Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. ОСОБЛИВОСТІ ЗАКОНОДАВЧОГО ПРОЦЕСУ В ФІНАНСОВОЇ ОБЛАСТІ

Ця область суспільних відносин отримує в останні десятиліття все більш грунтовне конституційне регулювання. Фінанси - один з головних важелів, за допомогою якого держава впливає практично на всі сторони розвитку суспільства. Вище ми вже говорили про фінансові повноваженнях парламентів. Тепер настав час зупинитися на порядку розробки і прийняття фінансових законів. У цьому зв'язку насамперед варто згадати закони про державний бюджет.
У деяких країнах, наприклад в США, поняття фінансового законопроекту (money bill - буквально: грошовий законопроект) охоплює і бюджетний законопроект, в інших, як у Німеччині, не охоплює.
Внесення до парламенту проекту бюджету - прерогатива виконавчої влади. У США його вносить Президент, в Китаї, В'єтнамі, Італії - уряд, у Великобританії - міністр фінансів. Обговорюється бюджет, як правило, в одному читанні, причому дебати зазвичай обмежуються за часом: у Палаті громад Великобританії вони можуть тривати не більше 26 днів, у Національних зборах Франції - не більше 40 днів, а у французькому Сенаті - не більше 15 днів. Якщо в більшості парламентів головним при розгляді бюджету є єдиний бюджетний комітет (комісія), то в Палаті представників США видаткова частина бюджету розглядається комітетом з асигнувань, а дохідна - комітетом шляхів і засобів; бюджет цілком може обговорюватися в комітеті всієї палати.
Лише в небагатьох країнах право депутатів пропонувати поправки до закону про бюджет не обмежена. У США парламентарії пропонують такі поправки, на основі яких іноді навіть скорочуються асигнування за окремими програмами, але ці поправки не повинні змінювати чинні закони. У більшості ж парламентів право парламентаріїв на внесення поправок різко обмежена. Наприклад, Регламент Конгресу депутатів Іспанії встановлює, як зазначалося, що поправки, що пропонують збільшення витрат, приймаються до розгляду лише в разі, якщо передбачають рівноцінне зниження витрат у тому ж розділі бюджету, а поправки, що пропонують зменшення доходів, взагалі не розглядаються без згоди Уряду.
Стверджується бюджет у Великобританії простою більшістю голосів, а у Франції - абсолютним. При цьому за витратами голосується кожна стаття і кошторис в цілому, а по доходах - тільки кошторис в цілому.
Державний бюджет в принципі повинен схвалюватися до початку чергового фінансового року, в іншому випадку державні витрати залишаються без законного обгрунтування. З цього виходить і встановлення відповідних строків для розробки та подання бюджету в парламент. Проте в житті трапляється всяке, і буває, що з тієї чи іншої причини прийняти бюджет до початку фінансового року не вдається. Тому конституції деяких держав передбачають різні варіанти виходу з такого становища:
1) уряд може своїм актом тимчасово ввести в дію проект бюджету. Наприклад, ст. 47 французької Конституції передбачає, що Національні збори повинно прийняти бюджет у першому читанні протягом 40 днів, а якщо цього не сталося, то Уряд звертається до Сенату, який повинен зробити це протягом 15 днів, після чого застосовується розглянута вище процедура з припинення «човника ». Якщо ж протягом 70 днів Парламент не ухвалив бюджет, положення законопроекту можуть бути введені в дію урядовим ордонансом. Якщо ж Уряд не вніс бюджет в Парламент своєчасно, то терміново просить у Парламенту дозвіл на стягування податків і відкриває декретом кредити згідно вже прийнятим частинам бюджету;
2) парламент може прийняти спеціальний закон про тимчасове виконання бюджету, як це передбачено, наприклад, у ч. 3 ст. 51 Федерального конституційного закону Австрії чи в ч. 3 ст. 219 Конституції Польщі (згідно з ч. 4 цієї статті у разі неприйняття ніякого закону про бюджет Рада міністрів діє на підставі внесеного ним проекту закону);
3) конституція передбачає продовження дії бюджету попереднього року. Так, згідно зі ст. 111 німецького Основного закону в разі, якщо закон про бюджет своєчасно не прийнятий, то Федеральний уряд може керуватися торішнім бюджетом, хоча і в обмеженій формі: воно може виробляти тільки витрати, необхідні для утримання встановлених законом установ та проведення передбачених законом заходів; для виконання юридично обгрунтованих зобов'язань Федерації; для продовження будівництва, закупівель або інших подібних заходів або продовження їх фінансування, оскільки попереднім бюджетом це було передбачено. Якщо ж бюджетних коштів на це не вистачає, Уряд може вдатися до кредитів в розмірі не більше 1/4 загальної суми минулорічного бюджету.
