| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Органи влади кантонів |
||
|
напівкантони Унтервальдена і Аппенцелля і кантон Гларус, в яких проживають всього 2,5% населення країни, мають систему так званої ландсгемайнде (нім. Landsgemeinde - буквально сільська громада чи громада країни, краю). Суть її в тому, що кантональні рішення можуть прийматися на загальних зборах виборців кантону (напівкантоні), яке і іменується ландсгемайнде. У середині 80-х рр.. рівень участі виборців у цих зборах в Гларусі часом доходив до 10 тис. виборців, в Нідвальдене і Обвальдені-відповідно 2,5 тис. і 1,1 тис. Останні цифри відповідають і рівню участі в напівкантони Аппенцелля. За загальним правилом, ландсгемайнде мають місце раз на рік - зазвичай все ландсгемайнде збираються наприкінці квітня, за винятком кантону Гларус, де ці збори проходять в початку травня. Ландсгемайнде проводяться з великою урочистістю, щоб підтримати і підняти існування цього інституту. Наприклад, згідно зі ст. 6 Конституції напівкантоні Обвальден 1968р., найбільш повно регулюючої інститут ландсгемайнде, «музика грає протягом усього часу проходження кортежу по місту до площі. Барабани б'ють під час входження кантональній адміністрації (Landberg) ». На площі споруджується дерев'яний поміст з огорожею, що дуже нагадує боксерський ринг, на якому під час проведення ландсгемайнде розташовуються головні посадові особи кантону або напівкантоні. Для виборців встановлюється декілька рядів лавок; інші розташовуються самі як зможуть . У напівкантоні Обвальден, крім щорічних зборів, можуть скликатися надзвичайні для розгляду термінових справ, коли того вимагають 500 виборців, вказуючи в письмовій формі пропоновану порядку денного. У такому випадку ландсгемайнде скликається протягом шести місяців. Процедура і ведення протоколу ландсгемайнде встановлюються кантональним радою - представницьким органом, існуючим одночасно із загальними зборами напівкантоні. Голосування проводиться підняттям рук. Якщо двічі результат не ясний візуально, то проводиться підрахунок голосів. Для обрання будь-якої посадової особи потрібна абсолютна більшість голосів, за іншими питань голосується схвалення або відхилення. Компетенція ландсгемайнде вельми широка: у всіх одиницях, де практикується цей інститут, він обирає уряд - державний рада - і окремо його главу (Landammann). В Обвальдені, наприклад, на цих зборах призначаються, крім того, судді верховного суду, кантонального суду та адміністративного трибуналу та їх заступники. Кожні два роки ландсгемайнде обирає голів верховного суду і адміністративного трибуналу. На початку 70-х рр.. нинішнього століття традиційне голосування підняттям рук було замінено для призначення суддів таємним голосуванням. Ландсгемайнде Обвальден обирає також канцлера, генерального прокурора, слідчого суддю, кантонального інтенданта. Конституція цього напівкантоні містить норму і про ротацію посадових осіб: половина цих осіб йде у відставку кожні два роки. У всіх ландсгемайнде приймається рішення про повне або часткове зміні кантональній конституції, обираються члени Ради кантонів. В Обвальдені, якщо про те постановило ландсгемайнде, рішення про повний перегляд Конституції у дворічний термін готує кантональний рада з тим, щоб потім передати на референдум. Ландсгемайнде цього напівкантоні розглядає законопроекти , внесені в порядку оформленої народної ініціативи, причому вони не повинні порушувати федеральну або кантональних Конституції, за винятком випадків, коли мова йде про перегляд самої кантональній Конституції. Право такої ініціативи належить 500 виборцям у випадках повного або часткового перегляду Конституції і кожному виборцю, коли мова йде про скасування або зміну будь-якого закону або фінансового кредиту, що входить до компетенції ландсгемайнде. Крім того, кожен громадянин Обвальден володіє правом інтерпеляції до членів Державної ради (уряду). Інтерпеляція повинна бути внесена до канцелярії за 14 днів до обговорення і в письмовому вигляді . Більш стара за часом прийняття Конституція кантону Гларус 1887 повноваження свого ландсгемайнде позначила більш схематично. В ст. 31-1 зазначено, що таке зібрання має повноваження змінювати Конституцію, приймати закони в цілому, вирішувати про кредитування більше 250 тис. франків на цілі, пов'язані між собою, або більше 50 тис. на одну мету, що витрачаються протягом року. Збори також встановлює податки, обирає посадових осіб виконавчої влади кантону з числа вже обраних членів уряду, обирає суддів, генерального прокурора, слідчого суддю і інтендантів уряду та суду. Конституція напівкантоні Нідвальден 1965 приблизно в такому ж плані визначає інститут ландсгемайнде. Деяка відмінність мається на граничному рівні витрат, вище якого потрібна згода ландсгемайнде: одноразовий витрата більше 100 тис. фр. та періодичні витрати протягом року в розмірі більше 20 тис. фр. Загалом же інститут ландсгемайнде поступово занепадає, що пояснюється все зростаючою складністю виникають перед кантонами проблем, очевидною неповороткістю цього органу, вельми рідкісний скликання якого не дозволяє швидко реагувати на виникаючі проблеми. На цю тенденцію вказує й поступове скорочення числа діючих ландсгемайнде. Заступників для цих інститутів знайти не складно; ними