Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. ПРОЦЕДУРА ПОЛІТИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ УРЯДУ

Ця відповідальність, як зазначалося, має місце в державах з парламентарними і змішаними формами правління. У літературі парламентська відповідальність уряду іноді включається в систему форм парламентського контролю за діяльністю виконавчої влади *. Проте насправді відповідальність - не форма контролю, а наслідок його.
* Див, наприклад: Державне право буржуазних і звільнилися країн. М.: МО, 1988. С. 364; Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів. М.: Норма - Инфра. М., 1999. С. 254.
Контроль виявляє і встановлює певні факти, пов'язані з діяльністю підконтрольного суб'єкта, зокрема способи і результати цієї діяльності. А відповідальність - наслідок їх оцінки контролюючим органом, в даному випадку парламентом або його палатою. Конституції Франції, Китаю, Японії, Іспанії, Куби передбачають тільки колективну (солідарну) відповідальність урядів: «Кабінет при здійсненні виконавчої влади несе колективну відповідальність перед Парламентом» (частина третя ст. 66 Конституції Японії); «Уряд солідарно відповідає за свою політичну діяльність перед Конгресом депутатів »(ст. 108 Конституції Іспанії). В інших країнах поряд з колективною відповідальністю уряду існує індивідуальна відповідальність його членів: «Міністри колегіально відповідальні за акти Ради міністрів і індивідуально за акти своїх відомств» (частина друга ст. 95 Конституції Італії); «Уряд за виконання своєї функції відповідально перед Національною радою Словацької Республіки »,« Член Уряду за виконання своєї функції відповідальний перед Національною радою Словацької Республіки »(перше речення ч. 1 ст. 114 та ч. 1 ст. 116 Конституції Словаччини).
В Італії, Японії, Румунії уряд відповідально перед обома палатами парламенту, у Великобританії, Німеччині, Франції, Іспанії, Польщі - тільки перед нижньою. Іноді це пояснюють тим, що верхня палата обирається непрямими виборами або взагалі не обирається. Але не до всіх перерахованих країнах це пояснення підходить: в Іспанії значна частина Сенату, а в Польщі весь Сенат обираються прямими виборами.
Якщо в Італії та Японії відповідальність уряду має місце перед кожною палатою парламенту окремо, то в Румунії - перед ними обома спільно. Це досить оригінальний випадок.
Парламентська відповідальність уряду згідно з демократичними конституціям реалізується переважно за допомогою двох процедур: вотуму недовіри і відмови в довірі. Різниця між ними полягає в наступному.
Вотум недовіри - результат парламентської ініціативи. Тому в інтересах стабільності уряду іноді конституції ускладнюють процедуру цієї ініціативи, вимагаючи, щоб вона виходила від більш-менш значної групи парламентаріїв, а також обумовлюючи вираз недовіри необхідністю подачі за резолюцію недовіри (осудження, осуду) абсолютного або кваліфікованої більшості голосів в палаті.
У ряді країн, зокрема в Німеччині, конституціями передбачений вже згадуваний нами так званий конструктивний вотум недовіри: він вважається таким, що відбувся, якщо парламент або палата не просто прийняли резолюцію осуду, а визначили главу нового уряду. Згідно ч. 1 ст. 67 німецького Основного закону Бундестаг може висловити недовіру Федеральному канцлеру тільки шляхом обрання більшістю своїх членів його наступника і звернення до Федеральних президента з проханням про звільнення колишнього Федерального канцлера і призначення новообраного. Федеральний президент зобов'язаний це зробити. Така система дозволяє уникнути тривалих урядових криз, викликаних тим, що парламент, поваливши уряд, довгий час не може створити йому заміну.
Відмова в довірі має місце у випадку, коли уряд сам поставило питання про довіру у зв'язку з яким-небудь актом, прийняття якого воно домагається від парламенту. Це досить ефективний спосіб тиску на парламент, особливо в умовах, коли відмова в довірі і викликаний цим урядова криза можуть спричинити розпуск парламенту (палати). З іншого боку, дійсно відмова парламенту прийняти бажаний для уряду акт може позбавити уряд можливості проводити свою політику або серйозно утруднити проведення цієї політики, в результаті чого знаходження в складі уряду стає для його членів безглуздим.
Наведемо деякі приклади конституційного регулювання політичної відповідальності уряду перед парламентом.
