Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

5. Санкціонування, промульгацією І ОПУБЛІКУВАННЯ ЗАКОНУ

Ця стадія законодавчого процесу (або, якщо завгодно, дві або навіть три стадії) лише у Великобританії і тих країнах, що були колись британськими колоніями, які сприйняли згадувану Вестмінстерської модель організації вищої влади, здійснюється всередині парламенту. Справа в тому, що санкціонування, промульгация і опублікування закону - прерогатива, як правило, глави держави, а в зазначених країнах глава держави, як зазначалося, входить до складу парламенту поряд із двома палатами або єдиною палатою. У Великобританії Парламент складається з Королеви, Палати лордів і Палати громад, а в індійській Конституції по цьому прикладу записано в цитованій вже ст. 79, що Парламент складається з Президента і двох палат - Ради штатів та Народної палати.
В інших же країнах дана стадія у вирішальній своїй частині має місце поза парламентом, хоча парламент часом і тут повинен діяти.
Санкціонування закону здійснюється главою держави шляхом підписання його офіційного тексту. Сам термін «санкціонування» прийшов з часів боротьби між монархами і парламентами і означав тоді, що закон, прийнятий парламентом, набуває чинності тільки за тієї неодмінної умови, що глава держави з ним згоден і свою згоду висловлює, підписуючи його текст. В іншому випадку глава держави відмовлявся підписати закон, накладаючи на нього тим самим абсолютне вето: закон викидався в корзину. Подальший розвиток конституційного права в цьому питанні привело до того, що глава держави втратив право на власний розсуд відкидати прийнятий парламентом закон (в Англії останній випадок абсолютного вето датується 1707), а вето, якщо і збереглося, то стало відкладальною. Нині термін «санкціонування» зберігся в порівняно небагатьох конституціях: більшість їх говорить тільки про підписання та / або про промульгации.
Так, ст. 91 Іспанської конституції говорить: «Король санкціонує у п'ятнадцятиденний строк закони, схвалені Генеральними кортесами, промульгирует їх і розпорядиться про їх негайне опублікуванні». Санкціонування практично здійснюється шляхом підписання. Король, отже, не володіє ніяким правом вето. Подібно до цього і німецький Федеральний президент згідно ч. 1 ст. 82 Основного закону лише оформляє * після контрасігнатури закони, прийняті відповідно до Основного закону, і публікує їх в «Бундесгезетцблатт» (Bundesgesetzblatt - федеральний вісник законів). У нього також немає ніякого права вето. У Словаччині згідно ч. 2 ст. 87 Конституції закон, прийнятий Національною радою, підписується (так прямо і сказано) головою Національної ради, Президентом Республіки та Головою Уряду. Але значення цих підписів не зовсім однаково, що ми побачимо трохи нижче.
* Ми визнали придатним у даному випадку цей еквівалент німецького дієслова ausfertigen. У популярному коментарі Дітера Хессельбергера до Основного закону пояснюється, що це означає підписання закону. Див: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990. S. 259.
У більшості країн на цій стадії законодавчого процесу можливе відкладальне вето глави держави, після чого закон повертається до парламенту на новий розгляд. Часто при цьому вказується, що глава держави повідомляє парламенту свої заперечення або зауваження щодо змісту закону.
Так, відповідно до частини другої розд. 7 ст. I Конституції США кожен білль, що пройшов обидві палати Конгресу, перш ніж стати законом, представляється Президенту Сполучених Штатів, який або підписує білль, або повертає його зі своїми запереченнями в ту палату, в яку він вступив спочатку. Якщо після повторного розгляду кожна з палат візьме білль поіменно більшістю 2/3 свого складу, білль стане законом. Президенту дається на підписання білля 10 днів (виключаючи неділі), після закінчення яких, навіть якщо Президент не відреагував, білль стає законом, як якби Президент його підписав.
Певний пробіл, що міститься в цих конституційних положеннях, привів до появи практики так званого «кишенькового вето». Вище згадувався принцип дісконтінуітета сесій Конгресу. До кінця сесії Конгрес зазвичай приймає тому багато законів, щоб час, витрачений на їх розгляд на сесії, не пропало даром. Якщо Президент отримав білль менше ніж за 10 днів до закінчення сесії Конгресу, він може просто його не підписати, і білль ніколи не стане законом, якщо не пройде всю процедуру заново на наступній сесії Конгресу. Президент як би «поклав білль в кишеню» і застосував по суті мовчазне абсолютне вето. Практика показала в той же час, що сам Президент може пізніше у будь-який час підписати білль і перетворити його тим самим в закон.
