Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. ПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНУ

У однопалатних парламентах ця стадія, по суті, є завершення останнього або єдиного читання - останнє голосування. Воно може проводитися відразу за проектом в цілому або спочатку за статтями або главам, а потім по проекту в цілому. Голосування буває звичайним або поіменним. Таємне голосування по законопроекту абсолютно нелогічно і зустрічається вкрай рідко *; в деяких країнах (наприклад, в Іспанії) воно просто забороняється регламентами. У двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, якщо схвалений в ідентичною редакції обома палатами. Але з цього правила нерідко трапляються винятки.
* Можна в цьому зв'язку згадати досвід соціалістичної Румунії. Прихід до влади Ніколає Чаушеску в 1964 році супроводжувався показною «демократизацією», яку повинно було відобразити прийняття Конституції 1965 і заснованих на ній актів. Тодішній Регламент Великого національного зібрання передбачав обов'язкове таємне голосування бюлетенями при затвердженні законів в цілому, і на практиці знаходилося зазвичай дуже невелике число депутатів, які голосували проти. Але і це здавалося диктатору неприпустимим, і незабаром відповідна стаття Регламенту була без шуму виключена. Зрозуміло, закони стали прийматися одноголосно.
У двопалатних парламентах з сильною верхньою палатою законопроект повинен пройти одну і ту ж процедуру у кожній з палат, причому часто черговість палат не має значення. Якщо ж верхня палата слабка, то процедура розгляду законопроекту в ній може бути спрощеною у порівнянні з нижньою палатою, хоча іноді буває і такий же.
На випадок розбіжностей між палатами конституції часто передбачають обов'язкову або факультативну погоджувальну процедуру. Як зазначалося, при слабких верхніх палатах нижні палати можуть наполягти на своїй редакції закону. Мислимі чотири способи вирішення проблеми, пов'язаної з неможливістю врегулювати розбіжності між палатами: 1) якщо палати в законодавчому процесі рівноправні, закон не приймається, 2) якщо нижня палата сильніше, закон зрештою приймається в її редакції, 3) є рідкісні випадки, коли закон приймається тільки верхньою палатою; 4) закон приймається на спільному засіданні палат. Зустрічаються і деякі проміжні варіанти, кои зрештою зводяться до одного з перерахованих вище.
Так, в США закон не може бути прийнятий, якщо одна з палат Конгресу з ним не згодна і створення погоджувальної комітету не призвело до подолання розбіжностей між палатами. Основний закон для Німеччини передбачає невелику категорію звичайних законів, які не можуть бути прийняті без згоди Бундесрату (ст. 74-а). Що ж до інших законів, то протягом трьох тижнів по їх прийнятті Бундестагом Бундесрат може зажадати скликання погоджувальної комітету, і якщо цей комітет запропонує внести до закону зміни, Бундестаг повинен прийняти з цього питання своє рішення. Бундесрат може також протягом двох тижнів просто заявити проти прийнятого закону протест, який може бути відхилений Бундестагом, однак якщо Бундесрат ухвалив протест 2/3 голосів своїх членів, то відхилити його Бундестаг може лише голосами 2/3 присутніх депутатів або, принаймні, більшістю їх загального числа.
У Німеччині є ще одна примітна особливість законодавчого процесу. Стаття 81 Основного закону передбачила можливість обійти головний законодавчий орган - Бундестаг, якщо він не бажає прийняти закон, який Федеральний уряд вважає настійно необхідним. Якщо цей конфлікт між законодавчою і виконавчою владою не привів до розпуску Бундестагу, то за пропозицією Федерального уряду і за згодою Бундесрату Федеральний президент може оголосити надзвичайний законодавче положення (термін Gesetzgebungsnotstand іноді перекладають як «стан законодавчої необхідності»). Якщо і після цього Бундестаг знову відхилить законопроект або схвалить його в редакції, неприйнятною для Федерального уряду, або не прийме по ньому рішення протягом чотирьох тижнів після повторного внесення, то закон, якого домагається Федеральний уряд, буде вважатися прийнятим, якщо його схвалить Бундесрат. Іншими словами, закон може бути прийнятий однією лише верхньою палатою. Цим законом, однак, ніяк не може порушуватися Основний закон. Протягом 6 місяців після оголошення надзвичайного законодавчого положення, таким чином, може бути прийнятий і будь-який інший закон, відхилений Бундестагом. Але після закінчення цього терміну надзвичайний законодавче положення не може бути оголошено знову, поки триває термін повноважень того ж Федерального канцлера.
У Франції у випадку розбіжності між палатами Парламенту щодо проекту закону починає діяти «човник»: проект ходить між палатами, і тривати це може до тих пір, поки Уряд його не зупинить. На цей рахунок у частинах другій, третій і четвертій ст. 45 Конституції міститься наступне регулювання:
«Якщо в результаті розбіжностей між двома зборами законопроект або законопредложений не були прийняті після двох читань у кожному з зібрань або якщо після одного читання у кожному з них Уряд заявить, що питання не терпить зволікання, Прем'єр-Міністр вправі скликати засідання змішаної паритетної комісії для вироблення нового тексту щодо спірних питань.