Чеська Конституція регулює ці відносини дуже коротко. Згідно ст. 71 «Уряд може внести до Палати депутатів вимога про висловлення довіри». А ст. 72 встановлює, що Палата депутатів може висловити Уряду недовіру і що пропозиція про висловлення недовіри Палата депутатів обговорює тільки у випадку, якщо вона подана в письмовому вигляді не менше ніж 50 депутатами (тобто 1/4 законного числа членів палати), а для прийняття пропозиції потрібна абсолютна більшість голосів всіх депутатів. Якщо Палата депутатів відхилила вимогу Уряду про висловлення довіри чи висловила йому недовіру, то пропозиція першого ч. 2 ст. 73 зобов'язує Уряд подати у відставку, а Президент згідно ч. 3 цієї статті зобов'язаний відставку прийняти. Більше того, Президент за ст. 75 зобов'язаний відкликати Уряд, що не надсилає у відставку, хоча воно мало це зробити. Але при вирішенні питання про те, висловлювати довіру Уряду чи ні, Палата депутатів деколи відчуває над собою дамоклів меч: ми вже відзначали, що згідно з п. «а» і «b» ч. 1 ст. 35 Президент може розпустити Палату депутатів, якщо вона не висловила довіри новопризначеному Уряду, кандидатура голови якого була запропонована головою Палати, або якщо Палата протягом трьох місяців не прийняла рішення по урядовому законопроекту, з обговоренням якого Уряд зв'язало питання про довіру.
Треба сказати, що в Чехії на відміну, скажімо, від Франції або Італії цей дамоклів меч не надто великий: вотум недовіри Уряду, який пропрацював якийсь час, розпуском Палати депутатів не загрожує.
Трохи інакше врегульовані ці питання в Румунії. Згідно ст. 112 Конституції обидві палати Парламенту на спільному засіданні можуть відкликати виражене Уряду довіру, прийнявши резолюцію недовіри більшістю голосів депутатів і сенаторів з ініціативи 1/4 загального їх числа. Ця резолюція через три дні після її внесення ставиться на обговорення спільного засідання палат. Якщо вона відхиляється, то підписавши її депутати і сенатори не можуть внести на тій же сесії нову резолюцію недовіри, крім випадку, коли Уряд ставить питання про довіру.
Цей інститут наступним чином врегульоване в ст. 113 румунської Конституції. Буквально текст її ч. 1 говорить: «1. Уряд може прийняти на себе відповідальність перед Палатою Депутатів і Сенатом на спільному засіданні у зв'язку з програмою, заявою про загальну політику або окремим законопроектом ». Ця кілька хитромудра формула означає, що у зв'язку з програмою, заявою або законопроектом Уряд ставить перед Парламентом питання про довіру. Якщо в наступні три дні була запропонована і в зазначеному вище порядку прийнята резолюція недовіри, Уряд звільняється у відставку. Слід тут зазначити, що дане регулювання передбачає не просто відмову в довірі, автоматично має місце в силу того, що ні зібрано число голосів, необхідне для вираження довіри, а саме позитивне голосування за резолюцію недовіри. Значить, якщо ніхто не зібрався внести резолюцію недовіри або якщо після її внесення вона не підтримана абсолютною більшістю Парламенту, вважається, що довіра є, програма або заява стають обов'язковими для Уряду (благо, що воно ж їх і пишучи), а законопроект прийнятий. Якщо ж Президент зажадає його перегляду, то обговорення проводиться на спільному засіданні палат.