є кантональні парламенти. У 15 кантонах і напівкантони парламенти іменуються великими радами, в шести - кантональними радами (Kantonsrat), у чотирьох - ландратами і в кантоні Жюра - парламентом. Всюди вони складаються з однієї палати. Число членів у парламенті кантону варіюється від 60 (Невшатель, Жюра) до 200 (Берн, Аарау). Парламенти всюди обираються за пропорційною виборчою системою. За загальним правилом, строк легіслатури - чотири роки, але він може бути менше (два роки - в Граубюндене) або більше (п'ять років - у Фрібуре). Парламенти кантонів здійснюють значну компетенцію в багатьох областях. У деяких випадках свої повноваження парламенти ділять з виборчим корпусом або з ландсгемайнде. У законодавчій області парламенти мають залишкової компетенцією від переданої у відання федеральної влади. Крім ухвалення простих законів, парламенти поряд з виборчим корпусом беруть участь у перегляді конституцій. Парламенти кантонів висловлюються з фінансових питань, встановлюють податки, бюджет, дозволяють позики (у деяких випадках, як згадувалося, для цього потрібно референдум). У 12 кантонах вони призначають голів урядів, а в більш ніж половині кантонів - членів верховних судів. Специфічними їх повноваженнями є прийняття рішень про натуралізацію і про помилування. Нещодавно прийняті конституції наділяють парламенти повноваженнями з планування економіки. Засобами парламентського контролю за виконавчою владою служать питання, інтерпеляції, резолюції. В судовій області парламенти вирішують конфлікти з приводу компетенції між адміністрацією та судовими органами, дають дозволу на переслідування державних радників (членів кантонального уряду), власних членів, суддів, які вчинили правопорушення. У тому, що стосується організації сесій , проведення засідань, велика частина кантональних парламентів функціонує за образом і подобою Федеральних зборів Швейцарії. Мається деяка різниця між парламентами, діючими в кантонах-містах (Базель-міський, Цюріх, Женева), де парламент - сучасний орган, організований за зразком федерального парламенту, і парламентами сільських кантонів. Уряд - вищий виконавчий і адміністративний орган кантону. Він керує і спостерігає за діяльністю кантональній адміністрації, призначає чиновників, являє кантон зовні, підтримує стосунки з органами Конфедерації і з іншими кантонами, а коли це необхідно, і з іноземними державами. За загальним правилом, кантональне уряд представляє собою аналог Федеральної ради Швейцарії. Уряд видає необхідні постанови, іноді володіє судовими функціями, особливо в кантонах, в яких немає адміністративного трибуналу. У більшості кантонів уряд називається урядовий рада (Regierungsrat), в латіноговорящіх кантонах-державний рада (Conseil d'Etat), в напівкантоні Аппенцелль-Іннерроден - кантональна комісія (Standeskommission), а в кантоні Жюра так і називається - уряд (Gouvernement). Чисельний склад кантонального уряду невеликий - від п'яти до дев'яти членів. Практично у всіх кантонах члени уряду обираються народом. Такий порядок формування урядів забезпечує сильну позицію виконавчої влади стосовно кантональним парламентам. За загальним правилом, уряду кантонів обираються за мажоритарною виборчою системою в одному виборчому окрузі, який складає сам кантон. Тільки в Цюріху і Тічино при формуванні урядів застосовується пропорційна виборча система. Термін повноважень урядів дорівнює терміну повноважень парламентів. Для того, щоб бути державним радником, потрібно відповідати тим же цензам , умовам обираності і несумісності посад, що й на виборах у кантональний парламент, але мінімальний вік для пасивного виборчого права іноді піднятий (до 25 років - у Фрібуре, до 27 років - у Женеві). Деякі маленькі кантони мають уряду «міліцейського характеру», тобто виконують свої функції у міру потреби; члени уряду продовжують працювати за своєю професією *. * Див: Handbuch: politisches System der Schweiz, Bd. 3 / Manuel: Systeme politique de la Suisse, vol. 3. Bern und Stuttgart: Verlag Paul Haupt, 1986, p. 95. У багатьох кантонах державні радники можуть входити до складу Ради кантонів, але іноді число таких державних радників обмежується (кантони Во, Валліс). За винятком кантонів Цуг і Аппенцелль-Іннерроден мандат державного радника несумісний з членством в кантональному парламенті. Кожен з членів уряду очолює один або кілька департаментів . Голова уряду найчастіше називається ландамман; він обирається урядом, або безпосередньо виборчим корпусом (кантон Урі), або, як зазначалося, ландсгемайнде (обидва напівкантоні Аппенцелль, обидва напівкантоні Унтервальден, Гларус), або самим великим радою (немецкоговорящие кантони). У кантонах і напівкантони, в яких діють ландсгемайнде, голова уряду головує на цих загальних зборах жителів кантону. В інших кантонах роль голови уряду може бути порівнянна з роллю Президента Конфедерації. Навіть якщо голова державної ради (уряду) обирається шляхом прямих виборів, сам склад цього органу відображає співвідношення сил між політичними партіями кантону. Вся судова влада, за винятком сфер діяльності Федерального суду і декількох федеральних комісій юридичного характеру, належить судовим органам кантонів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Органи влади кантонів " |
||
|
||