У країнах з англо-американською системою права фінансові (грошові) законопроекти вносяться тільки в нижню палату парламенту (втім, це має місце і в тих парламентах інших країн, де нижня палата сильніше верхній, наприклад у Франції ). При цьому, якщо Конституція США (частина перша розд. 7 ст. I) говорить у цьому зв'язку тільки про Біла, що передбачають державні доходи, то філіппінська Конституція з урахуванням американської практики перераховує цілий ряд фінансових биллей: про асигнування, про державні доходи, тарифні, про дозвіл збільшити державний борг, про місцеві заявках (bills of local application), приєднавши до них приватні біллі, тобто відносяться до окремих конкретних суб'єктів прав (розд. 24 ст. VI). Філіппінські Конституція встановила також, що Конгрес не може збільшити асигнування, рекомендовані Президентом в проекті бюджету для фінансування діяльності вищих органів влади (Government). Жодне положення або припис не може включатися в загальний білль про асигнування, якщо воно прямо не відноситься до якогось конкретного асигнуванню, і не може перевищувати встановлені для нього межі. Схвалення асигнувань на діяльність Конгресу повинне строго дотримуватися процедури схвалення асигнувань на діяльність інших органів і установ, тобто він не може фінансувати свою діяльність в якомусь особливому порядку. Білль про спеціальні асигнування повинен визначати мету цих асигнувань та джерело фінансування. Заборонено видання законів, які дозволяють зміна призначення асигнувань, проте керівникам вищих державних органів і установ (Президенту, головам палат Конгресу та ін) може бути дозволено в межах загальних асигнувань на діяльність відповідних органів і установ міняти призначення окремих сум. У розпорядження окремих посадових осіб можуть бути асигновані кошти, що витрачаються на розсуд і призначені на цілі, встановлені законом. Якщо до кінця фінансового року Конгрес не встигне затвердити загальний білль про асигнування на наступний фінансовий рік, то до затвердження цього білля буде вважатися чинним загальний закон про асигнування на попередній фінансовий рік (розд. 25 ст. VI).
Основний закон для Німеччини встановив у ст. 110, що всі доходи і витрати Федерації включаються до бюджету, який має бути збалансований. Позабюджетні фонди, таким чином, не допускаються. Відносно федеральних підприємств і особливого майна вказуються тільки додаткові асигнування і відрахування від прибутків. Бюджет затверджується бюджетним законом на один фінансовий рік або на кілька років окремо по роках до початку першого звітного року. Деякі його частини можуть діяти в різні періоди часу, рознесені по звітним рокам. Законопроект про бюджет і проекти по зміні бюджету та закону про бюджет вносяться до Бундестагу і одночасно направляються в Бундесрат, який має право протягом 6 тижнів висловитися по цих проектах (за проектами про зміну - протягом трьох тижнів). У закон про бюджет вносяться тільки розпорядження, що відносяться до доходів і витрат Федерації та періоду часу, на який приймається закон. Він може передбачити, що його приписи втрачають чинність з вступом у дію наступного закону про бюджет, а окремі положення діють довше.
Регламент Бундестагу бюджетними законопроектами вважає проекти закону про бюджет і бюджету, пропозиції про зміну цих проектів, проекти змін зазначеного закону (проекти доповнень до бюджету), а також інші проекти, що стосуються бюджету. Ці проекти передаються в бюджетний комітет, який зобов'язаний заслухати висновки постійних комітетів, якщо вони цього вимагають, і потім доповісти їх думки. Додаткові матеріали та проекти можуть передаватися в бюджетний комітет без проведення першого читання і остаточно розглядатися в одному читанні. Друге читання проектів закону про бюджет і бюджету має проводитися не раніше ніж через 6 тижнів, а заключне читання законопроектів про доповненнях до бюджету - не раніше ніж через три тижні після їх надходження, крім випадків дострокового отримання думки Бундесрату. Законопроекти про доповненнях до бюджету бюджетний комітет має обговорити протягом робочого тижня після отримання думки Бундесрату, і його доповідь включається до порядку денного наступного засідання Бундестагу. Якщо доповідь не готовий, законопроект включається до порядку денного без доповіді комітету. Як бачимо, правила бюджетного процесу жорсткі.
А ось фінансовими законопроектами Регламент Бундестагу вважає всі проекти, які внаслідок свого принципового значення або обсягу фінансового регулювання суттєво впливають на фінанси Федерації або земель і не є бюджетними законопроектами. Після першого читання вони передаються в бюджетний комітет і спеціальний комітет. Бюджетний комітет перевіряє можливість узгодження фінансового законопроекту з поточним і майбутнім бюджетами і, якщо виявляється вплив законопроекту на бюджет, вносить до Бундестагу пропозицію про покриття нестачі надходжень або збільшення видатків. Якщо друге читання законопроекту перетворило його на фінансовий, то після обговорення в бюджетному комітеті проводиться його третє читання, яке може мати місце не раніше ніж на другому тижні після внесення в проект змін.
