Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. ОСНОВНІ МОДЕЛІ ОРГАНІЗАЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ НА МІСЦЯХ

Моделей такої організації досить багато. Ми наведемо, природно, лише деякі, намагаючись відібрати найбільш характерні. Ми також зустрічаємо тут форми, які умовно можна назвати парламентарними і президентськими. Для перших характерно обрання місцевої адміністрації місцевими представницькими органами зі свого складу, причому нерідко глава адміністрації (мер і т. п.) є одночасно головою представницького органу. Для других типово обрання населенням не тільки членів представницького органу (депутатів, радників, голосних і т. п.), але і голови місцевої адміністрації, а також деяких інших посадових осіб виконавчої та судової влади (скарбника, прокурора, світового судді, аж до шерифа - начальника поліції). У містах США, наприклад, зустрічається поряд з другої формою і така специфічна форма, при якій міська рада обирає свого голову - мера, який здійснює в основному представницькі функції, а голова адміністрації - це керуючий (професійний менеджер), просто найнятий радою. Однак частіше спостерігається збіг форми самоврядування з формою правління держави, точніше з відповідною її різновидом (наприклад, парламентарна форма місцевого самоврядування типова для парламентарних монархій і парламентарних республік).
Звернемося тепер до деяких конкретних моделям, що характеризує співвідношення управління та самоврядування.
1) Так, в муніципіях, з яких складаються бразильські штати, організація публічної влади включає тільки законодавчу і виконавчу її гілки. Що ж стосується судової, то вона знаходиться за межами сфери компетенції муніципії.
Бразильська Конституція в ст. 30 передбачає компетенцію муніципії, яка, природно, здійснюється її законодавчим і виконавчим органами самоврядування (втім, сам термін «самоврядування» в Конституції відсутня). Ця компетенція включає такі повноваження:
? законодавство з питань місцевого значення, доповнення федерального і штатного законодавства;
? встановлення і стягування місцевих податків, а також забезпечення своїх доходів без шкоди для зобов'язань представляти і опубліковувати звіти у встановлені законом терміни;
? створення, організація і скасування округів при дотриманні законодавства штату;
? організація і надання прямо або побічно публічних послуг місцевого значення, включаючи громадський транспорт;
? при технічне і фінансове співробітництво з Союзом і штатом здійснення програм дошкільного виховання та основного навчання, забезпечення охорони здоров'я;
? заохочення адекватного територіального облаштування шляхом планування та контролю за використанням, виділенням і забудовою міських земель;
? заохочення охорони місцевого історико-культурної спадщини при дотриманні законодавства і під наглядом Союзу і штату.
Конституції штатів встановлюють, що законодавча влада здійснюється муніципальної палатою, складається з муніципальних депутатів, які користуються звичайними імунітетами і привілеями. Виконавча влада ввірена муніципальному префекта, якого в разі потреби замінює віце-префект. Префект, віце-префект і депутати обираються громадянами і на початку терміну повноважень повинні подати декларацію про своє майно. Муніципальна палата двома голосуваннями з проміжком не менше 10 днів і 2/3 голосів приймає органічний закон для муніципії, заснований на принципах, встановлених конституціями Союзу і штату.
Тут, таким чином, діє тільки система місцевого самоврядування (якщо не вважати можливості створення адміністративних округів). Те ж має місце і в Швейцарії, де до того ж в громадах деяких кантонів і напівкантонів представницькі органи не створюються, а їх функції виконуються загальними зборами жителів. Поточні адміністративні справи ведуть обираються цими зборами старости.
2) Прикладом другої моделі може служити Італія. Тут ми розглянемо організацію публічної влади на рівнях нижче області, яка є носієм державної автономії. Статус відповідних органів врегульовано Законом про місцеві автономіях 1990 року.
Такими рівнями служать провінція і комуна. Представницькими органами самоврядування там є ради, що обираються жителями строком на п'ять років. Поради утворюють свої виконавчі органи - джунти, що складаються з голів (в комунах - синдиків) і асессоров. Виконання завдань державного управління в провінції покладається на префекта, призначуваного Радою міністрів. Він, зокрема, здійснює адміністративний нагляд за самоврядуванням і керує провінційної поліцією. У комуні функції державного управління покладаються на синдика, який поєднує їх з керівництвом джунту *.
