| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Еволюція ідей європейської інтеграції в другій половині XX - початку XXI в. та їх реалізація |
||
|
1. Питанням розвитку ідей європейської інтеграції, так само як і самому процесу інтеграції розглянутого періоду, у вітчизняній і зарубіжній літературі традиційно приділяється значна увага. Про це свідчать численні публікації у вигляді статей, брошур, підручників, монографій та інших видань * (73). Однак при цьому нерідко упускається з поля зору спадкоємність ідей сучасного етапу розвитку європейської інтеграції від колишніх її етапів і не завжди чітко простежуються і виділяються особливості "об'єднавчих" ідей сучасного етапу в порівнянні з колишніми, більш ранніми, етапами. Не претендуючи на повний і всебічний охоплення аналізованої матерії, бо вона вимагає окремого монографічного дослідження, з опорою на наявні наукові джерела і сформовану на Європейському континенті інтеграційну практику спробуємо заповнити даний "пробіл". 2. При відповіді на запитання, чим відрізняється розглянутий етап розвитку ідей європейської інтеграції від колишніх етапів і в чому полягають його і розвиваються в його межах ідей особливості, необхідно, як видається, звернути увагу на наступне. По-перше, на те, що на даному етапі, починаючи з 1950-х років і аж до теперішнього часу, вперше в історії розвитку ідей європейської інтеграції процес їх акумуляції, розробки на їх основі різних планів і програм, а разом з тим - "впровадження їх у маси" і їхні декларації не залишається, як раніше, в основному на рівні теоретико-політичних мрій, а супроводжується процесом їх практичної реалізації. Саме на цьому етапі ідеї та плани європейської інтеграції, будучи затребуваними самим життям, не залишаються більше нереалізованими ідеями та планами, а наповнюють собою суть і зміст відповідних договірних та інших актів, на основі яких створюються і розвиваються найрізноманітніші наднаціональні, загальноєвропейські інститути та установи * (74). У їх числі такі, наприклад, соціально-економічні інститути, як утворене на основі Паризького договору 1951 Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС); створені на виконання Римських договорів 1957 р. - Договору про Європейському економічному співтоваристві (ЄЕС) та Договору про європейське співтовариство з атомної енергії (Євратом) - відповідні спільноти; утворений на основі Маастрихтського договору 1992 р. Європейський союз (ЄС); сформовані в рамках Європейського союзу і увійшли до його складу трьох Співтовариств - ЄОВС, ЄЕС і Євратому - загальноєвропейські органи: Європейський парламент, Європейська рада, Суд Європейських співтовариств, Європейський інвестиційний банк та ін Свідченням практичної реалізації ідей європейської інтеграції є також установа Європейської системи центральних банків, Європейського валютного інституту, інституту омбудсмена, Палати аудиторів як загальноєвропейського органу та ряду інших наднаціональних інститутів. Реалізація ідей європейської інтеграції крім створення і діяльності різних загальноєвропейських інститутів, установ та їх органів з усією наочністю проявляється також у проведеної ними загальній політиці в різних сферах життя суспільства, і насамперед в економіці і в соціальній сфері . Ще наприкінці 1950-х років в Договорі про Європейський економічний передбачалося проведення узгодженої економічної політики держав - членів ЄЕС, а також загальної торговельної політики, загальної політики в галузі транспорту, в галузі сільського господарства та рибальства , а також "політики в соціальній сфері, включаючи діяльність Європейського соціального фонду" (ст. 3). Створення Європейського економічного співтовариства разом з іншими загальноєвропейськими інституціями та проведена ними узгоджена соціально-економічна політика цілком виправдано розглядалися західними авторами як "початковий пункт подальшої економічної інтеграції між європейськими державами" * (75), як "перший крок "або як" окрема глава "в еволюції ідей об'єднання європейських держав і народів в одне ціле під назвою Європейське співтовариство * (76). По-друге, при розгляді відмінних особливостей нинішнього більш ніж п'ятдесятирічного етапу розвитку ідей європейської інтеграції та самого процесу об'єднання європейських країн і народів в одне ціле необхідно звернути увагу на поступовість і послідовність розвитку цих ідей і реалізує їх інтегративної практики, а також на все більш широке поширення і охоплення ними нових сфер * (77). Поступовість і послідовність у розвитку об'єднавчих ідей і шикуються на їх основі інтегративної практики були закладені вже в самому початку даного етапу, при підготовці та прийнятті найперших установчих договорів, що утворили пізніше, після створення Європейського союзу, його конституційні основи. Так, ще при підготовці проекту договору про створення Європейського об'єднання вугілля і сталі в Декларації французького уряду, ініційованої і підготовленої навесні 1950 під керівництвом міністра закордонних справ Шумана ("Декларація Шумана" від 9 травня 1950 м., більше відома як план Шумана), особливо підкреслювалося, що "Європа не може бути побудована відразу, в один момент і по одному єдиному плану (single plan). Вона буде побудована за допомогою конкретних справ і досягнень, які покликані забезпечити насамперед солідарність de facto, на ділі "* (78). З позиції принципу поступовості і послідовності вирішення загальноєвропейських об'єднавчих проблем в плані Шумана, а також в деяких інших проектах, спрямованих