Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змістом підручника

2. Органи влади кантонів

Влада в кантонах організована неоднаково.
напівкантони Унтервальдена і Аппенцелля і кантон Гларус, в яких проживають всього 2,5% населення країни, мають систему так званої ландсгемайнде (нім. Landsgemeinde - буквально сільська громада чи громада країни, краю). Суть її в тому, що кантональні рішення можуть прийматися на загальних зборах виборців кантону (напівкантоні), яке і іменується ландсгемайнде.
У середині 80-х рр.. рівень участі виборців у цих зборах в Гларусі часом доходив до 10 тис. виборців, в Нідвальдене і Обвальдені-відповідно 2,5 тис. і 1,1 тис. Останні цифри відповідають і рівню участі в напівкантони Аппенцелля.
За загальним правилом, ландсгемайнде мають місце раз на рік - зазвичай все ландсгемайнде збираються наприкінці квітня, за винятком кантону Гларус, де ці збори проходять в початку травня. Ландсгемайнде проводяться з великою урочистістю, щоб підтримати і підняти існування цього інституту. Наприклад, згідно зі ст. 6 Конституції напівкантоні Обвальден 1968р., найбільш повно регулюючої інститут ландсгемайнде, «музика грає протягом усього часу проходження кортежу по місту до площі. Барабани б'ють під час входження кантональній адміністрації (Landberg) ». На площі споруджується дерев'яний поміст з огорожею, що дуже нагадує боксерський ринг, на якому під час проведення ландсгемайнде розташовуються головні посадові особи кантону або напівкантоні. Для виборців встановлюється декілька рядів лавок; інші розташовуються самі як зможуть .
У напівкантоні Обвальден, крім щорічних зборів, можуть скликатися надзвичайні для розгляду термінових справ, коли того вимагають 500 виборців, вказуючи в письмовій формі пропоновану порядку денного. У такому випадку ландсгемайнде скликається протягом шести місяців. Процедура і ведення протоколу ландсгемайнде встановлюються кантональним радою - представницьким органом, існуючим одночасно із загальними зборами напівкантоні. Голосування проводиться підняттям рук. Якщо двічі результат не ясний візуально, то проводиться підрахунок голосів. Для обрання будь-якої посадової особи потрібна абсолютна більшість голосів, за іншими питань голосується схвалення або відхилення.
Компетенція ландсгемайнде вельми широка: у всіх одиницях, де практикується цей інститут, він обирає уряд - державний рада - і окремо його главу (Landammann). В Обвальдені, наприклад, на цих зборах призначаються, крім того, судді верховного суду, кантонального суду та адміністративного трибуналу та їх заступники. Кожні два роки ландсгемайнде обирає голів верховного суду і адміністративного трибуналу. На початку 70-х рр.. нинішнього століття традиційне голосування підняттям рук було замінено для призначення суддів таємним голосуванням. Ландсгемайнде Обвальден обирає також канцлера, генерального прокурора, слідчого суддю, кантонального інтенданта. Конституція цього напівкантоні містить норму і про ротацію посадових осіб: половина цих осіб йде у відставку кожні два роки. У всіх ландсгемайнде приймається рішення про повне або часткове зміні кантональній конституції, обираються члени Ради кантонів. В Обвальдені, якщо про те постановило ландсгемайнде, рішення про повний перегляд Конституції у дворічний термін готує кантональний рада з тим, щоб потім передати на референдум.
Ландсгемайнде цього напівкантоні розглядає законопроекти , внесені в порядку оформленої народної ініціативи, причому вони не повинні порушувати федеральну або кантональних Конституції, за винятком випадків, коли мова йде про перегляд самої кантональній Конституції. Право такої ініціативи належить 500 виборцям у випадках повного або часткового перегляду Конституції і кожному виборцю, коли мова йде про скасування або зміну будь-якого закону або фінансового кредиту, що входить до компетенції ландсгемайнде. Крім того, кожен громадянин Обвальден володіє правом інтерпеляції до членів Державної ради (уряду). Інтерпеляція повинна бути внесена до канцелярії за 14 днів до обговорення і в письмовому вигляді .
