Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Місцеві органи державної влади в провінціях, містах, повітах, волостях, селищах і міських районах

Система місцевих органів влади будується відповідно територіальним поділом. Вона несе на собі риси так званого радянського типу, але відрізняється деякою специфікою. Правовий статус місцевих органів влади регулюється Конституцією КНР та Законом про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів 1979 із змінами 1982, 1986 і 1995 рр.. Відповідно до частини першої ст. 95 Конституції в територіальних одиницях, зазначених у ст. 30, крім національно-автономних, засновані зборів народних представників і народні уряду. Зборів, відповідно до частини першої ст. 96, є органами державної влади на місцях. Частина друга цієї статті передбачає, що збори повітового рівня та вищестоящі засновують постійні комітети. Закон же встановив, що волосні і селищні зборів обирають на термін своїх повноважень голів та їх заступників.
Зборів народних представників повітів, автономних повітів, міст без районного поділу, міських районів обираються прямими виборами на п'ять років, а зборів волостей, національних волостей і селищ - так само прямими виборами на три роки. Всі інші місцеві збори обираються безпосередньо нижчестоящими зборами строком на п'ять років.
До компетенції місцевих зборів народних представників входить забезпечення дотримання виконання на відповідній території Конституції, законів, адміністративних актів, а також постанов і рішень вищестоящих зборів народних представників, затвердження народногосподарських планів і бюджетів даної територіальної одиниці та звітів про їх виконанні, формування інших місцевих державних органів і ряд інших повноважень, причому перелік повноважень зборів волостей, національних волостей і селищ - більш вузький порівняно з переліком повноважень інших зібрань.
Здійснюючи свою компетенцію, місцеві збори приймають рішення, а зборів народних представників провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування з урахуванням конкретної обстановки і реальних потреб та за умови відповідності Конституції, законам, адміністративно-правовим актам можуть виробляти місцеві законоустановленій, про які повідомляються ПК ВЗНП і Державна рада. Таке ж право надається зборам міст, що є центрами провінцій і автономних областей, і з дозволу Державної ради інших порівняно великих міст з тим, однак, що до повідомлення ПК ВЗНП і Державної ради законоустановленій підлягають затвердженню зборами провінцій і автономних областей.
Статус депутатів місцевих зборів в основному аналогічний статусу депутатів ВЗНП, включаючи принцип імперативного мандата, імунітет і компенсації.
Депутати зборів народних представників провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, автономних округів і міст з районним поділом можуть брати участь з правом дорадчого голосу у сесіях обрали їхніх зібрань народних представників. Депутати зборів народних представників повітів, автономних повітів, міст без районного поділу, міських районів, волостей, національних волостей і селищ з метою поділу праці та налагодження зв'язків з виборцями можуть організовувати у виборчих округах або на підприємствах, де є три і більше депутатів, депутатські групи , що допомагають в роботі відповідного народному уряду.
У місцевих зборах народних представників вищого і середнього рівня утворюються спеціальні комісії і можуть створюватися слідчі комісії.
Сесії місцевих зборів народних представників проводяться не рідше одного разу на рік. Позачергові сесії можуть бути скликані за пропозицією не менше 1/5 числа депутатів даного органу. Перед сесією на підготовчому засіданні обирається президія сесії; в волосних і селищних зборах голова та його заступник входять до складу президії. Сесіями повітових і вищестоящих зборів народних представників засновуються посади начальника секретаріату і його кількох заступників. Начальник секретаріату обирається сесією зборів народних представників, його заступники - президією. Під час сесій можуть бути утворені мандатні комісії, комісії з розгляду пропозицій та інші необхідні комісії, що працюють під керівництвом президії.
Правом вносити пропозиції під час сесій місцевих зборів народних представників наділені президію, постійний комітет, відповідне народний уряд і депутати (не менше 5 - у волосних і селищних зборах, не менше 10 - у повітових і вищестоящих) . Внесені на сесії пропозиції передаються президією на обговорення сесії зборів народних представників або обговорюються на сесії після їх вивчення в комісії з розгляду пропозицій.
При проведенні на сесії зборів народних представників виборів і при прийнятті резолюцій рішення приймається більшістю голосів.