* Див: Васильєва Т.А. Реформи місцевого самоврядування в Італії / / Реформи місцевого управління в країнах Західної Європи. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 44-47.
Італія, отже, дає приклад з'єднання місцевого самоврядування з місцевим управлінням на всіх основних рівнях (якщо не вважати згадуваних вище округів з виключно адміністративними функціями, можливість створення яких передбачена частиною другою ст. 129 Конституції).
3) Відповідно до Конституції Республіки Польща 1997 (ч. 1 ст. 164) і Законом про територіальний самоврядування 1990 основною одиницею територіального самоврядування служить громада (гміна). Статут її приймається її власним представницьким органом - радою (якщо населення громади перевищує 300 тис. чоловік, статут підлягає узгодженню з Головою Ради міністрів). Статут може передбачити створення на території громади її підрозділів - солецьтва (об'єднань кількох хуторів), міських кварталів і т.п. з виборними старостами (Солтиса). Рада обирається жителями громади на чотири роки. Зі свого складу він обирає голову та його заступників, а також правління громади як виконавчий орган. Проте глава правління - війт, бурмістр або президент і його заступники обираються окремо кваліфікованою більшістю і не обов'язково з членів ради.
Вищий рівень територіального поділу - воєводство. Воєвода та його заступник призначаються і відкликаються Головою Ради міністрів і здійснюють завдання державного управління на відповідній території, включаючи адміністративний нагляд за громадами, вирішення яких Воєвода може оскаржити в адміністративному суді. У воєводстві діє сеймик, обраний радами громад зі свого складу, проте вирішальних повноважень у нього майже немає. Сейм за пропозицією Голови Ради міністрів може розпустити раду громади чи іншої самоврядної одиниці в разі грубого порушення Конституції або законів.
Таким чином, тут ми маємо поєднання самоврядування на низовому рівні територіального поділу з державним управлінням на вищому.
Слід зазначити, що при всіх цих моделях допускається прийняття рішень з питань місцевого самоврядування референдумом.
4) Інакше виглядає поєднання державного управління з місцевим самоврядуванням на залежних територіях, не мають державного статусу чи статусу частини метрополії. У нідерландських і британських володіннях управління здійснюють губернатори, у французьких - верховні комісари, призначені главами держав-метрополій за рекомендацією їх урядів. При губернаторі (верховному комісарові) і нерідко під його головуванням створюється виконавчий рада, що здійснює поточні адміністративні функції. Обирається місцевим населенням представницький орган (законодавчу раду, легіслатура і т.п.) приймає закони, які повинні отримати підпис адміністратора метрополії. Останній має право накласти вето або резервувати закон на розсуд уряду метрополії, яке може анулювати навіть закон, підписаний адміністратором. Крім того, адміністратор може розпустити законодавчий рада та законодательствовать сам.
Тут, таким чином, здійснюється жорстка адміністративна опіка метрополії над місцевим самоврядуванням.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. ОСНОВНІ МОДЕЛІ ОРГАНІЗАЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ НА МІСЦЯХ "
  1. Глава III. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ муніципальних утворень ЯК ФОРМА ВЗАЄМОДІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    моделі взаємовідносин державної та місцевої влади вимагають визначення територіальних основ їх побудови. Залежно від тієї чи іншої моделі взаємин державної влади та місцевого самоврядування вибудовується та чи інша модель територіальної організації місцевої влади. Слід відразу зазначити, що визначення меж поширення муніципальної влади ні в одній з моделей
  2. Стаття 1376. Заявка на видачу патенту на корисну модель
    модель (заявка на корисну модель) повинна стосуватися однієї корисної моделі або до групи корисних моделей, пов'язаних між собою настільки, що вони утворюють єдиний творчий задум (вимога єдності корисної моделі). 2. Заявка на корисну модель повинна містити: 1) заяву про видачу патенту із зазначенням автора корисної моделі та особи, на ім'я якого запитується патент, а також місця
  3. Стаття 1353. Державна реєстрація винаходів, корисних моделей і промислових зразків
    модель або промисловий зразок визнається і охороняється за умови державної реєстрації відповідних винаходу, корисної моделі чи промислового зразка, на підставі якої федеральний орган виконавчої влади з інтелектуальної власності видає патент на винахід, корисну модель або промисловий