Тут відчувається вельми міцна позиція Уряду, але є і баланс. У разі вотуму недовіри Уряду розпуск Парламенту не загрожує. Він може мати місце тільки, якщо Парламент протягом 60 днів після першого речення Президентом кандидатури Прем'єр-міністра не висловить довіри жодному з кандидатів і відхилить не менше двох президентських пропозицій про інвеституру (призначення, затвердження) Прем'єр-міністра. І взагалі протягом року Парламент можна розпустити тільки один раз, а в останні 6 місяців мандата Президента, так само як і під час стану облоги чи надзвичайного стану, розпускати Парламент не можна.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. ПРОЦЕДУРА ПОЛІТИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ УРЯДУ "
  1. Політичний контроль
    процедури відкликання окремих виборних осіб з ініціативи
  2. Глава 6. ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
    політичних системах зарубіжних країн політичні партії займають одне з найважливіших місць. Сам термін "партія" походить від латинського pars - частина, що стосовно до політичної системи означає групу однодумців, що мають одну спільну мету. З посиленням ролі партій у політичному процесі, із зростанням їх організованості партії стали розглядатися як свого роду соціальний механізм, де
  3. Контрольні запитання до розділу 6
    політичної партії. 2. Функції політичних партій. 3. Класифікація політичних партій. 4. Поняття "групи тиску". 5. Організаційна структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  4. 6. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ УРЯДУ ТА ЙОГО ЧЛЕНІВ
    політичну відповідальність уряду та його членів перед парламентом або главою держави (відповідальність за політику) і юридичну їх відповідальність за правопорушення. Політична відповідальність перед парламентом має місце тільки при парламентарних і змішаних формах правління, політична відповідальність перед главою держави - при деяких змішаних і президентської формах
  5. Контрольні питання до розділу 11
    уряду в системі державних органів. 2. Основні способи формування уряду. 3. Внутрішня структура уряду. 4. Що являє собою Кабінет Великобританії? 5. Структура виконавчого апарату при Президентові США. 6. Компетенція уряду і його функції. 7. Нормотворча діяльність уряду. 8. Уряду розвиваються
  6. Стаття 416. Відповідальність за ухилення від участі в примирних процедурах, невиконання угоди, досягнутої в результаті примирної процедури, невиконання або відмова від виконання рішення трудового арбітражу
    процедурах; 3) ненадання приміщення для проведення зборів (конференції) щодо висування вимог або оголошення страйку; 4) перешкоджання проведенню зборів або страйку. Передбачається два види відповідальності за порушення даних обов'язків представниками роботодавців: дисциплінарна на підставі ст. 195 ТК і адміністративна. Відповідно до ст. 5.32 КоАП
  7. 3. Парламентарна республіка
    політична відповідальність уряду перед парламентом або його нижньою палатою. Як і там, відповідальність ця - часто солідарна: недовіра одному члену уряду, особливо його чолі, тягне відставку всього уряду. Замість відходу у відставку уряд може зажадати від президента розпустити парламент (його нижню палату) і призначити нові вибори. При парламентській республіці
  8. Стаття 416. Відповідальність за ухилення від уча-сті в примирних процедурах, невиконання угоді-ня, досягнутого в результаті примирної процедури, невиконання або відмова від виконання рішення трудового арбітражу
    процедурах, у тому числі не надають приміщення для проведення зборів (конференції) щодо висування вимог, оголошення страйку або перешкоджають його (її) проведення, притягуються до дисциплінарної відповідальності відповідно до цього Кодексу або адміністративної відповідальності в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації про адміністративні
  9. 74. У якому порядку здійснюється процедура санкціонування?
    Процедурі консультацій, але, на відміну від останньої, Рада запрошувати не думка Європейського парламенту щодо проекту рішення, а згоду, санкцію на затвердження рішення. У разі негативної відповіді Європейського парламенту рішення відхиляється. Описаний вище порядок уособлює так звану позитивну процедуру санкціонування. Договором про ЄС відома також негативна процедура
  10. Контрольні запитання до розділу 5
    політичний режим ". 2. Співвідношення понять" політичний режим "і" форма держави ". 3. Вплив змін у політичному режимі на форму держави. 4. Ознаки демократичного режиму. "Закриті" демократії. 5. Як має поводитися меншість в умовах демократичного політичного режиму? Як виявити і об'єктивувати волю більшості при демократичному режимі? 6. Поняття
  11. Коментар до п. 2
    процедури з підготовки громадян Російської Федерації до військової служби, військового обліку, призову на військову службу та альтернативну цивільну службу, проведення військово-лікарської експертизи і військових зборів і затверджує положення про військовий облік, призові на військову службу, підготовці громадян Російської Федерації до військової служби, проведенні військових зборів, військово-лікарську експертизу, а також
  12.  4. Парламентарної монархії
      політичний режим. Верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який звичайно призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, вимушений призначати главою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій, такою більшістю розташовує. Монарх при даній
  13.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      процедури на пленарних засіданнях палат і в комітетах (комісіях)? Для чого утворюються комітети всієї палати? Чому необхідні такі відмінності в процедурі? 30. Порівняйте конституційне регулювання процедури засідань парламентів (палат) в якійсь із зарубіжних демократичних країн за вашим вибором і в Росії. 31. Чим консенсус відрізняється від одноголосності? 32. Чим відрізняється законодавчий
  14.  Боротьба за демократизацію політичного ладу. Освіта політичних партій Японії.
      політичних сил Японії з самого початку не було конструктивної програми перебудови старого державного апарату і тим більше його демократизації. В "Клятві", проголошеної в 1868 р., імператор обіцяв "створення дорадчого зборів", а також вирішення всіх справ управління "відповідно до громадської думки", без вказівки конкретних термінів. Наступні десятиліття 70-80-х рр.. були відзначені