| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. САНКЦІОНУВАННЯ, ПРОМУЛЬГАЦІЄЮ І ОПУБЛІКУВАННЯ ЗАКОНУ |
||
|
В інших же країнах дана стадія у вирішальній своїй частині має місце поза парламентом, хоча парламент часом і тут повинен діяти. Санкціонування закону здійснюється главою держави шляхом підписання його офіційного тексту. Сам термін «санкціонування» прийшов з часів боротьби між монархами і парламентами і означав тоді, що закон, прийнятий парламентом, набуває чинності тільки за тієї неодмінної умови, що глава держави з ним згоден і свою згоду висловлює, підписуючи його текст. В іншому випадку глава держави відмовлявся підписати закон, накладаючи на нього тим самим абсолютне вето: закон викидався в корзину. Подальший розвиток конституційного права в цьому питанні привело до того, що глава держави втратив право на власний розсуд відкидати прийнятий парламентом закон (в Англії останній випадок абсолютного вето датується 1707), а вето, якщо і збереглося, то стало відкладальною. Нині термін «санкціонування» зберігся в порівняно небагатьох конституціях: більшість їх говорить тільки про підписання та / або про промульгации. Так, ст. 91 Іспанської конституції говорить: «Король санкціонує у п'ятнадцятиденний строк закони, схвалені Генеральними кортесами, промульгирует їх і розпорядиться про їх негайне опублікуванні». Санкціонування практично здійснюється шляхом підписання. Король, отже, не володіє ніяким правом вето. Подібно до цього і німецький Федеральний президент згідно ч. 1 ст. 82 Основного закону лише оформляє * після контрасігнатури закони, прийняті відповідно до Основного закону, і публікує їх в «Бундесгезетцблатт» (Bundesgesetzblatt - федеральний вісник законів). У нього також немає ніякого права вето. У Словаччині згідно ч. 2 ст. 87 Конституції закон, прийнятий Національною радою, підписується (так прямо і сказано) головою Національної ради, Президентом Республіки та Головою Уряду. Але значення цих підписів не зовсім однаково, що ми побачимо трохи нижче. * Ми визнали придатним у даному випадку цей еквівалент німецького дієслова ausfertigen. У популярному коментарі Дітера Хессельбергера до Основного закону пояснюється, що це означає підписання закону. Див: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990. S. 259. У більшості країн на цій стадії законодавчого процесу можливе відкладальне вето глави держави, після чого закон повертається до парламенту на новий розгляд. Часто при цьому вказується, що глава держави повідомляє парламенту свої заперечення або зауваження щодо змісту закону. Так, відповідно до частини другої розд. 7 ст. I Конституції США кожен білль, що пройшов обидві палати Конгресу, перш ніж стати законом, представляється Президенту Сполучених Штатів, який або підписує білль, або повертає його зі своїми запереченнями в ту палату, в яку він вступив спочатку. Якщо після повторного розгляду кожна з палат візьме білль поіменно більшістю 2/3 свого складу, білль стане законом. Президенту дається на підписання білля 10 днів (виключаючи неділі), після закінчення яких, навіть якщо Президент не відреагував, білль стає законом, як якби Президент його підписав. Певний пробіл, що міститься в цих конституційних положеннях, привів до появи практики так званого «кишенькового вето». Вище згадувався принцип дісконтінуітета сесій Конгресу. До кінця сесії Конгрес зазвичай приймає тому багато законів, щоб час, витрачений на їх розгляд на сесії, не пропало даром. Якщо Президент отримав білль менше ніж за 10 днів до закінчення сесії Конгресу, він може просто його не підписати, і білль ніколи не стане законом, якщо не пройде всю процедуру заново на наступній сесії Конгресу. Президент як би «поклав білль в кишеню» і застосував по суті мовчазне абсолютне вето. Практика показала в той же час, що сам Президент може пізніше у будь-який час підписати білль і перетворити його тим самим в закон. Якщо в США подолати вето Президента досить важко, то в Індії це значно простіше. Відповідно до частини другої ст. 111 її Конституції, у разі повернення Президентом законопроекту палати розглядають його повторно і приймають у звичайному порядку з поправками або без них, після чого Президент не може відмовити в санкціонуванні. У наведеному трохи вище словацькому прикладі з трьох осіб, які підписують закон, тільки Президент Республіки має право повернути закон із зауваженнями до Національної