Кандидатури осіб, які входять до складу постійних комітетів, голів зборів та їх заступників, губернаторів і віце-губернаторів провінцій, голів та заступників голів автономних областей, мерів та заступників мерів міст, начальників та заступників начальників округів, повітів, районів, волосних старшин та їх заступників, селищних старост та їх заступників, а також голів народних судів і головних прокурорів народних прокуратур висуваються президіями сесій зборів народних представників відповідних ступенів або депутатами спільно. Депутати можуть висувати кандидатів групами: не менше 30 - у зборах провінційного рівня, не менше 20 - міст з районним поділом і автономних округів, не менше 10 - інших. Число кандидатів повинна перевищувати число місць, але кожен суб'єкт права висування повинен висувати не більш кандидатів, ніж слід обрати. У необхідних випадках проводяться попередні вибори.
Вибори проводяться таємним голосуванням. Відносно намічених кандидатів можна голосувати за чи проти. Дозволяється також проголосувати за іншу кандидатуру або утриматися від голосування.
Постійні комітети - постійно діючі органи зборів народних представників повітового і провінційного рівнів, підзвітні зборам у своїй діяльності. Постійні комітети обираються у складі: голови, заступників голови і членів. Всі ці особи не можуть одночасно займати інші державні посади. Постійні комітети місцевих зборів народних представників керують виборами у відповідне збори, розглядають і вирішують важливі питання політичної, економічної, культурної, просвітницької, установ охорони роботи, діяльності адміністрації і міжнаціональних відносин на даній території; вносять часткові зміни в народногосподарські плани підвідомчих територій, контролюють роботу народних урядів , народних прокуратур і народних судів відповідної щаблі, змінюють або скасовують неналежні рішення нижчих місцевих зборів народних представників і їхніх постійних комітетів, приймають рішення з кадрових питань, а також присвоюють місцеві почесні звання. Відносно видання законоустановленій в період між сесіями зборів у постійних комітетів такі ж повноваження, як у зібрань.
Засідання постійного комітету скликаються головою не рідше одного разу на два місяці. Голова та заступники голови постійного комітету утворюють раду голову, який "веде важливу поточну роботу постійного комітету". З ініціативи ради голову або 1/5 свого складу постійний комітет може створити слідчу комісію. Очевидно, що вже в законодавстві закладено можливість переходу влади в руки вузької колегії осіб - ради голову.
Місцеві народні уряди суть виконавчі органи місцевих зборів. У Конституції вони характеризуються також як державні адміністративні органи. У КНР застосовується система подвійної відповідальності та підзвітності цих органів: по відношенню до зборів народних представників відповідної ступені (а в період між сесіями - відповідному постійному комітету) і по відношенню до безпосередньо вищестоящому народному уряду. Всі народні уряду, таким чином, знаходяться під єдиним керівництвом Державної ради і в його підпорядкуванні. Місцеві народні уряди проводять у життя рішення зборів народних представників відповідної щаблі й його постійного комітету (якщо такий є на даному ступені), а також постанови і розпорядження вищих адміністративних органів, забезпечують проведення в життя народногосподарських планів і керують роботою підвідомчих їм органів. Народні уряду повітового і провінційного рівня керують роботою нижчестоящих народних урядів, можуть скасовувати і змінювати їх неналежні рішення. Свої адміністративні повноваження народні уряди повинні здійснювати, спираючись на закон.
До складу народних урядів провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування входять: губернатор, заступники губернатора провінції, голова та заступники голови автономної області, мер і заступники мера міста, а також начальники секретаріатів, департаментів, бюро і голови комісій. До складу народних урядів автономних округів, повітів, автономних повітів, міст і міських районів входять: начальник і заступники начальника автономного округу, начальник і заступники начальника повіту, мер і заступники мера міста, начальник і заступники начальника району, а також начальники бюро і відділів. У волосних народних урядах, урядах національних волостей засновуються посади волосних старшин та заступників волосних старшин. У народних урядах селищ засновуються посади селищних старост та їх заступників.
Термін повноважень народних урядів має таку ж тривалість, що і строк повноважень зборів народних представників відповідного рівня.
Місцеві народні уряди різних ступенів, залежно від потреб роботи і відповідно до принципу компактності та оперативності, створюють необхідні функціональні підрозділи. Питання створення, збільшення, скорочення числа або злиття департаментів, бюро, комісій та інших робочих органів народних урядів провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування вирішуються безпосередньо вищестоящими народними урядами за поданням народних урядів відповідних ступенів. Місцеві народні уряди вищого і середнього рівнів створюють свої постійні бюро та делеговані органи (районні управи, квартальні канцелярії і т. п.).
Народні уряди провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, автономних округів, повітів, автономних повітів, міст, міських районів повинні надавати допомогу в роботі утвореним на території району їх компетенції, але не підвідомчим їм, державним установам, підприємствам, господарським одиницям, а також здійснювати контроль за дотриманням і виконанням ними законів і політичних установок.
