| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Система державних органів КНР |
||
|
Позачергові сесії можуть бути скликані на розсуд Постійного комітету ВЗНП або за пропозицією не менше 1/5 депутатів ВЗНП. Сесії досить тривалі (для соціалістичної країни) і становлять нерідко більш півмилі-ца. ВЗНП - однопалатний орган. У його структуру входять президія сесії. Постійний комітет ВЗНП, спеціальні ко-місії, делегації від виборчих одиниць. Кожній сесії ВЗНП передує підготовче засідання, на якому обираються президію і начальник секрету-ріата даної сесії, приймається порядок денний сесії, вирішуються інші питання, пов'язані з підготовкою сесії. Президія сесії керує засіданнями ВЗНП. У сесіях беруть участь, крім депутатів, особи, що входять в со-ставши Державної Ради, Центральної військової ради, Голова Верховного народного суду і Генеральний про-курор Верховної народної прокуратури. З дозволу президії сесії на засіданнях можуть бути присутніми відповідальні працівники інших зацікавлених колективів і відомств. ВЗНП створює спеціальні комісії: комісію у справах національностей, фінансово-економічну комісію, комісі-сю у справах освіти, науки, культури та охорони здоров'я, комісію з іноземних справ, комісію у справах китай-ців, які проживають за кордоном і деякі інші. Спеціальні комісії розглядають законопроекти; адміністративно-правові акти та акти місцевих органів влади і управління з точки зору відповідності Конституції і законам і представляють по ним доповіді; розглядають запити, передані президією ВЗНП або Постійним комітетом ВЗНП і відповіді на них і в необхідних випадках представляють по ним доповіді; проводять розслідування, вивчення і вносять пропозиції з питань, що належать до компетенції ВЗНП, або Постійного комітету ВЗНП. Делегації від виборчих одиниць є особливістю ВЗНП, яка витікає з порядку формування даного орга-на. Оскільки ВЗНП складається з депутатів, обраних від провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування та збройних сил, і кожна виборча одиниця представлена кількома депутатами, то вони об'єднані в делегації, що мають загальний регіональний чи інший інтерес. Кожна делегація обирає свого керівника та його заступника. Делега-ції наділені правом законодавчої ініціативи. Перед кожною сесією ВЗНП ці об'єднання попередньо обговорюють виносяться ПК ВЗНП на сесію питання, під час сесії розглядають законопроекти, а також можуть доручити керівнику чи представнику делегації виступити з викладом її позиції з даного законопроекту на засіданні президії сесії або на пленарному засіданні сесії ВЗНП. Правом законодавчої ініціативи наділені: президія ВЗНП, Постійний комітет ВЗНП, спеціальні комісії ВЗНП, Державна Рада, Центральна військова рада, Верховний народний суд. Верховна народна прокуратура, делегації і не менше 30 депутатів. Пропозиції про зміну конституції КНР можуть вносити Постійний комітет ВЗНП і 1/5 депутатів ВЗНП. Компетенція ВЗНП, в цілому, традиційна для представницького органу: законотворчість, обрання вищих посадових осіб держави та інших вищих органів, затвердження планів економічного та соціального розвитку, бюджету країни і звітів про їх виконання, рішення питань адміністративно-територіального устрою, питань війни і миру. Перелік повноважень ВЗНП відкритий: відповідно до ст. 62 конституції ВЗНП "здійснює інші повноваження, які належить здійснювати вищому органу державної влади". Особливості компетенції цього органу пов'язані з розмежуванням повноважень з іншим органом влади - Постійним комітетом ВЗНП. Постійний комітет ВЗНП - орган презідіального типу, досить типове породження соціалістичної концеп-ції організації влади. Ідея поєднання виробничих обов'язків з депутатською діяльністю в КНР, так само, як і в інших соціалістичних країнах, призвела до дуже короткому функціонуванню ВЗНП як колегіального органу (2-3 тижні в році, близько 4 місяців за п'ять років). Ця обставина веде до появи більш вузької колегії в основному і здійснює цілий ряд повноважень ВЗНП. Формально це відбувається "в період між сесіями", але з урахуванням тривалості сесій повноваження ПК здійснюються постійно. Це явище - один із соціалістичних "перевертнів". Постійний комітет ВЗНП обирається ВЗНП і йому підзвітний. До його складу входять: голова, заступник