Більш стара за часом прийняття Конституція кантону Гларус 1887 повноваження свого ландсгемайнде позначила більш схематично. В ст. 31-1 зазначено, що таке зібрання має повноваження змінювати Конституцію, приймати закони в цілому, вирішувати про кредитування більше 250 тис. франків на цілі, пов'язані між собою, або більше 50 тис. на одну мету, що витрачаються протягом року. Збори також встановлює податки, обирає посадових осіб виконавчої влади кантону з числа вже обраних членів уряду, обирає суддів, генерального прокурора, слідчого суддю і інтендантів уряду та суду.
Конституція напівкантоні Нідвальден 1965 приблизно в такому ж плані визначає інститут ландсгемайнде. Деяка відмінність мається на граничному рівні витрат, вище якого потрібна згода ландсгемайнде: одноразовий витрата більше 100 тис. фр. та періодичні витрати протягом року в розмірі більше 20 тис. фр. Загалом же інститут ландсгемайнде поступово занепадає, що пояснюється все зростаючою складністю виникають перед кантонами проблем, очевидною неповороткістю цього органу, вельми рідкісний скликання якого не дозволяє швидко реагувати на виникаючі проблеми. На цю тенденцію вказує й поступове скорочення числа діючих ландсгемайнде. Заступників для цих інститутів знайти не складно; ними є кантональні парламенти.
У 15 кантонах і напівкантони парламенти іменуються великими радами, в шести - кантональними радами (Kantonsrat), у чотирьох - ландратами і в кантоні Жюра - парламентом. Всюди вони складаються з однієї палати. Число членів у парламенті кантону варіюється від 60 (Невшатель, Жюра) до 200 (Берн, Аарау). Парламенти всюди обираються за пропорційною виборчою системою. За загальним правилом, строк легіслатури - чотири роки, але він може бути менше (два роки - в Граубюндене) або більше (п'ять років - у Фрібуре). Парламенти кантонів здійснюють значну компетенцію в багатьох областях. У деяких випадках свої повноваження парламенти ділять з виборчим корпусом або з ландсгемайнде.
У законодавчій області парламенти мають залишкової компетенцією від переданої у відання федеральної влади. Крім ухвалення простих законів, парламенти поряд з виборчим корпусом беруть участь у перегляді конституцій. Парламенти кантонів висловлюються з фінансових питань, встановлюють податки, бюджет, дозволяють позики (у деяких випадках, як згадувалося, для цього потрібно референдум).
У 12 кантонах вони призначають голів урядів, а в більш ніж половині кантонів - членів верховних судів. Специфічними їх повноваженнями є прийняття рішень про натуралізацію і про помилування. Нещодавно прийняті конституції наділяють парламенти повноваженнями з планування економіки. Засобами парламентського контролю за виконавчою владою служать питання, інтерпеляції, резолюції.
В судовій області парламенти вирішують конфлікти з приводу компетенції між адміністрацією та судовими органами, дають дозволу на переслідування державних радників (членів кантонального уряду), власних членів, суддів, які вчинили правопорушення.
У тому, що стосується організації сесій , проведення засідань, велика частина кантональних парламентів функціонує за образом і подобою Федеральних зборів Швейцарії. Мається деяка різниця між парламентами, діючими в кантонах-містах (Базель-міський, Цюріх, Женева), де парламент - сучасний орган, організований за зразком федерального парламенту, і парламентами сільських кантонів.
Уряд - вищий виконавчий і адміністративний орган кантону. Він керує і спостерігає за діяльністю кантональній адміністрації, призначає чиновників, являє кантон зовні, підтримує стосунки з органами Конфедерації і з іншими кантонами, а коли це необхідно, і з іноземними державами. За загальним правилом, кантональне уряд представляє собою аналог Федеральної ради Швейцарії. Уряд видає необхідні постанови, іноді володіє судовими функціями, особливо в кантонах, в яких немає адміністративного трибуналу.