Якщо в США подолати вето Президента досить важко, то в Індії це значно простіше. Відповідно до частини другої ст. 111 її Конституції, у разі повернення Президентом законопроекту палати розглядають його повторно і приймають у звичайному порядку з поправками або без них, після чого Президент не може відмовити в санкціонуванні.
У наведеному трохи вище словацькому прикладі з трьох осіб, які підписують закон, тільки Президент Республіки має право повернути закон із зауваженнями до Національної ради і зобов'язаний це зробити на вимогу Уряду (Не Голови), після чого закон обговорюється знову у Національній раді і по схвалення в звичайному установленому порядку повинен бути опублікований (ч. 3 та 4 ст. 87 Конституції). З цього можна зробити висновок, що значення підпису голови Національної ради полягає, очевидно, лише в посвідченні того факту, що закон прийнятий Національною радою в установленому порядку. Підпис же Голови Уряду означає, що Уряд не заперечує проти закону, і це в якійсь мірі зрівнює цю підпис з підписом Президента. Це, якщо можна так висловитися, замінник контрасігнатури.
У Колумбії законопроекти згідно ст. 157 і 167 Конституції санкціонуються Урядом, на чолі якого перебуває Президент, а якщо воно наклало вето, подолану палатами абсолютною більшістю своїх членів (варіант, як бачимо, проміжний між США та Індією), то такий законопроект санкціонується Президентом без права нових заперечень, крім заперечення у зв'язку з неконституційністю законопроекту. У цьому випадку, якщо палати наполягають, проект надходить до Конституційного суду, який протягом 6 днів вирішує про исполнимости проекту. Позитивне рішення Суду зобов'язує Президента санкціонувати проект, негативне - тягне припинення провадження по проекту. Якщо Суд вважає проект нездійсненним частково, то вкаже на це палаті, в яку проект був внесений спочатку, щоб вона, заслухавши відповідного міністра, переробила положення проекту, про які йшла мова в постанові Суду, після чого проект направляється до Суду для остаточного рішення. Нарешті, слід згадати ст. 168, регулюючу ситуацію, яка досить імовірна лише в країнах, що не мають глибоких демократичних традицій, і з цієї точки зору особливо цікава для нас: якщо Президент не виконає свій обов'язок санкціонувати закон в строк і на встановлених Конституцією умовах, його санкціонує і промульгирует голова Конгресу (тобто Сенату).
Настав час пояснити, і що таке промульгация. «Юридичний енциклопедичний словник» визначає цей термін (від лат. Promulgatio - оголошення, оприлюднення) як «офіційне проголошення закону, прийнятого парламентом. Чи означає санкціонування законопроекту главою д-ви у встановлені конституцією терміни (звичайні або скорочені), а також опублікування закону в офіційному віснику »*. Таке пояснення не цілком відповідає тому вживання терміна, яке має місце в цитованих конституціях. Там підчас розрізняються промульгация, санкціонування і опублікування. Польська «Мала енциклопедія права» пояснює даний термін, на наш погляд, більш точно, а саме - як «особливий акт органу виконавчої влади, зазвичай глави держави, постановляю про опублікування прийнятого парламентом законодавчого акту і що пропонує органам виконавчої влади дотримуватися розпорядження цього акту» * *. Іншими словами, це видання спеціального акта, який містить, зокрема, розпорядження про офіційне опублікування закону. Промульгацію здійснюється звичайно актом глави держави - указом, наказом тощо, текст якого в офіційних виданнях передує тексту промульгіруемого закону.
* Юридичний енциклопедичний словник. 2-е доп. вид. М.: СЕ, 1987. С. 389.
** Mala encyklopedia prawa. W.: PWN, 1980, s. 557.
Опублікування ж закону - це надрукування його тексту в установленому офіційному періодичному або продовжує видання, в якому відтворюється повний автентичний текст закону. Дата опублікування має важливе значення для дії закону: від неї ведеться відлік строку, встановленого для вступу закону в силу (введення в дію).