  4. Стаття 1393. Порядок державної реєстрації винаходу, корисної моделі, промислового зразка та видача патенту
    модель або промисловий зразок федеральний орган виконавчої влади з інтелектуальної власності вносить винахід, корисну модель або промисловий зразок до відповідного державного реєстру - до Державного реєстру винаходів Російської Федерації, Державний реєстр корисних моделей Російської Федерації та Державний реєстр промислових зразків Російської Федерації та
  5. § 2. Основні моделі організації муніципальної влади
    моделей організації апарату місцевої влади. Цікаво, що в 1917 р. в країні налічувалося 26 моделей земського самоврядування. Сучасне російське законодавство про місцеве самоврядування також допускає використання різних моделей організації місцевої влади, що в силу вищесказаного цілком логічно і благотворно для країни. --- Див: Шутова Т. Псковський
  6. 4. Договори про передачу виключних прав організацій ефірного та кабельного мовлення
    організація ефірного мовлення має права дозволяти іншій організації одночасно: - ретранслювати свою передачу в ефір; - повідомляти її по кабелю; - записувати і відтворювати запис передачі; - повідомляти передачу для загального відома в місцях з платним входом. Незважаючи на те, що в ст. 40 Закону про авторське право на відміну від ст. 37 і ст. 38 не згадується слово "договір", всі ці
  7. ТИПИ СТРУКТУР МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
    основним типам. Звичайно, в чистому вигляді дані типи застосовуються далеко не завжди, тому що при виборі конкретної моделі враховуються особливості муніципального освіти. Наявний досвід вирішення даного питання в сучасній Росії свідчить, що законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації діють переважно в рамках п'яти типів організації місцевого
  8. Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007
    моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування в даний час придбала першорядне значення. Як справедливо зазначив Президент Російської Федерації, однією з суттєвих причин нерозвиненості місцевого самоврядування в Російській Федерації є "нечіткість у розмежуванні повноважень з регіональними органами влади, а також невизначеність, за що саме мають
  9. Стаття 1390. Експертиза заявки на корисну модель
    модель, що надійшла у федеральний орган виконавчої влади з інтелектуальної власності, проводиться експертиза, в процесі якої перевіряються наявність документів, передбачених пунктом 2 статті 1376 цього Кодексу, їх відповідність встановленим вимогам і дотримання вимоги єдності корисної моделі (пункт 1 статті 1376), а також встановлюється, чи відноситься заявлене рішення
  10. Стаття 1395. Патентування винаходів або корисних моделей в іноземних державах і в міжнародних організаціях
    модель, створені в Російській Федерації, може бути подана в іноземній державі або в міжнародну організацію після закінчення шести місяців з дня подання відповідної заявки у федеральний орган виконавчої влади з інтелектуальної власності, якщо в зазначений термін заявник не буде повідомлений про те, що в заявці містяться відомості, що становлять державну таємницю. Заявка на
  11. Стаття 1348. Співавтори винаходу, корисної моделі чи промислового зразка
    модель або промисловий зразок спільною творчою працею, визнаються співавторами. 2. Кожен із співавторів має право використовувати винахід, корисну модель або промисловий зразок за своїм розсудом, якщо угодою між ними не передбачено інше. 3. До відносин співавторів, пов'язаним з розподілом доходів від використання винаходу, корисної моделі чи промислового зразка і з
  12.  Публічно-правові утворення як суб'єкти права публічної власності
      організація, а в цивільних - господарська публічна організація. Це два різних суб'єкта, які тільки носять одна назва (наприклад, Російська
  13.  Контрольні запитання до розділу 15
      моделі конституції. 2. Основи конституційного ладу постсоціалістичних держав. 3. Особливості конституційного закріплення прав і свобод особистості. 4. Питання конституційної економіки в постсоціалістичних державах. 5. Конституційні засоби забезпечення дії та захисту конституцій. 6. Форми правління в постсоціалістичних державах. 7. Інститут президентської
  14.  Стаття 319. Образа представника влади Коментар до статті 319
      публічним і скоєно при виконанні ним своїх посадових обов'язків або у зв'язку з їх виконанням. Публічність образи означає, що відомості, що принижують честь і гідність представника влади, явно не відповідають загальноприйнятим нормам поведінки, грубо зневажають людську гідність, вони стають надбанням багатьох осіб, наприклад з публічного виступу, публічно демонструються