У більшості кантонів уряд називається урядовий рада (Regierungsrat), в латіноговорящіх кантонах-державний рада (Conseil d'Etat), в напівкантоні Аппенцелль-Іннерроден - кантональна комісія (Standeskommission), а в кантоні Жюра так і називається - уряд (Gouvernement). Чисельний склад кантонального уряду невеликий - від п'яти до дев'яти членів. Практично у всіх кантонах члени уряду обираються народом. Такий порядок формування урядів забезпечує сильну позицію виконавчої влади стосовно кантональним парламентам.
За загальним правилом, уряду кантонів обираються за мажоритарною виборчою системою в одному виборчому окрузі, який складає сам кантон. Тільки в Цюріху і Тічино при формуванні урядів застосовується пропорційна виборча система. Термін повноважень урядів дорівнює терміну повноважень парламентів. Для того, щоб бути державним радником, потрібно відповідати тим же цензам , умовам обираності і несумісності посад, що й на виборах у кантональний парламент, але мінімальний вік для пасивного виборчого права іноді піднятий (до 25 років - у Фрібуре, до 27 років - у Женеві). Деякі маленькі кантони мають уряду «міліцейського характеру», тобто виконують свої функції у міру потреби; члени уряду продовжують працювати за своєю професією *.
* Див: Handbuch: politisches System der Schweiz, Bd. 3 / Manuel: Systeme politique de la Suisse, vol. 3. Bern und Stuttgart:
Verlag Paul Haupt, 1986, p. 95.
У багатьох кантонах державні радники можуть входити до складу Ради кантонів, але іноді число таких державних радників обмежується (кантони Во, Валліс). За винятком кантонів Цуг і Аппенцелль-Іннерроден мандат державного радника несумісний з членством в кантональному парламенті.
Кожен з членів уряду очолює один або кілька департаментів . Голова уряду найчастіше називається ландамман; він обирається урядом, або безпосередньо виборчим корпусом (кантон Урі), або, як зазначалося, ландсгемайнде (обидва напівкантоні Аппенцелль, обидва напівкантоні Унтервальден, Гларус), або самим великим радою (немецкоговорящие кантони).
У кантонах і напівкантони, в яких діють ландсгемайнде, голова уряду головує на цих загальних зборах жителів кантону. В інших кантонах роль голови уряду може бути порівнянна з роллю Президента Конфедерації. Навіть якщо голова державної ради (уряду) обирається шляхом прямих виборів, сам склад цього органу відображає співвідношення сил між політичними партіями кантону.
Вся судова влада, за винятком сфер діяльності Федерального суду і декількох федеральних комісій юридичного характеру, належить судовим органам кантонів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "2. Органи влади кантонів "
  1. 2. Парламентські вибори
    кантони, відповідно напівкантони. Число мандатів, що припадають на кантон або напівкантони, визначається на підставі проведеної раз в 10 років перепису населення по пропорційною системою із застосуванням правила найбільшого залишку, проте кожен кантон або напівкантони отримує не менше одного мандата. У кантонах (напівкантони) з одним мандатом вибори, природно, проводяться за мажоритарною
  2. § 6. Політико-територіальний устрій . Публічна влада в кантонах і громадах
    владу в кантонах і
  3. Розділ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
    органи та приватні особи діють з доброї волі. 4. Союз і кантони дотримуються норм міжнародного права. Стаття 6. Індивідуальна і колективна відповідальність Кожна особа несе відповідальність перед самим собою і посильно бере участь у виконанні завдань, що стоять перед державою і
  4. 1. Виборчі права
    кантони. Виборчі права в кантонах і громадах регулюються кантональним правом. Федеральне законодавство передбачає позбавлення політичних, а отже виборчих, прав на строк від двох до 10 років за скоєння злочину, що спричинило засудження до позбавлення волі. Кантони позбавляють виборчих прав душевнохворих, позбавлених волі на строк більше року. Ценз осілості на федеральному
  5. 4. Відгук
    влади кантонального парламенту, в Валлисе та Базелі-сільському - з ініціативи 1,5 тис. виборців відгук парламенту. Останній можливий також за ініціативою 3 тис. виборців в Урі, 4 тис. - в Золотурні, 5 тис. - в Люцерні і Аарау, 11 тис. - в Тічино, 12 тис. - в Берні 1/5 виборців - щодо обох палат в Тургау і т. д. Право відкликання у швейцарських кантонах було введено в 60-і рр.. минулого
