Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

5. ПАРЛАМЕНТСЬКІ РОЗСЛІДУВАННЯ

Це вельми важливий аспект контрольної діяльності парламенту. Такі розслідування іноді іменуються анкетами (не змішувати з анкетами в нашому розумінні - вопросниками), а саме право розслідування - анкетними правом. Для цього або використовуються існуючі в парламентах і їх палатах комітети (комісії), яким даються відповідні доручення, або створюються спеціальні слідчі комітети (комісії). Цей інститут не часто можна зустріти в конституціях, і навіть в регламентах не завжди містяться відповідні норми.
Характерний приклад цілісного конституційного регулювання парламентських розслідувань дає німецький Основний закон. Його ст. 44 говорить:
«1. Бундестаг має право, а за пропозицією однієї чверті своїх членів зобов'язаний, заснувати слідчий комітет, який в публічному слуханні збирає необхідні докази. Публічність може бути виключена.
2. До збиранню доказів за змістом застосовуються приписи про кримінальному процесі. Таємниця листування, поштових і телеграфних відправлень залишається недоторканною.
3. Суди та адміністративні влади зобов'язані надавати правову і відомчу допомогу.
4. Постанови слідчих комітетів не підлягають розгляду в суді. Суди вільні у обговоренні та оцінці обставин справи, на яких грунтується розслідування ».
Крім того, слід згадати ч. 2 ст. 45-а Основного закону, згідно з якою комітет Бундестагу з оборони має також права слідчого комітету і на вимогу 1/4 своїх членів зобов'язаний провести розслідування у справі.
Примітно, однак, що в Регламенті Бундестагу про слідчі комітетах нічого не говориться: конституційні норми, стало бути, вважаються достатніми. Професор Мюнхенського університету Петер Бадура зазначає, що характерною рисою функціонування цього інституту є розслідування зловживань, причому не тільки в сфері виконавчої влади *.
* Див: Badura P. Staatsrecht. Systematische Erlauterung des Grundgesetzes fur die Bundesrepublik Deutschland. Munchen: C.H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, 1986. S.317.
Широко відома расследовательскіе діяльність комітетів і підкомітетів Конгресу США і його палат. Хоча в Конгресі немає усних та письмових питань, тим більше інтерпеляцій, комітети і підкомітети наділені серйозними повноваженнями в галузі контролю за відповідними міністерствами та іншими органами і установами. Вони вправі витребувати необхідні документи і матеріали, можуть викликати повістками на проведені ними слухання будь-яка особа, включаючи Президента США, для допиту як свідків. Але комітети і підкомітети остаточних рішень не приймають, а доводять зібрану ними інформацію до відома палат, які можуть передати справу до суду, зменшити в порядку санкцій бюджетні асигнування відповідному відомству або здійснити процедуру імпічменту.
Регламент французького Національних зборів передбачає, що слідчі або контрольні комісії утворюються Зборами шляхом прийняття резолюції, належним чином запропонованої і спрямованої в компетентну комісію. У пропозиції слід точно вказати або підлягають розслідування факти, або державні органи або державні підприємства, діяльність яких повинна бути перевірена комісією з контролю. Компетентна комісія представляє доповідь за пропозицією в місячний термін. Слідча або контрольна комісія створюється на основі пропорційного представництва фракцій і повинна налічувати не більше 30 депутатів. До її складу не можуть призначатися депутати, що піддавалися кримінальному чи дисциплінарному покаранню за порушення правил секретності у зв'язку з роботою якої комісії, яка засновувалася під час тієї ж легіслатури.
Про внесення пропозиції створити слідчу комісію голова Зборів повідомляє міністра юстиції. Якщо той повідомить, що за згаданими фактами вже ведеться судове розслідування, то питання про створення комісії не може бути поставлений на обговорення палати, а що почалося обговорення негайно переривається. Якщо попереднє розслідування почалося після утворення комісії, то по отриманні відповідного повідомлення міністра юстиції голова Зборів сповіщає про це голову комісії, який негайно припиняє її діяльність. Таким чином, парламентське розслідування не може конкурувати з судовим, тим більше підміняти його.
Якщо доповідач слідчої або контрольної комісії пропонує привести в доповіді дані, отримані в результаті опитування якої особи, воно може ознайомитися з текстом своїх висловлювань. Це робиться за місцем роботи комісії в присутності члена її бюро. Особі не дозволяється вносити в текст виправлення, але воно може викласти свої зауваження письмово, а комісія може прикласти їх до доповіді.
Якщо протягом 6 місяців комісія не представить своєї доповіді, її голова передає голові Зборів наявні у комісії документи, які не можна ні публікувати, ні обговорювати. Складений доповідь передається голові Зборів, про що повідомляється в офіційному віснику і оголошується при відкритті найближчого засідання палати. Якщо протягом п'яти повних днів після повідомлення в офіційному віснику ніхто не заявить вимоги про перетворення Зборів в секретний комітет або Збори в якості секретного комітету не вирішить інакше, доповідь комісії друкується і розповсюджується.