голо-теля, начальник секретаріату і члени Постійного комітету ВЗНП. Чергові засідання Постійного комітету проводяться один раз на два місяці. Кворум складає більше половини складу цього органу. Постійний комітет обирається на п'ять років, так само як і ВЗНП, але повноваження ПК ВЗНП припиняються з обранням нового Постійного комітету. Повноваження Постійного комітету ВЗНП вельми обширні і перелік їх також відкритий, тому що ВЗНП може покласти на нього "та інші функції". Можна виділити власні повноваження Постійного комітету ВЗНП і виконувані їм повноваження ВЗНП. До власних повноважень Постійного комітету ВЗНП належать такі: давати тлумачення конституції, прини-мати закони і вносити в них зміни, давати тлумачення законів, здійснювати контроль за роботою Державного Со-вета, Центральної військової ради. Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури; скасовувати акти органів державної влади провінцій, автономних районів і міст центрального підпорядкування, що суперечать конституції, законам і адміністративним актам; приймати рішення про загальну або часткову мобілізацію в країні; приймати рішення про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів та деякі інші повноваження, в тому числі традиційні повноваження глави держави (призначення і відгук повноважних представників в іноземних державах, нагородження орденами і присвоєння почесних званні, прийняття рішенні про помилування). У період між сесіями ВЗНП його Постійний комітет вносить часткові зміни і доповнення до законів, прийняті ВЗНП: розглядає і затверджує поправки до планів економічного і соціального розвитку, державному бюджету в ході їх виконання; приймає рішення про призначення і зміщення міністрів, голів комітетів, головного ревізора та начальника секретаріату (ці повноваження здійснюються за поданням прем'єра Державної ради); за поданням голови Центральної військової ради приймає рішення про призначення і зміщення його членів; приймає рішення про оголошення війни у разі, якщо КНР піддасться збройного нападу, або в разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань за спільною обороні від агресії. Голова КНР - глава держави. Головою КНР може бути обраний громадянин КНР, що володіє виборчим правом і досяг 45 років. Голова КНР не може обіймати цю посаду більше, ніж два строки підряд. Голова КНР обирається ВЗНП. Термін його повноважень відповідає терміну повноважень ВЗНП, але він здійснює свої повноваження до вступу на посаду Голови, обраного ВЗНП нового скликання. Повноваження щодо опублікуванню законів, призначенням ряду вищих посадових осіб (прем'єра, його заступників, членів Державної ради та ін.), нагородження державними орденами і присвоєння звань, призначення та відкликання представ-ників в іноземних державах, ратифікацію та денонсацію договорів з іноземними державами, опублікування-нию указів про помилування, про мобілізацію, про введення надзвичайного стану і оголошенню стану війни Голо-тель КНР здійснює на підставі рішень ВЗНП та Постійного комітету ВЗНП. Голові КНР у його роботі допомагає заступник, який обирається ВЗНП на тих же умовах і в тому ж порядку, що і Голова КНР. Державна рада КНР характеризується в ст. 85 конституції як "центральний народний уряд, виконавчий орган державної влади, вищий державний адміністративний орган". Він складається з прем'єра, заступників прем'єра, членів Державної ради, міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату. Цей орган, так само як і уряди інших країн, керує адміністративною роботою загальнодержавного масштабу, діяльністю міністерств і відомств і наділений відповідними повноваженнями. Особливості правового та фактичного статусу цього органу визначаються тим, що він часто виступає "в парі" з ЦК КПК; точніше рішення ЦК КПК нерідко оформляються як спільні рішення ЦК КПК і Державної ради. Треба сказати, що і власні акти цього органу нерідко носять характер політичної директиви, приписі ориентирующего характеру, "установок". Прикладом можуть служити "Деякі політичні установки Державної ради про індивідуальних господарствах у містах і селищах, не пов'язаних із сільським господарством", "Деякі положення про індивідуальну промисловості і торгівлі в селі", "Постанова про впровадження курсу на врегулювання народного господарства на підприємствах