| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. ОБГОВОРЕННЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ |
||
|
Обговорення на пленарних засіданнях палат часто іменується читанням законопроекту. Очевидно, цей термін прийшов з тих часів, коли текст законопроекту дійсно зачитувався на засіданні і кожна фраза могла піддатися обговоренню. Нині в цьому немає необхідності, оскільки текст законопроекту розмножується і лунає парламентаріям заздалегідь, так само як і різного роду матеріали до нього. Термін, проте, у багатьох парламентах зберігся. Таких читань часто буває три. У кожній країні вони мають свою специфіку, але загалом суть їх можна представити таким чином. Сенс першого читання законопроекту полягає в тому, щоб вирішити, чи потрібен взагалі такий закон. Парламентарії, заслухавши зазвичай доповідь ініціатора законопроекту, повинні визначитися в тому, чи існує по предмету законопроекту прогалину в законодавстві, чи страждає існуюче законодавче регулювання даного предмета (якщо воно є) якимись дефектами, манливими негативні наслідки. Крім того, треба з цієї точки зору оцінити основну ідею або, ще краще, концепцію законопроекту: чи вирішить майбутній закон і наскільки вдало проблему, наявність якої визнається. Якщо, на думку більшості членів палати, відповідь хоча б на один з двох наведених питань - негативний, законопроект відхиляється і подальшому обговоренню не підлягає. Якщо відповіді на обидва ці питання - позитивні, хоча б і з застереженнями, законопроект приймається в першому читанні і підлягає подальшій розробці. Для цього голова палати або сама палата передають проект у відповідний комітет (комісію) або створюють для нього спеціальний комітет (комісію). Втім, іноді комітет (комісія) розглядають законопроект ще до його першого читання на пленарному засіданні палати. До прийняття в першому читанні ініціатор проекту зазвичай може його в будь-який час відкликати. Друге читання означає обговорення проекту по суті, включаючи будь-які його деталі. Воно проводиться найчастіше по доповіді комітету (комісії), який працював з проектом. Тут може виявитися, що якусь частину прихильників основної ідеї законопроекту не влаштовують містяться в ньому окремі принципові рішення, зміна яких, однак, руйнує всю його конструкцію. У такому випадку цілком можливе відхилення законопроекту в другому читанні і припинення будь-якої роботи над ним (наприклад, шляхом внесення попереднього питання, про який йшла мова вище - у п. 2 попереднього параграфа). Але якщо такого не сталося, то на даній стадії обговорюються і голосуються внесення заздалегідь поправки до тексту. Необхідно підкреслити, що регламенти вельми часто вимагають подання поправок письмово і заздалегідь, щоб комітет або комісія, що працюють над проектом, а також інші парламентарії могли отримати їх своєчасно, мати можливість спокійно вивчити їх і виробити до них своє ставлення. Тому, наприклад, у Франції встановлено, що поправки повинні представлятися не пізніше ніж за 8 днів до обговорення законопроекту. Право парламентаріїв вносити поправки природно випливає з права законодавчої ініціативи і відповідно носить індивідуальний чи колективний характер. Час для обговорення поправок встановлюється зазвичай короткий, наприклад в США, Франції не більше 5 хв. У Великобританії спікер Палати громад сам вирішує, які поправки винести на обговорення палати. Французька Конституція забезпечує потужний контроль Уряду за ходом обговорення законопроектів. Так, ст. 48 зобов'язує палати включати до порядку денного своїх засідань урядові законопроекти і підтримані Урядом законопредложенія в порядку, який визначається Урядом. Відповідно до частини першої ст. 41 Уряд може заявити про неприйнятність поправки на тій підставі, що вона не входить в законодавчу компетенцію Парламенту або входить до сфери цієї компетенції, делеговану Уряду; розбіжності з цього питання між Урядом та головою відповідної палати вирішуються Конституційним радою в 8-денний термін. Після відкриття дебатів Уряд може заперечувати проти розгляду будь-якої поправки, що не була раніше представлена в комісію (частина друга ст. 44). Обговорення кожної поправки завершується голосуванням по ній. Поправки виносяться на обговорення і голосування головою палати, який в першу чергу звертається до найбільш радикальної поправці, що пропонує, наприклад, виключити обговорюваний текст. Якщо вона відхиляється, то потім слід поправка, найбільш істотно змінює текст проекту. Якщо поправка прийнята, то поправки, які суперечать їй, на обговорення не ставляться. Палата може потім повернути проект для доопрацювання в комітет (комісію), і в цьому випадку можуть пропонуватися нові поправки, в тому числі поправки до вже прийнятими поправками. Якщо палата схвалила проект у другому читанні, він повертається в комітет (комісію) для редакційної відпрацювання. При третьому читанні законопроект обговорюється вже в цілому, з усіма прийнятими раніше поправками. Нові поправки вже не допускаються, за винятком хіба що чисто редакційних. Звичайно, і тут законопроект може бути відхилений голосуванням (наприклад, у разі, якщо частина його прихильників не може погодитися з тим, що їхні поправки виявилися відхилені). Найчастіше це буває у випадку, якщо він просто не зібрав необхідного підвищеного більшості голосів - абсолютного або кваліфікованого. Але якщо необхідну більшість отримано, законопроект (або закон - залежить від конституційного визначення) вважається прийнятим або схваленим