ради і зобов'язаний це зробити на вимогу Уряду (Не Голови), після чого закон обговорюється знову у Національній раді і по схвалення в звичайному установленому порядку повинен бути опублікований (ч. 3 та 4 ст. 87 Конституції). З цього можна зробити висновок, що значення підпису голови Національної ради полягає, очевидно, лише в посвідченні того факту, що закон прийнятий Національною радою в установленому порядку. Підпис же Голови Уряду означає, що Уряд не заперечує проти закону, і це в якійсь мірі зрівнює цю підпис з підписом Президента. Це, якщо можна так висловитися, замінник контрасігнатури. У Колумбії законопроекти згідно ст. 157 і 167 Конституції санкціонуються Урядом, на чолі якого перебуває Президент, а якщо воно наклало вето, подолану палатами абсолютною більшістю своїх членів (варіант, як бачимо, проміжний між США та Індією), то такий законопроект санкціонується Президентом без права нових заперечень, крім заперечення у зв'язку з неконституційністю законопроекту. У цьому випадку, якщо палати наполягають, проект надходить до Конституційного суду, який протягом 6 днів вирішує про исполнимости проекту. Позитивне рішення Суду зобов'язує Президента санкціонувати проект, негативне - тягне припинення провадження по проекту. Якщо Суд вважає проект нездійсненним частково, то вкаже на це палаті, в яку проект був внесений спочатку, щоб вона, заслухавши відповідного міністра, переробила положення проекту, про які йшла мова в постанові Суду, після чого проект направляється до Суду для остаточного рішення. Нарешті, слід згадати ст. 168, регулюючу ситуацію, яка досить імовірна лише в країнах, що не мають глибоких демократичних традицій, і з цієї точки зору особливо цікава для нас: якщо Президент не виконає свій обов'язок санкціонувати закон в строк і на встановлених Конституцією умовах, його санкціонує і промульгирует голова Конгресу (тобто Сенату). Настав час пояснити, і що таке промульгация. «Юридичний енциклопедичний словник» визначає цей термін (від лат. Promulgatio - оголошення, оприлюднення) як «офіційне проголошення закону, прийнятого парламентом. Чи означає санкціонування законопроекту главою д-ви у встановлені конституцією терміни (звичайні або скорочені), а також опублікування закону в офіційному віснику »*. Таке пояснення не цілком відповідає тому вживання терміна, яке має місце в цитованих конституціях. Там підчас розрізняються промульгация, санкціонування і опублікування. Польська «Мала енциклопедія права» пояснює даний термін, на наш погляд, більш точно, а саме - як «особливий акт органу виконавчої влади, зазвичай глави держави, постановляю про опублікування прийнятого парламентом законодавчого акту і що пропонує органам виконавчої влади дотримуватися розпорядження цього акту» * *. Іншими словами, це видання спеціального акта, який містить, зокрема, розпорядження про офіційне опублікування закону. Промульгацію здійснюється звичайно актом глави держави - указом, наказом тощо, текст якого в офіційних виданнях передує тексту промульгіруемого закону. * Юридичний енциклопедичний словник. 2-е доп. вид. М.: СЕ, 1987. С. 389. ** Mala encyklopedia prawa. W.: PWN, 1980, s. 557. Опублікування ж закону - це надрукування його тексту в установленому офіційному періодичному або продовжує видання, в якому відтворюється повний автентичний текст закону. Дата опублікування має важливе значення для дії закону: від неї ведеться відлік строку, встановленого для вступу закону в силу (введення в дію). У демократичних країнах закон не може набути чинності раніше, ніж він опублікований, і громадяни та інші особи отримали можливість ознайомитися з його змістом. Це означає, що не можна вводити закон у дію з моменту його підписання. З моменту опублікування набувають чинності лише такі закони, які звернені до державних органів і не зачіпають прав, свобод, обов'язків, відповідальності, інтересів людини і громадянина. Для набуття чинності інших законів зазвичай встановлюється якийсь період після опублікування: у Франції - один день, в Італії - 15 днів, в Японії - 20 днів. У тексті самого закону може бути встановлений і триваліший термін. Це необхідно для того, щоб і правопріменітелі, і правокористувачі могли вивчити новий закон і пристосувати свою діяльність і свою поведінку до його вимог. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. санкціонування, промульгацією І ОПУБЛІКУВАННЯ ЗАКОНУ " |
||
|
||