Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. КОНТРОЛЬНІ ПРОЦЕДУРИ: ЗАПИТИ І питання парламентаріїв

Це звернення палат, окремих парламентаріїв або їх груп до уряду, його окремим членам, а іноді і до інших державних органів з вимогою інформації або навіть звітів з якоїсь конкретної проблемі, що відноситься до їх компетенції.
Різниця між парламентською запитом і питанням полягає в наступному.
Запит - це звернення, як правило, палати або групи парламентаріїв по великої політичної проблеми, яка включається до порядку денного засідання палати. За запитом можуть розгорнутися дебати з можливим голосуванням по оцінці відповіді. У країнах з парламентарними і змішаними формами правління це може бути голосування з питання про довіру уряду або його члена. Можливо також створення слідчої комісії. Такий запит часто іменується інтерпеляції (від лат. Interpellatio - переривання промови). Текст її завчасно розсилається парламентаріям і уряду, який призначає день відповіді.
Питання, який може бути усним чи письмовим, - це прохання парламентарія про інформацію з якого-небудь фактом, звернена до уряду або його члена. Питання повинні бути короткими і не можуть містити будь-які звинувачення. Вони представляються за один-два дні до засідання, реєструються в спеціальному реєстрі, а в деяких парламентах список питань друкується і доводиться до відома всіх членів палати і міністрів, яким належить відповідати. Регламенти, а іноді навіть конституції передбачають спеціальний час для відповідей на запитання. Так, частина друга ст. 48 Конституції Франції записано: «Хоча б одне засідання в тиждень резервується в пріоритетному порядку для запитань членів Парламенту і відповідей Уряду». На усні запитання міністр відповідає коротко, звичайно не більше 5 хв, іноді просто: «Так» або «Ні», після чого парламентарій, який поставив запитання, може отримати слово для 5-хвилинної репліки або для додаткового питання. На письмові запитання можуть бути дані як усні, так і письмові відповіді протягом встановленого строку (у Японії цей термін - тиждень, в Італії - 10 днів, у Франції - місяць); відповіді публікуються в офіційних звітах про засіданнях палат.
Слід, однак, зауважити, що зазначені терміни вживаються не завжди однаково. Ми дали узагальнене їх значення, але треба мати на увазі, що в окремих країнах традиції слововживання і відповідно терміносистеми і в даному питанні можуть виявитися іншими.
Іспанія дає нам приклад типового конституційно-правового регулювання даної форми парламентського контролю.
Згідно ст. 111 Іспанської конституції Уряд і кожен з його членів зобов'язані відповідати на інтерпеляції і питання, звертатися до них в палатах Генеральних кортесів, а регламенти повинні передбачити для цього мінімально необхідне щотижневе час. Інтерпеляція може супроводжуватися проектом резолюції, в якій палата висловлює свою позицію. Як приклад регламентарную розвитку цих конституційних положень наведемо норми Регламенту Сенату.
Відповідно до цих норм сенатори можуть через президію палати направляти Уряду питання в письмовому вигляді. За відсутності відповідних побажань сенатора вважається, що відповідь має бути письмовим, а якщо сенатор просить усної відповіді, але не вказує, в якому засіданні він повинен бути даний, відповідь може мати місце у відповідній комісії.
Якщо відповідь потрібно в усній формі на засіданні палати, питання має бути єдиним, формулюватися просто і точно. Не допускаються питання, що представляють виключно особистий інтерес або що вимагають консультації чисто юридичного характеру. Про допустимості питання вирішує бюро палати. Питання включаються до порядку денного не раніше ніж через два тижні після подання. У термінових випадках це може бути зроблено не раніше ніж через 24 години, але терміновість має бути визнана Урядом. Черговість питань залежить від часу подачі, але перевага віддається сенаторам, які ще не задавали питань на пленарних засіданнях палати на поточній сесії. Крім того, голова палати за погодженням з бюро і по Заслушаніе хунти представників парламентських груп становить черговість з таким розрахунком, щоб забезпечити відповіді представникам кожної групи. Уряд в обгрунтованих випадках може відкласти відповідь, але не більше ніж на місяць.
