодавства та судової практики. Її веде консультант суду, якщо в штатному розкладі суду є така посада, або вона покладається на одного із суддів. Відповідно до затверджених правил ця робота включає ведення контрольних примірників нормативних актів, облік, систематизацію нормативних актів та судової практики. . У кодекси та інші нормативні акти своєчасно вносяться відмітки про всі зміни і доповнення із зазначенням нормативного акту, яким вони внесені, і джерела його офіційного опублікування. Відповідно до класифікатора ведеться предметна картотека нормативних актів та судової практики, доступна для користування всім суддям. Облік законодавства і судової практики дозволяє судді знати чинне законодавство, стежити за його змінами і бути орієнтованим в питаннях судової практики. З організацією роботи районного суду пов'язана і діяльність служби судових приставів. Відповідно до Федерального закону від 21 липня 1997 р. № 118-ФЗ «Про судових приставів» судові пристави в залежності від виконуваних обов'язків поділяються на судових приставів, що забезпечують встановлений порядок діяльності судів (дотримання порядку в залі засідання,! охорона складу суду, свідків і т.д.), і судових приставів-ів-| повнювачів, виконуючих судові акти та акти інших органів. . Всі судові пристави входять в систему Федеральної служби I судових приставів, підвідомчій Міністерству юстиції РФ, (очолювану Головним судовим приставом РФ і відповідними-i ющими підрозділами згаданої Федеральної служби в] суб'єктах РФ, які їх фінансують, призначають і звільняють] від посади. Разом з тим свої повноваження вони здійснюють у | взаємодії з суддями та під контролем голови районно-; го суду (див. гл. 10). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4.1. Районний суд" |
||
|
||