Згідно ст. 113 Основного закону, якщо законопроект збільшує запропоновані Федеральним урядом бюджетні витрати, включає нові витрати або допускає їх у майбутньому, зменшує доходи або вилучити їх зменшення в майбутньому, він потребує схвалення Федеральним урядом. Воно може зажадати, щоб Бундестаг відклав ухвалення рішення по такому законопроекту, і в цьому випадку має право в 6-тижневий термін повідомити Бундестагу свою думку. Якщо такий закон прийнятий Бундестагом, Федеральний уряд може в 4-тижневий термін вимагати прийняття нового рішення. Воно може відмовляти у згоді на прийняття закону протягом 6 тижнів і лише у випадку, якщо використовувало вищенаведені процедури. Після закінчення цього строку вважається, що згода дано.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. ОСОБЛИВОСТІ ЗАКОНОДАВЧОГО ПРОЦЕСУ В ФІНАНСОВОЇ ОБЛАСТІ "
  1. В.А. Мальцев. Фінансове право. Підручник, 2008
    процес, банківський кредит, де ніжна система, валютне право. Законодавчий і фактичний мате ріал дан станом на 1 квітня 2008 р. Для студентів середніх професійних навчальних
  2. 6. Система фінансового права. Особливості податкового права та бюджетного права в системі фінансового права.
    Фінансово-правових норм. Сукупність цих норм виражається у складній цілісній системі, всередині якої фінансово-правові норми в певній послідовності і взаємозв'язку групуються в різні інститути і більші підрозділи. Система російського фінансового права - це об'єктивно обумовлене системою суспільних фінансових відносин внутрішнє його будова, об'єднання і
  3. Розділ 1. Поняття бюджетного процесу, стадії бюджетного процесу
    особливості. Бюджетний процес - це регламентована законодавством РФ діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердженню
  4. Контрольні питання і завдання
    особливості фінансових правовідносин? 6. Назвіть види фінансових правовідносин. 7. Перерахуйте суб'єктний склад фінансових
  5. 11. Фінансові правовідносини: поняття, класифікація та особливості.
    Особливості: - вони виникають в процесі планового освіти, розподілу і використання державних (а також муніципальних) грошових фондів і доходів, тобто в процесі фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування. - Фінансові правовідносини є різновидом майнових, так як виникають з приводу фінансових ресурсів держави. - Однієї з
  6. Контрольні питання і завдання
    особливості аудиту як методу фінансового
  7. Контрольні питання і завдання
    особливості правового регулювання фінансової устої чівості
  8. 8. Конституційні основи фінансового права.
    Законодавчої і виконавчої влади. Конституція РФ, виходячи з цього принципу визначає повноваження законодавчих і виконавчих органів влади. Участь громадян РФ у фінансовій діяльності (ст. 32) держави та органів місцевого самоврядування випливає з положення Конституції РФ про право громадян РФ брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх
  9. Контрольні питання і завдання
    особливості методу фінансового права? 4. З якими галузями права перетинається фінансове право? 5. Розкрийте загальні принципи фінансового права. 6. Які специфічні принципи фінансового права? 7. Що включає в себе система фінансового права? 8. Назвіть джерела фінансового права. 1 Див: Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру
  10.  4. Бюджетний процес
      законодавчої (представницької) влади РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень; органи виконавчої влади РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень; органи грошово-кредитного регулювання; органи державного та муніципального фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; бюджетні установи , державні та
  11.  1. ПОНЯТТЯ
      особливостях законодавчого процесу, пов'язаних із специфікою окремих видів розроблювальних і прийнятих
  12.  32. Поняття і предмет бюджетного права Російської Федерації. Бюджетне право в системі фінансового права, його взаємозв'язок з інститутами фінансового права.
      особливої ??частини фінансового права, пов'язаний з іншими розділами та інститутами останнього, що обумовлено положенням бюджету у фінансовій системі РФ, його координуючою роллю. БП - це розділ фінансового права, що складається з юридичних норм, що регулює суспільні відносини, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошових фондів, зосереджених у
  13.  50. Повноваження учасників бюджетного процесу.
      законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування (далі - законодавчі (представницькі) органи); - виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень); - Центральний банк Російської Федерації; - органи державного (муніципального) фінансового контролю ; -
  14.  5. Фінансове право в системі російського права: взаємозв'язок з іншими галузями права. Особливості взаємозв'язків фінансового права та цивільного права, фінансового права та адміністративного права.
      фінансового права - це об'єктивно обумовлене системою суспільних фінансових відносин внутрішнє його будова, об'єднання і розташування фінансово-правових норм у певній послідовності. Найбільш великі підрозділи російського фінансового права - частини: Загальна та Особлива До Загальної частини відносяться норми фінансового права, які закріплюють основні загальні