|
« Попередня
|
|
Наступна » |
|
|
|
71. У чому полягає процедура консультацій?
|
|
Класичною правотворчої процедурою в Європейському Союзі прийнято вважати процедуру консультацій. Прийнято також говорити, що це сама "стара" і сама "проста" законодавча процедура. Спочатку, до 1986 р., вона була основною процедурою прийняття рішень в Співтоваристві.
Це, однак, не зовсім так. Справа в тому, що поряд з процедурою консультацій спочатку установчі акти передбачали застосування з широкого кола питань ще простіший процес прийняття рішень - процедуру "Комісія - Рада", яку і сьогодні можна зустріти в тексті договорів (наприклад, ст. 45, 49, 132 Договору про ЄС). Прийняття рішень у цій процедурі залежить, як видно з назви, виключно від двох інститутів: Комісії - ініціатора рішення, і Ради - органу, що розглядає і затверджує рішення без будь-якої участі Європейського парламенту. Надзвичайно простий характер процедури "Комісія - Рада" дозволяє сказати, що це навіть свого роду "протопроцедура", що містить зародкові елементи регулювання відносин, що визначають законодавчий процес в Європейському Союзі сьогодні.
Процедура консультацій дещо складніше. Особливостями цієї процедури є швидкість і виключно консультативний характер повноважень Європейського парламенту. Однак на відміну від процедури "Комісія - Рада" думку Європейського парламенту має певне значення.
Першою стадією процедури консультації є правотворча ініціатива Комісії. Ініціатор представляє проект рішення до Ради. За цим слідує запит Радою думки Європейського парламенту щодо проекту рішення. Далі Європейський парламент висловлює свою думку по проекту у вигляді ув'язнення, який оформлюється резолюцією. Після чого Рада приймає рішення одноголосно (або кваліфікованою більшістю голосів) або відхиляє його. Юридично Рада не зобов'язаний враховувати висновок Європейського парламенту, але Рада зобов'язаний дочекатися його надходження. Як сформулював Суд у своєму Рішенні у справі SA Requeue Freres v. Council, дане положення є істотним процедурним вимогою і його недотримання тягне анулювання затвердженого акта.
Процедура консультацій є однією з найбільш поширених законодавчих процедур Союзу. Вона зустрічається досить часто в установчих актах (наприклад, ст. 52, 67, 83, 89 Договору про ЄС) і по праву зараховується до основних правотворческим процедурам.
Процедура консультацій та процедура "Комісія - Рада" застосовуються при прийнятті рішень в рамках співпраці поліцій та судів у кримінально-правовій сфері, тобто по третій опорі * (109). При цьому процедура консультацій застосовується в переважній більшості випадків.
Процедура "Комісія - Рада" і процедура консультацій є порядками прийняття рішень, характерними і навіть типовими для міжнародної організації.
Відповідно до Лісабонського договору процедура консультацій буде головною різновидом "спеціальної законодавчої процедури". Її сфера застосування значно скорочена на користь процедури спільного ухвалення рішень, перейменованої в "звичайну законодавчу процедуру" (див. питання N 73). Процедура "Комісія - Рада" збережеться в окремих випадках для незаконодательних актів.
|
| « Попередня |
|
Наступна » |
|
= Перейти до змісту підручника = |
|
|
Інформація, релевантна " 71. У чому полягає процедура консультацій? " |
- § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
Відомо, що для того, щоб підприємство випускало свою продукцію, необхідно організувати належним чином його роботу. Представницький орган муніципального освіти також випускає свою "продукцію" - приймає рішення, в першу чергу нормативні рішення. Тому й тут потрібна дієздатна структура, чітка організація правотворчої діяльності, необхідні "цеху" - комітети, комісії,
- Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
1. Ad hoc [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. Ad referendum [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A fortiori [а фортіорі] - тим більше 4. A posteriori [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A priori [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. Bona fide [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. Causa [кауза] -
- 1. Поняття договору доручення
Представництво, довіреність, доручення. З'ясування змісту і значення договору доручення передбачає в якості відправної точки послідовне розгляд трьох понять, складових тріаду: представництво - доручення - довіреність. --- Саме так назвав одну зі своїх робіт І.В. Шерешевський. Мається на увазі: Представництво. Доручення та довіреність.
- 5.9. Рекомендації Міжнародної торгової палати для договорів франчайзингу
Типовий контракт франчайзингу (публікація МТП N 557) є останнім з типових контрактів, спрямованих на просування товарів, і містить однакові правила, рекомендовані МТП учасникам даних правовідносин. При складанні типового контракту укладачі прагнули сконцентрувати в ньому основні права та обов'язки сторін і уникнути застосування національного права будь-якої країни.
- Стаття 18. Підстави для відводу прокурора, секретаря судового засідання, експерта, спеціаліста, перекладача
1. Підстави для відводу судді (див. коментар до ст. 16 ЦПК) поширюються також на прокурора, експерта, спеціаліста, перекладача і секретаря судового засідання. Це обумовлено особливістю процесуальних функцій названих суб'єктів судочинства, виконання яких передбачає їх безумовну неупередженість щоб уникнути можливого введення суду в оману, що може призвести до
- Стаття 66. Порядок забезпечення доказів
1. Забезпечення доказів за правовою природою не відрізняється від отримання доказів у порядку судового доручення. Відмінність полягає в тому, що відомості про факти при забезпеченні можуть бути отримані не тільки іншим судом, а й самим судом, у провадженні якого перебуває справа, однак це не має впливати суттєво на процедуру відповідних процесуальних дій. 2. Забезпечення
- Стаття 150. Дії судді при підготовці справи до судового розгляду
1. Передбачений в коментованій статті комплекс процесуальних підготовчих дій названий діями судді при підготовці справи до судового розгляду. Проте суддя не може при їх вчинення не взаємодіяти зі сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, їх представниками. У число учасників процесу у стадії підготовки справи можуть входити не тільки названі суб'єкти, але
- Стаття 188. Консультація фахівця
1. Як і експерт, спеціаліст володіє спеціальними знаннями в галузі науки, техніки чи мистецтва. Однак консультація фахівця на відміну від висновку експерта засобом доведення не є і сама по собі не може бути джерелом відомостей, на основі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Завдання фахівця
- Тема 2.4. Державні органи Російської Федерації
Різноманітна діяльність будь-якої держави, в тому числі і Російської Федерації, реалізується насамперед через систему його державних органів. Орган держави являє собою організаційно і структурно відокремлену частину державного механізму, наділену у встановленому Конституцією Росії порядку державно-владними повноваженнями, правовими та матеріально-фінансовими
- Тема 10.3. Відповідальність у міжнародному праві та мирне врегулювання міжнародних суперечок
Те й інше можна розглядати в якості інститутів міжнародного права, але ми виділяємо їх як особливо значущі в навчальних цілях. У системі міжнародного права для забезпечення дотримання суб'єктами його норм в принципі відсутні апарат примусу і правозастосовні органи за аналогією з системами внутрішньодержавного права. Разом з тим відповідальність за недотримання міжнародного
|