палатою. Іноді замість терміна «читання» вживається інший, рівнозначний: «обговорення» (Колумбія), «голосування» (Болгарія). У деяких країнах (Колумбія, Болгарія, Швеція) передбачено в принципі два читання законопроектів, причому в Колумбії першим читанням вважається, якщо не буде заперечень, обговорення в комісії. Болгарська Конституція (ч. 1 ст. 88), вимагаючи проведення двох голосувань по законопроекту на різних засіданнях Народних зборів, допускає як виняток проведення їх на одному і тому ж засіданні. В Іспанії, Швеції допускається як виняток обговорення законопроекту в одному читанні. Підготовка проекту до кожного читанню (іноді крім першого) здійснюється, як зазначалося, в комітетах (комісіях) палати. Роль їх неоднакова в різних країнах. В Італії, Іспанії, Бразилії, де партійний склад комісій відповідає партійним складу палати, комісії можуть навіть виносити рішення по законопроекту замість палати, тобто фактично, як зазначалося, законодательствовать. Так, ч. 2 ст. 75 Конституції Іспанії говорить: «Палати зможуть делегувати постійним законодавчим комісіям затвердження законопроектів або законопредложений. Пленум (палати. - Авт.) Зможе, однак, в будь-який час зажадати, щоб обговорення і голосування будь-якого законопроекту або законопредложенія, колишнього предметом цієї делегації, проводилося їм самим ». Згідно ч. 3 цієї статті, не можна делегувати комісіям прийняття рішень з таких предметів, як конституційна реформа, міжнародні питання, органічні і базові закони і загальний бюджет держави. У Конгресі США комітети всесильні: вони можуть зробити з біллем все що захочуть, надати йому будь-які угодні їм зміст і форму і взагалі вирішити його долю. У Великобританії комітетам не вирішується вносити такі поправки, які б докорінно змінювали зміст білля, певне палатою при другому читанні. У Франції, Японії комісії (комітети) не можуть вносити зміни в законопроекти, а пропонують лише поправки, які розглядаються палатами окремо від основного тексту законопроекту. У деяких країнах для розгляду окремих законопроектів можуть створюватися підкомітети (підкомісії). У США комітет або підкомітет направляє копії законопроекту зацікавленим організаціям і дає їх представникам можливість виступити на своєму засіданні, організовуючи публічне слухання. Він може викликати свідків, які зобов'язані з'явитися під загрозою штрафу. Робота комітету (комісії) завершується складанням письмової доповіді. Парламентарії надають важливого значення цій процедурі. Від позиції, яку висловить у своїй доповіді комітет (комісія), багато в чому буде визначатися доля законопроекту. Оскільки при цьому цілком можливі розбіжності між членами комітету (комісії), в багатьох країнах передбачаються заходи щодо забезпечення прав меншості. У Палаті представників Конгресу США, в палатах італійського Парламенту меншість комітету (комісії) може підготувати окрему доповідь і призначити свого доповідача. У комісіях Парламенту Японії точка зору меншості викладається в додатку до доповіді. Доповіді, як правило, публікуються. Припинення обговорення підлягає оформленню. Ініціатива може виходити від депутата, групи депутатів або голови палати. Якщо запропонувати припинити дебати може окремий депутат, то нерідко передбачається можливість короткого обговорення такої пропозиції. У Франції виступають по одному депутату «за» і «проти», в Японії - по два. У Палаті громад британського Парламенту таку пропозицію можуть внести не менше 100 депутатів. Рішення приймає спікер. У більшості ж парламентів це вирішує проста більшість присутніх членів палати. У Сенаті США для цього потрібні голоси 2/3 присутніх сенаторів. Підчас конституції і регламенти вимагають, щоб між читаннями пройшов певний часовий інтервал. Так, відповідно до частини першої ст. 160 колумбійської Конституції між першим і другим обговоренням законопроекту в палаті має пройти не менше 8 днів: парламентаріям треба поміркувати. Взагалі процедура декількох читань законопроекту виглядає громіздкою, так, власне кажучи, так воно і є. Це, звичайно, можна вважати недоліком, оскільки робота над законопроектом рухається повільно. Але поспішність тут протипоказана. Якщо є намір зробити закон високої якості, який не довелося б змінювати або скасовувати незабаром після його вступу в силу, поспішати не слід. Відміряти тут потрібно, може бути, не сім разів, а багато більше. Для тих же випадків, коли не можна довго чекати прийняття закону, конституції і регламенти передбачають термінові процедури. У цих випадках можливе позачергове розгляд, скорочення числа читань, часу на виступи та ін Наприклад, згідно зі ст. 163 колумбійської Конституції Президент Республіки може клопотатися про терміновий розгляд будь-якого законопроекту. У цьому випадку відповідна палата повинна прийняти рішення щодо законопроекту протягом 30 днів. І в цей період вимога терміновості може заявлятися на всіх етапах проходження проекту. Якщо Президент наполягає на терміновості, проект повинен включатися до порядку денного в першочерговому порядку з виключенням розгляду будь-якого іншого питання, поки палата або комісія не прийме рішення по даному проекту. Якщо законопроект вивчається постійною комісією, ця комісія за клопотанням Уряду повинна обговорити його разом з відповідною комісією іншої палати, щоб забезпечити можливість першочергового обговорення в палатах. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. ОБГОВОРЕННЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ " |
||
|
||