  6. Глава 7. Політичні інститути та конституційне право Швейцарії
    владою. У цій країні надзвичайно розвинені інститути безпосередньої демократії. Крім того, будучи найстарішої в Європі федерацією, Швейцарія займає особливе положення на континенті. Уже в ХVII-ХVIII ст. вона дотримувалася нейтралітету в європейських війнах. В епоху Великої французької революції нейтралістского традиція була перервана і в 1789 р. Гельветическая республіка (так називалася тоді
  7. 7.7. Територіальні федеральні органи виконавчої влади
      органи виконавчої влади входять до системи органів виконавчої влади РФ і здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність в межах певного територіального утворення (федерального округу, суб'єкта РФ). Загальні права територіальних органів: 1) представляти відповідні міністерства і відомства РФ в їх відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
  8.  Виборче право і виборча система
      кантону, в якому вони мають своє місце проживання. Зниження вікового цензу з 20 до 18 років було проведено на референдумі на початку 1990 р., який вніс відповідну поправку до конституції. Спонукальним мотивом стало рішення Федерального суду від 27 листопада 1989 про суперечність конституції норми про позбавлення жінок виборчого права в напівкантоні Аппенцепль-Інтерроден. Більшість кантонів вже
  9.  6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії
      влади в штатах, містяться у ст. 25-28 Конституції Бразилії. Згідно ст. 51 швейцарської Конституції кожен кантон зобов'язаний прийняти для себе демократичну конституцію, яка потребує згоди народу і повинна переглядатися на вимогу більшості виборців. Конституції кантону потребують гарантії Союзу, який дає таку гарантію, якщо конституція не суперечить федеральному праву.
  10.  4. Судова система
      органи передали зазначені справи Федеральному суду. І нарешті, до юрисдикції Федерального суду належить вирішення справ: по спорах про компетенції між федеральними властями, з одного боку, і кантональних - з іншого; по державно-правових спорів між кантонами; за скаргами на порушення конституційних прав громадян, а також за скаргами приватних осіб на порушення конкордатів і державних
  11.  17.5. Права та обов'язки органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування щодо комерційної таємниці
      органи та органи місцевого самоврядування мають право на доступ до комерційної таємниці в межах встановленої для них компетенції законодавством РФ. Особи, що володіють комерційною таємницею, зобов'язані надати її органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування за їх вимогам в межах компетенції зазначених органів у випадках, встановлених
  12.  Стаття 5. Суб'єкти містобудівних відносин
      органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Рос-сийской Федерації, органи місцевого самоврядування в межах своєї
  13.  Стаття V
      органи державної влади Російської Федерації і органи влади республіки в складі Російської Федерації виконують федеральні закони та інші правові акти Російської Федерації в республіці у складі Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. 2. Юридичні документи, видані органами влади Російської Федерації, республіки в складі Російської
  14.  Стаття V
      органи державної влади Російської Федерації і органи влади республіки в складі Російської Федерації виконують федеральні закони та інші правові акти Російської Федерації в республіці у складі Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. 2. Юридичні документи, видані органами влади Російської Федерації, республіки в складі Російської
  15.  Стаття V
      органи державної влади Російської Федерації і органи влади республіки в складі Російської Федерації виконують федеральні закони та інші правові акти Російської Федерації в республіці у складі Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. 2. Юридичні документи, видані органами влади Російської Федерації, республіки в складі Російської
  16.  Стаття 34. Інші представники роботодавців
      органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, інші державні органи, органи місцевого
  17.  Стаття 7. Учасники водних відносин
      органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Фе-ської Федерації, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, встановлених нормативними правовими