Відповіді на питання дають міністри. На кожному пленарному засіданні відповідям на запитання відводиться не більше однієї години, після чого питання, що залишилися переносяться на наступне засідання. Голова може об'єднувати дебати за відповідями на близькі за змістом питання, а бюро з Заслушаніе хунти представників груп може не допустити розгляду питань, які повторюють інші питання, інтерпеляції або проекти резолюцій, що розглядаються на даній сесії.
Усні питання задаються з місця. Після відповіді Уряду можливі репліка який запитав сенатора і відповідь на неї. Сенатор і міністр мають на кожне з двох виступів до 3 хв.
Запитання, на які очікується усну відповідь в комісії, включаються до порядку денного по закінченні 7 днів після їх публікації. Відповідати на них може державний секретар (посадова особа рангом нижче міністра), а час для виступів становить 10 і 5 хв.
Письмова відповідь на питання сенатора Уряд повинен дати протягом 20 днів після публікації. Питання і відповідь публікуються в офіційних виданнях палати. Якщо Уряд не відповіло в термін, сенатор може зажадати негайної публікації свого питання і просити голови Сенату включити його до порядку денного найближчого засідання компетентної комісії.
Інтерпеляція повинна бути присвячені політиці виконавчої влади з питань, що становлять спільний інтерес. Внести її може будь сенатор письмово голові Сенату, після чого бюро перевіряє її відповідність вимогам. Про відсутність відповідності повідомляється сенатору, який може замінити интерпелляцию питанням з усною або письмовою відповіддю.
Інтерпеляція включається до порядку денного засідання Сенату після закінчення двох тижнів після внесення, якщо завантаженість палати роботою цьому не заважає, але не пізніше ніж після закінчення місяця. У термінових випадках бюро по Заслушаніе хунти представників парламентських груп може цей термін скоротити. Уряд же може звернутися з мотивованим проханням про відстрочку відповіді на интерпелляцию, проте не більше ніж на місяць. При визначенні черговості включення інтерпеляцій до порядку денного перевагу мають сенатори, менше користувалися даним правом під час сесії. При однаковому числі внесених інтерпеляцій перевага віддається сенаторам, що належить до більш великим парламентським групам, а при рівності в цьому відношенні - більш ранній даті внесення. Всі ці питання вирішують спільно бюро і хунта представників парламентських груп.
У призначений день після того як сенатор представить свою интерпелляцию, йому відповідає член Уряду. Кожному надається до 15 хв. Потім можуть отримати слово представники парламентських груп по 5 хв. Якщо інтерпеллянт не задоволений поясненнями Уряду, він може оголосити, що вносить проект резолюції. У Конгресі депутатів це може бути проект резолюції осуду, що тягне відставку Уряду.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. КОНТРОЛЬНІ ПРОЦЕДУРИ: ЗАПИТИ І питання парламентаріїв "
  1. Контрольні питання до розділу 10
    контрольних повноважень парламенту. 7. Основні етапи законодавчого процесу. 8. Парламентські комітети в різних
  2. 4. ОСОБИСТИЙ ПЕРСОНАЛ парламентарій
    Контрольно помічників плюс недостатня обізнаність парламентарія в проблемах можуть призводити до того, що помічник часом фактично починає підміняти парламентарія і діяти від його імені без його відома, притому проводячи лінію не парламентарія, а свою власну . Лобістові часом легше притаманними йому методами схилити на свій бік помічника, ніж парламентарія. Проте в цілому інститут
  3. 5. КОНСУЛЬТАНТИ
    запити окремих парламентаріїв. Оскільки послуги консультантів коштують дуже дорого, окремі парламентарії і навіть підчас комітети (комісії) зазвичай не тримають їх у штаті, а замовляють разові експертизи. Особлива роль належить консультантам з відносин з державними органами. Це, як правило, фахівці в галузі управління, фінансів, юриспруденції. Багато хто з них - колишні
  4. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    процедури на пленарних засіданнях палат і в комітетах (комісіях)? Для чого утворюються комітети всієї палати? Чому необхідні такі відмінності в процедурі? 30. Порівняйте конституційне регулювання процедури засідань парламентів (палат) в якійсь із зарубіжних демократичних країн за вашим вибором і в Росії. 31. Чим консенсус відрізняється від одноголосності? 32. Чим відрізняється законодавчий
  5. Стаття 454. Зміст і форма запиту
    запит; 2) найменування та місце знаходження органу, до якого направляється запит; 3) найменування кримінальної справи і характер запиту; 4) дані про осіб, щодо яких направляється запит, включаючи дані про дату і місце їх народження, громадянство, роді за-нятій, місце проживання або місце перебування, а для юридичних осіб - їх найменування і місце знаходження; 5) виклад підлягають з'ясуванню
  6. Стаття 29.1.2 . Зміст і форма запиту про правову допомогу
    запит про правову допомогу; 2) найменування та місцезнаходження органу, до якого направляється запит про правову допомогу; 3) найменування справи про адміністративне правопорушення та характер запиту про правову допомогу; 4) дані про осіб, щодо яких направляється запит про правову допомогу, включаючи дані про дату і місце їх народження, громадянство, рід занять, місце проживання або місце
  7. Стаття 29.1.1. Направлення запиту про правову допомогу
    запит про правову допомогу відповідній посадовій особі або в орган іноземної держави відповідно до міжнародного договору Російської Федерації або на засадах взаємності, яка передбачається, поки не доведено інше. 2. Запит про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення направляється через: 1) Верховний Суд Російської Федерації - з питань судової
  8. 2. ЛОБІЗМ
    питання про функціональну свободу парламентарія та її політичних кордонах. Але парламентарій піддається впливу не тільки політичних чинників - партій, колег по комітету (комісії), по палаті. На його голосування з конкретних питань прагнуть впливати і інші сили, іменовані звичайно групами тиску. Вони зацікавлені, як правило, в певному вирішенні економічних і соціальних проблем,
  9. 21. Класифікація і загальна характеристика органів, що здійснюють фінансовий контроль.
    Контрольні повноваження у таких формах: попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань; поточний контроль - при розгляді окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів, представницьких
  10. § 1. Контрольний орган муніципального освіти
    контрольного органу муніципального утворення. Цей орган формується або на муніципальних виборах, або представницьким органом відповідно до статуту муніципального освіти. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані
  11. Стаття 26.9. Доручення і запити по справі про адміністративне правопорушення
    запити до відповідних територіальних органів або доручити вчинення окремих дій, передбачених цим Кодексом, посадовій особі відповідного територіального органу. 2. Доручення або запит у справі про адміністративне правопорушення підлягає виконанню не пізніше ніж у п'ятиденний строк з дня отримання зазначеного доручення чи запиту. 3. Взаємодія органів,
  12. Стаття 26.9. Доручення і запити по справі про адміністративне правопорушення
    запити до відповідних територіальних органів або доручити вчинення окремих дій, передбачених цим Кодексом, посадовій особі відповідного територіального органу. 2. Доручення або запит у справі про адміністративне правопорушення підлягає виконанню не пізніше ніж у п'ятиденний строк з дня отримання зазначеного доручення чи запиту. 3. Взаємодія органів,
  13. 2. СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ
    процедури. У багатьох парламентах існує своя поліцейська служба, підпорядкована голові
  14. 71. У чому полягає процедура консультацій?
    Процедурою в Європейському Союзі прийнято вважати процедуру консультацій. Прийнято також говорити, що це сама "стара" і сама "проста" законодавча процедура. Спочатку, до 1986 р., вона була основною процедурою прийняття рішень в Співтоваристві. Це, однак, не зовсім так. Справа в тому, що поряд з процедурою консультацій спочатку установчі акти передбачали застосування по
  15. Стаття 29.1.5. Виконання в Російській Федерації запиту про правову допомогу
    запити про правову допомогу у справах про адміністративні правопорушення, що надійшли від відповідних компетентних органів і посадових осіб іноземних держав, відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на засадах взаємності, яка передбачається, поки не доведено інше. 2. При виконанні запиту про правову допомогу застосовуються норми цього Кодексу. У разі,
  16.  74. У якому порядку здійснюється процедура санкціонування?
      процедурі консультацій, але, на відміну від останньої, Рада запрошувати не думка Європейського парламенту щодо проекту рішення, а згоду, санкцію на затвердження рішення. У разі негативної відповіді Європейського парламенту рішення відхиляється. Описаний вище порядок уособлює так звану позитивну процедуру санкціонування. Договором про ЄС відома також негативна процедура