Комітети міського та сільського населення. Конституція КНР в ст. 111 встановлює, що низовими масовими організаціями самоврядування є комітети міського населення і комітети сільського населення, створювані за місцем проживання. За допомогою комітетів населення здійснює "самоврядування, самовиховання і самообслуговування". Створення громадського самоврядування розглядалося в Китаї як важливий елемент реформи політичної системи. Детально статус комітетів регулюється Законом про організацію комітетів міського населення 1989 р. і Законом про організацію комітетів сільського населення 1998
Діяльність комітетів ведеться у двох основних напрямках. Перше: здійснення завдань по самоврядуванню - вирішення справ даної села або міського кварталу, мікрорайону або житлового блоку (100-700 сімей), врегулювання цивільних спорів населення, інформування місцевих урядів про зауваження населення, пропаганда Конституції, законів і державної політики, виховання жителів у дусі закону, турбота про суспільну власність, захист законних інтересів жителів, розгортання заходів з будівництва соціалістичної духовної культури і т. д.
Другий напрямок носить адміністративний характер: надання допомоги низовим народним урядам; здійснення за їх дорученням деяких функцій адміністративного управління; виконання завдань з охорони громадського порядку, закупівель зерна, набору в армію, планування народжуваності, управлінню колективними землями, допомога малозабезпеченим, боротьба зі стихійними лихами і т. д. Суть, як писала друк, в "реалізації народом права бути господарем ".
Комітет складається з голови, його заступника і декількох членів, що обираються жителями села або міста шляхом прямих відкритих або таємних виборів на зборах мешканців або їх представників на три роки. Передбачена можливість дострокового відкликання осіб зі складу комітету.
Комітети міського населення і комітети сільського населення утворюють народні примирливі комісії, комісії з охорони громадського порядку, по громадській охороні здоров'я та інші комісії, які "займаються громадською роботою і суспільно корисними справами, вирішують спори серед населення, надають допомогу в підтримці громадського порядку, а також доводять до відома народних урядів думки і вимоги мас, вносять пропозиції ".
« Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2. Місцеві органи державної влади в провінціях, містах, повітах, волостях, селищах і міських районах"
  1.  § 42. Управління містом Римом, Італією і провінціями
      місцеві самоврядні структури, а також органи, призначені Римом, які називалися juridici і володіли судової та адміністративної владою. в) Управління провінціями. - Провінціями були околиці, чиє населення не домоглося права громадянства. Провінції перебували під управлінням римського народу, сенату і
  2.  Модель територіальної організації
      місцевого самоврядування з урахуванням місцевих географічних, політичних, культурних, національних, історичних та інших особливостей. У Росії сформовані території муніципальних освіті всіх можливих типів: міські та сільські поселення, сільські округу (сільради, волості і т.п.), райони, дворівнева організація (район і внутрішньорайонні муніципальні освіти, місто і
  3.  3. Місцеве самоврядування
      місцеве самоврядування, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Конституцією гарантується самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, встановлених законом. Місцеве самоврядування здійснюється в сільських і міських місцевих спільнотах, що охоплюють території, на яких компактно проживають групи населення, тобто на
  4.  § 1. Типи і території муніципальних утворень
      місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. У Федеральному законі "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" деталізується це конституційне положення і уточнюється, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських
  5.  § 62. Регіональні державні органи
      провінції. Крім того, Рим і Константінополіс з околицями становили міські префектури. На чолі префектур стояли praefecti praetorio - правителі, що володіли функціями організації управління і судочинства на території префектур. Міськими префектурами управляли prafecti urbi з аналогічними обов'язками. На чолі діоцезів (округів) перебували вікарії, а провінціями управляли
  6.  1. Політико-територіальний устрій республіки
      місцевими. На регіональному та середньому рівнях територіального поділу здійснюється місцеве державне управління, на низовому - місцеве
  7.  1. Політико-територіальний устрій
      місцевої автономії і носить політико-адміністративний характер. Ми вже згадували положення ст. 95 Конституції, згідно з яким спеціальний закон, який застосовується стосовно тільки одного місцевого органу публічної влади, відповідно до закону може бути виданий Парламентом не інакше, як за згодою більшості виборців, що проживають на території відповідного місцевого органу публічної влади.
  8.  Місцеве управління.
      місцевого самоврядування. Система взаємної стеження, відповідальності діяла на всіх рівнях: від сільської громади, побудованої на круговій поруці, до вищих чиновників, що відповідають за порушення наказу чи за погану роботу підпорядкованих їм
  9.  Місцеве управління.