комун і виробничих бригад "і пр. Система місцевих органів державної влади і управління будується відповідно до територіальним поділом. В КНР прийнята трехзвенная система адміністративно-територіального поділу: верхню ланку складають провінції, автономних райони і міста центрального підпорядкування; середня ланка - автономні округи, повіти, автономні повіти і міста; нижня ланка - волості, національні волості, селища, міські райони. Правовий статус місцевих органів влади регулюється ст. 95-121 конституції КНР і Законом від 10 грудня 1982 р. ор-ганізації місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів. Термін повноважень зборів народних представників повітів, автономних повітів, міст без районного поділу, місто-ських районів, волостей, національних волостей і селищ - три роки. Всі інші місцеві органи влади обираються строком на п'ять років. Сесії місцевих зборів народних представників проводяться не рідше одного разу на рік. Позачергові сесії можуть бути скликані за пропозицією не менше 1/5 числа депутатів даного органу . До компетенції місцевих зборів народних представників входить забезпечення виконання на відповідній території конституції, законів, політичних установок, указів, постанов і рішень вищестоящих зборів народних представників; розгляд і затвердження народногосподарських планів даної територіальної одиниці, бюджету та звіту про його виконання; формування інших місцевих державних органів, скасування або зміна неналежних постанов уряду даної щаблі; забезпечення охорони соціалістичної власності і законною приватної власності громадян, підтримання громадського порядку, захист прав і свобод громадян, рівності чоловіків і жінок у політичних та трудових правах, права національних меншин, самостійність колективних організацій у селі. Місцеві органи влади для здійснення керівництва підвідомчій територією приймають рішення, а зборів народних представників провінції, автономних районів, міст центрального підпорядкування можуть виробляти місцеві встановлення, про які повідомляються Постійний комітет ВЗНП і Державна рада. У місцевих зборах народних представників (за винятком зборів народних представників волостей, національних волостей, селищ) утворюються постійні комітети. Ці постійно діючі органи даного зібрання народних представників, підзвітні йому у своїй діяльності. Постійні комітети обираються у складі: голови, заступників голови і членів. Законодавство встановлює мінімальне і максимальне число членів постійного комітету для кожного рівня органів влади. Постійні комітети місцевих зборів народних представників керують виборами у відповідне збори на-рідних представників, розглядають і вирішують важливі питання політичної, економічної, культурної, просвітницької, установ охорони роботи, діяльності адміністрації і міжнаціональних відношенні на даній території; вносять часткові зміни в народногосподарські плани підвідомчих територій, контролюють роботу народних урядів, народних прокуратур і народних судів відповідної щаблі, змінюють або скасовують неналежні рішення нижчих місцевих зборів народних представників, приймають рішення з кадрових питань, а також присвоюють місцеві почесні звання. Засідання постійного комітету скликаються головою не рідше одного разу на два місяці. Голова та заступники голови постійного комітету утворюють раду голови, який "веде важливу поточну роботу постійного комітету". Очевидно, що вже в законодавстві закладено можливість переходу влади в руки вузької колегії осіб - ради голову. Виконавчими органами місцевих народних зібрань є місцеві народні уряду. У КНР застосовується система подвійного підпорядкування цих органів: зборам народних представників відповідної щаблі й вищестоящому народному уряду. Всі народні уряду, таким чином, знаходяться під єдиним керівництвом Державної ради і в його підпорядкуванні. Місцеві народні уряди проводять у життя рішення зборів народних представників відповідної щаблі й його постійного комітету (якщо такий є на даному ступені), а також постанови і розпорядження вищих адміністративних органів, забезпечують проведення в життя народногосподарських планів і здійснюють керівництво роботою підвідомчих їм органів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Система державних органів КНР" |
||
|
||