Текст, вироблений змішаної комісією, може бути представлений Урядом на схвалення обох зібрань. Ніяка поправка до нього не може бути прийнята без згоди Уряду.
Якщо змішаної комісії не вдасться прийняти узгоджений текст або якщо цей текст не буде прийнятий у відповідності з умовами, передбаченими в попередній частині, Уряд може після нового читання в Національних зборах і в Сенаті зажадати від Національних зборів прийняти остаточне рішення. У цьому випадку Національні збори може повернутися або до тексту, виробленому змішаної комісією, або до останнього прийнятого ним тексту, зміненому у разі потреби однією або декількома поправками, прийнятими Сенатом ».
Таким чином, Національні збори може взяти гору в законодавчому процесі, але тільки за рішенням Уряду.
У Великобританії та Польщі нижня палата переважає в законодавчому процесі безумовно. Так, відповідно до британського Акта про парламент 1911 року з поправками 1949 публічний білль (що має на відміну від приватного білля загальнормативний характер), якщо не є фінансовим і не збільшує терміну повноважень Парламенту за межі п'яти років, може бути у випадку відхилення Палатою лордів не затримали більш ніж на рік, після чого, якщо буде знову схвалений Палатою громад, вважається прийнятим в її редакції або з тими поправками Палати лордів, з якими Палата громад погодилася (ч. 1 ст. 2). Польська Конституція передбачила в ч. 2 і 3 ст. 121, що прийнятий Сеймом закон Сенат може протягом 30 днів або прийняти, або відхилити, або запропонувати до нього поправки. Якщо, проте, Сейм відхилить будь-яке з цих рішень Сенату абсолютною більшістю голосів у присутності не менше половини законного числа депутатів, закон вважається прийнятим в редакції Сейму. Те ж має місце, якщо Сенат пропустить 30-денний термін.
Індійська Конституція в ст. 108 встановила, що у разі розбіжностей між палатами Парламенту або якщо одна з палат протягом більш ніж 6 сесійних місяців не приймає проект, схвалений інший палатою, Президент може скликати обидві палати на спільне засідання для обговорення та голосування законопроекту. На цьому засіданні він може бути з узгодженими поправками прийнятий більшістю загальної кількості присутніх і голосуючих членів обох палат. Таке спільне засідання може бути скликане, навіть якщо Народна палата була розпущена. На спільному засіданні Народна палата, перевищуючи за чисельністю більш ніж удвічі верхню палату - Рада штатів, здавалося б, має перевагу, але розклад голосуючих звичайно йде все ж таки не по палатах, а швидше з політичних партіям, в результаті чого меншість нижньої палати, об'єднавшись з більшістю верхньої, може стати більшістю і на спільному засіданні.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. ПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНУ "
  1. Стаття 1152. Прийняття спадщини
    прийняти. Для придбання відумерлого майна (стаття 1151) прийняття спадщини не потрібно. 2. Прийняття спадкоємцем частини спадщини означає прийняття всього належного йому спадщини, в чому б воно не полягало і де б воно не знаходилося. При покликання спадкоємця до спадкування одночасно за кількома підставами (за заповітом і за законом або в порядку спадкової трансмісії
  2. Стаття 56. Наслідки прийняття арбітражним судом рішення про відмову у визнанні боржника банкрутом
    прийняття заяви про визнання боржника банкрутом і (або) введення
  3. Стаття 871. Відмова у прийнятті документів
    прийнятті документів, які за зовнішніми ознаками не відповідають умовам акредитива, він зобов'язаний негайно проінформувати про це одержувача коштів і банк-емітент із зазначенням причин відмови. 2. Якщо банк-емітент, одержавши прийняті виконуючим банком документи, вважає, що вони не відповідають за зовнішніми ознаками умовам акредитива, він має право відмовитися від їх прийняття і вимагати
  4. § 4. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян.
    прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції яких входить прийняття (видання) зазначеного акту, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі (сході громадян), визначити термін підготовки та
  5. Прийняття спадщини
    прийняттям спадщини слід розуміти прийняття (звернення, придбання) спадкоємцем майна, належного йому за заповітом або за законом на свій володіння (власність, інше речове право відповідно до ГК РФ). Спадкування являє собою приклад універсального правонаступництва, в якому, поряд з елементами, встановленими законом, волею спадкодавця, визначальне значення на
  6. Розмір державного мита за прийняття заходів по охороні спадщини
    прийняття нотаріусом заходів з охорони спадкового майна з спадкоємців, які прийняли спадщину, до 1 січня 2005 стягується державне мито в розмірі однократного мінімального розміру оплати праці (в даний час вона становить 100 руб.). З 1 січня 2005 р. з урахуванням змін, внесених до НК, державна мито за вживання заходів з охорони спадщини становить 600
  7. Стаття 30.19. Набрання законної сили постанови, прийнятого за результатами розгляду в порядку нагляду скарги, протесту
    прийняте за результатами розгляду в порядку нагляду скарги, протесту, набирає законної сили з дня його
  8. Стаття 167. Ухвалення рішення
    прийняттям якого закінчився розгляд справи по суті, для цілей застосування положень п . 5 ч. 3 ст. 311 і ч. 3 ст. 312 АПК РФ, слід вважати за загальним правилом (ст. ст. 15, 167, 271, 289 АПК РФ) рі-шення (постанова) суду першої (апеляційної) інстанції , якщо воно не було предметом розгляду суду вищої інстанції, або постанова суду касаційної інстанції, прийняте за
  9. Стаття 23
    прийняттю або затвердженню її підписали; ратифікаційні грамоти, документи про прийняття чи затвердження здаються на зберігання депозитарію Конвенції - Міністерству закордонних справ Королівства
  10. Стаття 1156. Перехід права на прийняття спадщини (спадкова трансмісія)
    прийняти у встановлений строк, право на прийняття належної йому спадщини переходить до його спадкоємців за законом, а якщо все спадкове майно було заповідано - до його спадкоємців за заповітом (спадкова трансмісія). Право на прийняття спадщини в порядку спадкової трансмісії не входить до складу спадщини, що відкрився після смерті такого спадкоємця. 2. Право на прийняття
  11. Стаття 306. Наслідки припинення права власності в силу закону
    прийняття Російською Федерацією закону, що припиняє право власності, збитки, завдані власникові в результаті прийняття цього акта, у тому числі вартість майна, відшкодовуються державою. Спори про відшкодування збитків вирішуються
  12. Стаття 1153. Способи прийняття спадщини
    прийняття спадщини або заяви спадкоємця про видачу свідоцтва про право на спадщину. Якщо заява спадкоємця передається нотаріусу іншою особою або пересилається поштою, підпис спадкоємця на заяві має бути засвідчена нотаріусом, посадовою особою, уповноваженою здійснювати нотаріальні дії (пункт 7 статті 1125), або особою, уповноваженою посвідчувати довіреності в
  13. Стаття 168. Питання, які вирішуються при прийнятті рішення
    прийнятих судом доказів, а й мо-тиви, за якими було відмовлено в прийнятті інших доказів, а також всі доводи осіб, що у справі , мотиви їх прийняття або неприйняття. Див, наприклад: Постанови Президії ВАС РФ від 06.09.2011 N 2929/11 у справі N А56-44387/2006, від 22.05.2007 N 15880/06 у справі N А57-7800/05- 7, від 12.07.2011 N 18484/10 у справі N А21-12778/2009, від 28.06.2006 N
  14. Стаття 64. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям цього Закону
    прийняттю у зв'язку з прийняттям даного
  15. Стаття 332. Прийняття присяжними засідателями присяги
      прийняти присягу і зачитує наступний її текст: "Приступаючи до виконання відповідальних обов'язків присяжного засідателя, урочисто присягаю виконувати їх чесно і неупереджено, брати до уваги всі розглянуті в суді докази, як ули-чающие підсудного, так і виправдовують його, дозволяти кримінальну справу за своїм внутрішнім переконанням і совістю, не виправдовуючи винного і не
  16.  Стаття 20. Порядок вирішення питань судом в колеги-альном складі. Особлива думка судді
      прийнятий судовий акт по суті розглянутого судом питання, але залишився в меншості при голосуванні по якомусь іншому питанню або з мотивування прийнятого судового акта, має право письмово викласти свою окрему думку про незгоду з більшістю суддів. У такому випадку письмове незгоду судді також долучається до матеріалів справи. Особлива думка судді має бути виготовлено в строк,
  17.  Стаття 239. Дії суду після прийняття заяви про скасування заочного рішення суду
      прийнятті заяви і призначення часу і місця його розгляду виноситься ухвала (див. коментар до ст. 224, 225 ЦПК). 2. У визначенні суду про прийняття заяви також вказується про направлення сповіщень бере участь у справі про час і місце судового засідання та про направлення їм копії заяви та доданих до неї матеріалів. При напрямку сповіщень застосовуються правила,
  18.  Контрольні запитання до розділу 2
      прийняття конституції. 10. Який порядок прийняття конституції Ви вважаєте найбільш демократичним і чому? 11. Порівняйте Конституції США і
  19.  Стаття 295. Прийняття заяви чи подання до виробництва
      прийняття заяви (подання) до провадження ВАС РФ. Передбачено, що питання про прийняття заяви до провадження вирішується одноосібно суддею ВАС РФ у п'ятиденний строк з дня її надходження аналогічно тому, як вирішуються питання прийняття до провадження позовної заяви (ст. 127 АПК РФ), скарги (ст. 261, 278 АПК РФ) . Тим самим забезпечується судова процедура розгляду заяви
  20.  Стаття 919. Зберігання в ломбарді
      прийняття на зберігання. КонсультантПлюс: примітка. З питання страхування речі, прийнятої ломбардом на зберігання, також див. статтю 6 Федерального закону від 19.07.2007 N 196-ФЗ. 4. Ломбард зобов'язаний страхувати на користь поклажодавця за свій рахунок прийняті на зберігання речі у повній сумі їх оцінки, виробленої відповідно до пункту 3 цієї