      місцевого управління імперії стояли два префекта преторія. Ці вищі цивільні чиновники мали широку адміністративної, судової та фінансової владою. У безпосередньому підпорядкуванні префектів перебували цивільні правителі діоцезів і провінцій. Правителі провінцій, основної ланки місцевого управління, поряд з великими адміністративними та фінансовими повноваженнями володіли і судової
  10.  Адміністративно-територіальний поділ і місцеві органи
      місцевому управлінні, виданим на підставі ст. 18 конституції і доповненим зако-ном 1985 р., провінції, включаючи особливу територію Джакарти, а також області і великі міста наділені деякими правами автономії у вирішенні своїх господарських питань. Державними органами в провінції є губернатор і місцева рада народних представників (МСНП). Губернатор призначається президентом з
  11.  Глава 8. Місцеве самоврядування
      місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення (референдуми, збори, сходи), через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється в містах, районах, селищах, селах та інших територіальних одиницях (у тому числі
  12.  8.1. Місцеве самоврядування: поняття та основи
      місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції). Місцеве самоврядування в Російській Федерації форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією, федеральними законами, а у випадках, встановлених
  13.  § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
      місцевого самоврядування. Викликано це тим, що місто Москва має складну адміністративний поділ, в тому числі і соціальну, транспортну інфраструктуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування. Територіальними одиницями міста Москви є райони, що входять до складу одного з дев'яти адміністративних округів. В адміністративних округах здійснюють свою діяльність органи
  14.  § 2. Територіальна організація місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний поділ суб'єктів Федерації.
      місцевого самоврядування, громадсько-політичного життя в інтересах громадян всієї РФ, жителів даного суб'єкта РФ, його окремих територіальних одиниць і населених пунктів. На відміну від даного поділу пристрій територій муніципальних утворень переслідує лише мета впорядкування здійснення місцевого самоврядування. Від адміністративно-територіального поділу слід відрізняти також поділ
  15.  1. Виборчі права
      місцеві збори народних представників різних ступенів 1982 р. у редакції 1995 р. і Постановою Постійного комітету ВЗНП про порядок проведення виборів депутатів від Народно-визвольної армії Китаю під Всекитайські збори народних представників і до місцевих зборів народних представників різних ступенів 1981 р. в редакції 1996 р . Значне одноманітність в регулюванні виборів у
  16.  Глава сьома Муніципальне самоврядування
      місцеві справи самостійно, оскільки це відповідає Конституції, федеральним законам і законам республік. 2. Муніципальне самоврядування організується в межах територіальних одиниць. За рішенням населення або органів муніципального самоврядування можуть утворюватися крайові, обласні земства, козачі округи та інші об'єднання муніципальних спільнот, з встановленням для них єдиної
  17.  Система державних органів КНР
      місцевих органів влади і управління з точки зору відповідності Конституції і законам і представляють по ним доповіді; розглядають запити, передані президією ВЗНП або Постійним комітетом ВЗНП і відповіді на них і в необхідних випадках представляють по ним доповіді; проводять розслідування, вивчення та вносять пропозиції з питань , що належать до компетенції ВЗНП, або Постійного комітету ВЗНП.
  18.  Глава 17. Місцеві Ради народних депутатів і органи територіального
      місцевого значення, виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів громадян, які проживають на території Ради, проводять у життя рішення вищестоящих державних органів, керують діяльністю нижчестоящих Рад народних депутатів, беруть участь в обговоренні питань республіканського і загальносоюзного значення, вносять з цих питань свої пропозиції. Місцеві Ради народних депутатів керують на своїй
  19.  Місцеве самоврядування
      місцевому рівні між дрібним і великим бізнесом - все це призвело до того, що місцеве самовря-ня в США відіграє значну роль у суспільно-політичному житті країни. У США на службі в органах місцевого самоврядування зайнято більше 55% всіх працівників управлінського апарату, на частку муніципальних бюджетів припадає близько 40% бюджетних доходів держави. Система органів місцевого
  20.  4. Місцеве самоврядування та управління
      місцевого самоврядування в Німеччині досить різноманітна. Німецькі дослідники виділяють чотири типи громад, класифікуючи їх з точки зору співвідношення представницького органу і адміністрації. Південнонімецька модель, застосовувана, зокрема, в Баден-Вюртемберзі, Баварії, характеризується злиттям верхівки представницької корпорації й адміністрації. Представницька корпорація (общинний рада,