У демократичних країнах закон не може набути чинності раніше, ніж він опублікований, і громадяни та інші особи отримали можливість ознайомитися з його змістом. Це означає, що не можна вводити закон у дію з моменту його підписання. З моменту опублікування набувають чинності лише такі закони, які звернені до державних органів і не зачіпають прав, свобод, обов'язків, відповідальності, інтересів людини і громадянина. Для набуття чинності інших законів зазвичай встановлюється якийсь період після опублікування: у Франції - один день, в Італії - 15 днів, в Японії - 20 днів. У тексті самого закону може бути встановлений і триваліший термін. Це необхідно для того, щоб і правопріменітелі, і правокористувачі могли вивчити новий закон і пристосувати свою діяльність і свою поведінку до його вимог.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. санкціонування, промульгацією І ОПУБЛІКУВАННЯ ЗАКОНУ "
  1. 1. ПОНЯТТЯ
    санкціонування, промульгация і опублікування закону. Іноді останню стадію поділяють на дві: а) санкціонування (підписання) главою держави і б) промульгацію з офіційним опублікуванням. Ці стадії ми зараз і розглянемо, а надалі зупинимося на особливостях законодавчого процесу, пов'язаних із специфікою окремих видів розроблювальних і прийнятих
  2. 74. У якому порядку здійснюється процедура санкціонування?
    Санкціонування поширена незначно (ст. 105, 161, 190 Договору про ЄС), її характерною рисою є ключова роль Європейського парламенту в процесі прийняття рішень. Процедура санкціонування протікає аналогічно процедурі консультацій, але, на відміну від останньої, Рада запрошувати не думка Європейського парламенту щодо проекту рішення, а згоду, санкцію на затвердження рішення. В
  3. Стаття 196. Опублікування рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта
    опублікуванню в порядку, встановленому ст. 196 АПК РФ. Такі рішення направляються в ВАС РФ для опублікування в журналі "Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федеративної-ції". Рішення арбітражних судів у справах про оскарження нормативних правових актів можуть публікуватися в видаються федераль-ними арбітражними судами округів періодичних виданнях. У разі скасування (зміни) рішення
  4. Стаття 219. Виконання бюджету за видатками
    санкціонування оплати грошових зобов'язань; підтвердження виконання грошових зобов'язань. 3. Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання в межах доведених до нього лімітів бюджетних зобов'язань. (В ред. Федерального закону від 30.12.2008 N 310-ФЗ) Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання шляхом укладання державних (муніципальних)
  5. Стаття 24. Набуття чинності цього Закону
    опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів "* (134) федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом 7 днів після їх підписання Президентом РФ . Перша публікація повного тексту коментованого Закону відбулася 28 липня 1997 У "Зборах законодавства Російської Федерації", що за змістом ст. 4
  6. § 5. Опублікування рішення
    опублікуванню в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Рішення публікуються також у "Віснику Конституційного Суду Республіки Білорусь". Висновку Конституційного Суду не пізніше ніж у триденний строк з дня їх проголошення направляються Президенту Республіки Білорусь, Палаті представників і Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь,
  7. Стаття 65. Про набрання чинності цього Закону
    опублікування. Згідно ст. 4 Федерального закону "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів "від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ офіційним опублікуванням федерального закону вважається перша публікація його повного тексту в" Парламентській газеті "," Російській газеті "або Зборах законодавства Російської
  8. Стаття 128 . Опублікування відомостей про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва
    опублікування. 2. Опублікуванню підлягають такі відомості про визнання боржника банкрутом і про відкриття конкурсного виробництва: найменування боржника, його адреса і ідентифікують боржника відомості (державний реєстраційний номер запису про державну реєстрацію юридичної особи, державний реєстраційний номер запису про державну реєстрацію індивідуального
  9.  Стаття 5. Дія закону (рішення) про бюджет у часі
      опублікуванню не пізніше п'яти днів після його підписання в установленому поряд-ке. Рішення про бюджет підлягає офіційному опублікуванню не пізніше 10 днів після його підписання в установленому
  10.  13.5. Про опублікування в засобах масової інформації нормативних правових актів
      опублікування федеральні закони та інші нормативні правові акти не застосовуються. Основні норми, [що регулюють відносини у цій галузі, містяться у Федеральному законі від 14 червня 1994 р. № 5-ФЗ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» [75]. Відповідно до цього Закону на території РФ
  11.  Стаття 307. Набрання законної сили постанови Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації та його опублікування
      опублікування постанов Президії ВАС РФ у "Віснику Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації", який відповідно до ст. 49 Федерального конституційного закону "Про арбітражних судах Російській Федерації" є друкованим органом ВАС РФ. Крім того, названі постанови розміщуються в електронних базах даних судової практики. Обов'язковість опублікування постанов Президії
  12.  Стаття 16
      опублікуванню, регулює також всі пов'язані з цим
  13.  Стаття 16. Набуття чинності цього Закону
      опублікуванню; неопубліковані закони не застосовуються. Там же встановлено, що будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. Порядок опублікування і набрання чинності федеральних законів встановлено Федеральним законом від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок