|
« Попередня
|
|
Наступна » |
|
|
|
70. Що розуміється в Європейському Союзі під законодавчим процесом?
|
|
У Європейському Союзі в поняття "законодавчий процес", "законодавчі процедури" вкладається дещо відмінний від загальноприйнятого сенс. Ці терміни використовуються в значній мірі умовно.
Звертаючись до даного питання, необхідно брати до уваги ряд факторів. По-перше, суб'єктами законодавчого процесу в Європейському Союзі не є вищі органи державної влади, а володіють елементами публічної влади наднаціональні органи. По-друге, праву Європейського Союзу невідома така форма, як закон. Найближчим до закону з юридичних властивостям актом є регламент, однак законодавчі процедури Союзу застосовуються рівнозначно для видання як регламентів, так і інших нормативних актів - директив і рамкових рішень. По-третє, ці ж законодавчі процедури використовуються і для прийняття індивідуальних та рекомендаційних актів. По-четверте, вплив на законодавчий процес Союзу такого інституту, як Європейський парламент, значно нижче, ніж аналогічних органів, безпосередньо обираються населенням, у законодавчому процесі держав-членів.
Під законодавчим процесом в Європейському Союзі розуміються певні в установчих договорах процедури прийняття інститутами та органами Європейського Союзу нормативно-правових та інших актів вторинного права. Відповідно поняття законодавчого процесу в Європейському Союзі синонімічно поняттю процесу прийняття рішень в міжнародній організації.
Законодавчий процес в Європейському Союзі знаходить вираз у декількох законотворчих процедурах. Ці процедури в чомусь схожі, маючи при цьому істотні відмінності, що дає підстави для їх класифікації.
По сфері поширення процедури прийняття рішень в Європейському Союзі можна класифікувати на дві групи: загальні та спеціальні.
До загальних відносяться ті, які використовуються так чи інакше при прийнятті рішень в різних областях крізь призму уповноважують статей (що іноді забезпечує багатоваріантність цих процедур). Теоретично загальні процедури можуть бути поширені на будь-яку сферу діяльності Союзу. Спільними процедурами є процедура "Комісія - Рада", процедура консультацій, процедура спільного ухвалення рішень, процедура санкціонування, процедура співпраці.
До спеціальних процедур відносяться ті, які використовуються тільки при прийнятті рішення з певного питання. Вони не застосовні до інших питань. Спеціальна процедура знаходиться в залежності від специфіки проблематики, характер протікання процедури органічно пов'язаний зі сферою прийняття рішення. Так, бюджетна процедура залежить від структури статей витрат бюджету Союзу, а, наприклад, процедура укладання міжнародних угод ЄС - від специфіки укладання міжнародних угод і трансформації їх в правопорядок Союзу.
Загальні законодавчі процедури можна поділити за ступенем їх поширеності на основні і неосновні. Основними є найбільш поширені - процедури консультацій та спільного прийняття рішень, до них також можна віднести і процедуру "Комісія - Рада". Не є основними процедури співробітництва та санкціонування.
Спільними рисами, характерними для законодавчих процедур Європейського Союзу, є наявність одних і тих же суб'єктів, що беруть участь в ухваленні рішення, а також те, що процес прийняття рішення завжди проходить три етапи: підготовка проекту і законодавча ініціатива , обговорення проекту рішення, прийняття рішення. При цьому основні відмінності в законодавчих процедурах Союзу проявляються в другій фазі - фазі обговорення.
Після набуття чинності Лісабонського договору 2007 р. про реформу Європейського Союзу поняття "законодавчий процес" і "законодавчі процедури" будуть відноситися тільки до прийняття юридично обов'язкових (як правило, нормативних) актів законодавчими інститутами Союзу - Європейським парламентом та Радою (див. питання N 17 та N 35).
Решта процедури (процедури видання "незаконодательних" актів у значенні Лісабонського договору - див. питання N 27) будуть вважатися іншими правотворческими процедурами.
|
| « Попередня |
|
Наступна » |
|
= Перейти до змісту підручника = |
|
|
Інформація, релевантна " 70. Що розуміється в Європейському Союзі під законодавчим процесом? " |
- § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
що зв'язується з земськими і міськими реформами, проведеними в 60 - 70-е і 90-е рр.. XIX в. У цю епоху на Заході були створені основні теорії місцевого самоврядування, передумови розробки яких були закладені в роботах Ж.-г. Туре (1790 - доповідь щодо законопроекту про реформу місцевого самоврядування), а також у нормах французьких конституцій XVIII в. і Конституції Бельгії 1831 Головна мета
- Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
що слід змінити, внісши необхідні зміни 48. NEMO PLUS JURIS TRANSFERRE POTEST QUAM IPSE HABET [Немо плус юрис трансфере потес Квам іпсе хабет] - ніхто не може передати більше прав, ніж має 49. NON BIS IN IDEM [нон біс ін ідем] - не можна стягувати двічі за одне і те ж 50. NON LIQUET [нон ліквет] - не ясно 51. OPINIO JURIS [опінію юрис] - в якості правової норми; думку про
- § 1. Інтелектуальна власність як сукупність прав і структурне утворення в системі права
що інтелектуальна власність включає права, пов'язані з літературним, художнім і наукових творів, винаходів, товарних знаків і іншим об'єктам. Власне кажучи, до недавнього часу російське законодавство дотримувалося такого ж підходу. Однак з набранням чинності частини четвертої Цивільного кодексу права на результати інтелектуальної діяльності стали
- 1.3. Методи уніфікації права міжнародних контрактів
що основна увага повинна приділятися предмету уніфікації, а використовуваний при цьому інструментарій або методи досягнення результату мають за наявності загальної зацікавленості держав другорядне значення, практика свідчить про те, що це не так. Важливий не тільки вибір предмета, кола питань, що підлягають уніфікації, не менш важливим видається й вибір найбільш адекватного
- § 1. Міжнародно-правове регулювання авторських прав. Багатосторонні конвенції в галузі авторського права
що ці особливості в ряді випадків можуть бути подолані або принаймні знівельовано тільки за допомогою укладання міжнародних угод. Основним методом регулювання відносин, що мають юридичну зв'язок з правопорядками різних держав і виникають з приводу охорони результатів творчої діяльності, у тому числі авторського права і суміжних прав, на теперішньому етапі виступає
- ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
що місцеве самоврядування є невід'ємною частиною єдиного державного устрою країни. Істотний розвиток місцеве самоврядування в Європі отримало тільки після закінчення Другої світової війни. В останні десятиліття на тлі процесу загальноєвропейської інтеграції практично у всіх європейських державах проявилася тенденція до ще більшого збільшення ролі місцевого самоврядування.
- § 3. Еволюція ідей європейської інтеграції в другій половині XX - початку XXI в. та їх реалізація
що на даному етапі, починаючи з 1950-х років і аж до теперішнього часу, вперше в історії розвитку ідей європейської інтеграції процес їх акумуляції, розробки на їх основі різних планів і програм, а разом з тим - "впровадження їх у маси" і їхні декларації не залишається, як раніше, в основному на рівні теоретико-політичних мрій, а супроводжується процесом їх практичної реалізації.
- § 2. Характерні риси та особливості правової системи Євросоюзу. Особливості її легітимації і констітуціоналізаціі
що розгляду даної матерії, так само як і проблемам поняття і юридичної природи шуканої системи, в останні десятиліття приділяється досить значна увага * (197), залишається цілий ряд теоретично і практично значущих питань, які потребують додаткового вивчення та освітлення. І це не випадково, маючи на увазі, що характерні риси та особливості правової системи Євросоюзу, що відрізняють її
- § 3. Структурні та інші особливості правової системи Європейського союзу
що внутрішня будова будь-якого явища, інституту та установи дає про нього не меншу, а можливо, і більше уявлення, ніж його юридична природа або утримання. Правова система Євросоюзу в цьому плані не є винятком. Виходячи зі складності, багатогранності і багаторівневості правової системи Європейського союзу, яка виступає в вигляді сукупності норм, опосередковуючи весь коло
- § 1. Поняття і основні особливості джерел права європейського союзу
що джерела права Європейського союзу (ЄС), так само як і будь іншої правової системи, потрапляючи під загальне поняття джерела або форми права, мають як загальними для них всіх родовими ознаками і рисами, так і мають свої особливості, якби, по-перше, не брати до уваги той факт, що ні у вітчизняній, ні в зарубіжній літературі не склалося стійкого уявлення про загальні ознаки і
|