Будь-яка пропозиція про відтворення слідчої або контрольної комісії з тими ж завданнями, які мала попередня комісія, голова Зборів оголошує неприйнятним, якщо з часу закінчення повноважень попередньої комісії пройшло менше 12 місяців. У разі сумнівів голова виносить рішення після отримання висновку бюро Зборів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. ПАРЛАМЕНТСЬКІ РОЗСЛІДУВАННЯ "
  1. Методика розслідування окремих видів злочинів
    розслідування окремих видів злочинів - розділ криміналістики, що вивчає загальні закономірності організації та розслідування злочинів, розробляє на їх основі з урахуванням вимог кримінального та кримінально-процесуального законодавства науково-методичні рекомендації з виявлення, розкриття та розслідування злочинів певного виду, групи, а також окремих злочинів з урахуванням
  2. Стаття 229.2. Порядок проведення розслідування нещасних випадків
    розслідування нещасних випадків, коментована стаття передбачає, проведення яких дій покладається на комісію з розслідування нещасного випадку (державного інспектора праці), а також приблизний перелік матеріалів, які можуть бути використані в ході розслідування, в т.ч. матеріалів, що підлягають підготовці роботодавцем. Конкретний перелік матеріалів розслідування
  3. ЛІТЕРАТУРА
    парламентській практиці. Варшава: Бюро з досліджень і експертними висновками Канцелярії Сейму Республіки Польща, 1995. Савельєв В.А. Капітолій США: минуле і сьогодення. М.: Думка, 1989. Сенаторів М. Політичні партії Японії і парламентська діяльність. М.: Наука,
  4. Організація розслідування злочинів
    розслідування злочинів - це система загальних наукових положень, спрямованих на впорядкування правоохоронної діяльності уповноважених на її ведення відомств; категорія, що об'єднує комплекс науково-правових приписів, що регулюють діяльність з розслідування злочинів у рамках боротьби із злочинністю на загальнодержавному
  5. Планування розслідування
    розслідування - діяльність слідчого щодо визначення шляхів, засобів і методів (включаючи порядок і строки їх реалізації) поетапного вирішення кримінально-процесуальних і тактичних завдань у ході перевірки висунутих у справі
  6. Стаття 161. Неприпустимість розголошення даних попереднього розслідування
    розслідування не підлягають розголошенню, за винятком випадків, передбачених частиною третьою цієї статті. 2. Слідчий або дізнавач попереджає учасників кримінального судочинства про неприпустимість розголошення без соот-відповідне дозволу стали їм відомими даних попереднього розслідування, про що у них береться підписка з предупреж-дением про відповідальність у
  7. Стаття 229.3. Проведення розслідування нещасних випадків державними інспекторами праці
    розслідування нещасних випадків державними інспекторами праці. Державний інспектор праці проводить розслідування в таких випадках: - при виявленні прихованого нещасного випадку; - при вступі скарги, заяви потерпілого (його законного представника); - при незгоді особи, яка була на утриманні померлого або родича загиблого (їх законного представника) з
  8. Стаття 230. Порядок оформлення матеріалів розслідування нещасних випадків
    розслідування нещасного випадку, кваліфікованого як нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом (в т.ч. групового нещасного випадку, важкого нещасного випадку або нещасного випадку зі смертельним результатом), комісія складає акт про розслідування відповідного нещасного випадку за встановленою формою у двох примірниках, які мають рівний юридичною силою, які підписуються
  9. Стаття 231. Розгляд розбіжностей з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків
    розслідування нещасного випадку (про його причини, осіб, винних у допущених порушеннях, обліку, кваліфікації тощо), рішення приймається більшістю голосів членів комісії. При цьому члени комісії, не згодні з прийнятим рішенням, підписують акти про розслідування з викладенням свого аргументованого особливої ??думки, яке долучається до матеріалів розслідування нещасного випадку. Особливу
  10. Криміналістична характеристика
    розслідування, висунення та перевірку слідчих версій для вирішення конкретних завдань
  11. Стаття 229.1. Терміни розслідування нещасних випадків
    розслідування нещасних випадків диференційовані залежно від тяжкості нещасних випадків і від обставин, здатних вплинути на хід розслідування (від часу, коли роботодавцю стало відомо про нещасний випадок або часу настання непрацездатності у потерпілого та інших обставин). При отриманні постраждалим (постраждалими) легких тілесних ушкоджень розслідування
  12. Стаття 231. Розгляд розбіжностей з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків
    розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків, невизнання роботодавцем (його представником) факту нещасного випадку, відмови у проведенні розслідування нещасного випадку, складанні відповідного акту та ін . розглядаються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на проведення державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства та інших
  13. Глава 5. Про зупинення дії ПРАВ І СВОБОД
    парламентському контролі встановлені в статті 17, пункт 2, і статті 18, пункти 2 і 3, права можуть бути припинені щодо певних осіб у зв'язку з проведенням розслідування діяльності збройних банд або терористичних елементів. Незаконне або невиправдане призупинення дії прав і свобод, встановлених цим органічним законом, тягне за собою кримінальну відповідальність
  14. Стаття 229.3. Проведення розслідування нещасних випадків державними інспекторами праці
    розслідування нещасного випадку, а також при отриманні відомостей, об'єктивно свідчать про порушення порядку розслідування, проводить додаткове розслідування нещасного випадку відповідно до требо-ваниями цієї глави незалежно від терміну давності нещасного випадку. Додаткове розслідування проводиться, як правило, із залученням профспілкового інспектора праці, а при
  15. Стаття 416. Дії прокурора по закінченні перевір-ки або розслідування
    розслідування і за наявності підстави поновлення провадження у кримінальній справі прокурор направляє кримінальну справу зі своїм висновком, а також з копією вироку і матеріалами перевірки або розслідування в суд в соот ветствии до статті 417 цього Кодексу. 2. За відсутності підстав поновлення провадження у кримінальній справі прокурор своєю постановою припиняє возбу-ждения їм
  16. Стаття 229.3. Проведення розслідування нещасних випадків державними інспекторами праці
    розслідування нещасного випадку при виявленні прихованого нещасного випадку, надходженні скарги, заяви, іншого звернення потерпілого (його законного представника або іншої довіреної особи), особи, яка була на утриманні загиблого в результаті нещасного випадку, або особи, яка перебувала з ним у близькій спорідненості чи властивості (їх законного представника або іншої довіреної особи), про незгоду