в кінцевому рахунку на формування єдиної Європи, західними аналітиками виділялося і розглядалося "вузьке" і "широке "бачення європейської інтеграції, яке" накладає певний відбиток (marked) на всю еволюції Європейського співтовариства "* (79). Крім того, протягом ряду років, принаймні аж до початку 1990-х років, до утворення єдиного загальноєвропейського інституту в особі Європейського союзу, на загальнотеоретичному і практичному інтегрованому рівнях досить чітко і послідовно простежувалося фактичне підрозділ всієї європейської інтеграції на загальну і особливу (секторальну) інтеграцію * (80). Передбачалося, що загальна інтеграція представлена і забезпечується Європейським економічним співтовариством, діяльність якого крім інших напрямів була безпосередньо пов'язана з формуванням загальноєвропейського внутрішнього ринку, що характеризується "усуненням перешкод між державами-членами вільному переміщенню товарів, осіб, послуг і капіталів "(п. 1 ст. 3 Договору, що засновує Європейське співтовариство) * (81). У свою чергу, особлива (секторальна) інтеграція розглядалася як процес взаємодії держави, здійснюваний в межах таких секторів європейської економіки, як виробництво вугілля і сталі під "патронажем" Європейського об'єднання вугілля і сталі, з одного боку, і як спільна діяльність низки європейських держав, спрямована на створення сприятливих умов для виробництва і застосування атомної енергії в мирних цілях під егідою Євратому - з іншого. "Подібно ЄОВС, - резонно зауважує у зв'язку з цим Б.М. Топорнин, - Євратом став інструментом часткової інтеграції, що охопила одну зі сфер економічного розвитку Західної Європи" * (82). З утворенням Європейського союзу, який уособлює собою загальноєвропейський інтеграційний процес, підстави для подальшого розгляду європейської інтеграції у вигляді загальної та особливої (секторальної), так само як і підстави для відповідної класифікації опосредующих ці різновиди інститутів, значною мірою відпали. Хоча, як свідчить практика, в даний час говорити про тотальну інтеграції, рівною мірою охоплює собою всі сфери економічного, соціально-політичного, культурного та іншого життя європейського суспільства, не доводиться. Найбільшою мірою процес інтеграції просунувся в економічній і почасти в соціальній сферах життя європейського суспільства, набагато слабкіше - у зовнішньополітичній, оборонній та інших сферах * (83). Не випадково тому в теоретичному, а головне - у практичному відношенні перед європейською інтелектуальною елітою і політичними діячами Європи постійно стояло питання про необхідність усунення цього інтеграційного "дисбалансу", по можливості більш швидкого і ефективного "подолання відриву , відособленості вирішення економічних проблем від всіх інших ", доповнення взаємодії європейських держав у проведенні загальної економічної, соціальної, валютної, торгової та іншої політики" більш тісним співробітництвом у сфері міжнародних відносин, створення системи безпеки ", у боротьбі зі злочинністю та ін * (84) Порівнюючи процес європейської інтеграції 1950-х років з аналогічним процесом 1990-х років і пізнішого часу, не можна не помітити проте, що, незважаючи на наявний "дисбаланс" і зберігається розрив у рівнях економічної інтеграції, з одного боку, та інтеграції в інших сферах життя європейського суспільства, з іншого, цей процес продовжував поступово розширюватися, охоплюючи собою все нові сфери, і поглиблюватися * (85). Це неважко простежити на прикладі розвитку європейського договірного права, в якому безпосередньо відбивалася еволюція даного процесу. Так, якщо в установчих та інших договорах, укладених між європейськими державами в 1950-і роки, йшлося в основному, а в ряді випадків - виключно про економічну інтеграцію, то в договірних актах пізніших років все більший акцент робився і на інших видах інтеграції . Наприклад, в так званому Єдиному європейському акті (The Single European Act), який набрав чинності в 1987 р., значно розширено коло питань, що підлягають вирішенню в рамках ЄЕС, і зусилля його компетенцію * (86), велика увага приділялася поряд з проблемами подальшого поглиблення економічної інтеграції в рамках формованого загальноєвропейського ринку також питанням більш тісного політичного співробітництва між європейськими державами, співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища, у соціальній та інших сферах життя європейського суспільства. Єдиний європейський акт, не без підстав стверджується у науковій літературі, "характеризується прагненням до подальшого будівництва Європейського співтовариства і одночасно демонстрацією волі об'єднати під дахом ЄС всю сукупність відносин між державами ЄС" * (87). Аналогічне прагнення до об'єднання "під дахом" ЄС усієї сукупності відносин між європейськими державами або, інакше кажучи, прагнення до поширення процесу інтеграції з економічної сфери життя європейського суспільства на все інші сфери простежується також в Маастрихтському договорі - Договорі про Європейський союз, підписаному в 1992 р., в якому передбачається активна співпраця держав - членів Європейського союзу не тільки в сфері економіки, але і в таких областях, як зовнішня політика, охорона навколишнього середовища, правосуддя, внутрішня безпека та ін * (88) Прагнення до розширення сфери реалізації інтеграційних теорій і ідей простежується і в інших договірних актах, що укладалися між європейськими країнами. По-третє, при розгляді особливостей сучасного етапу розвитку ідей європейської інтеграції представляється важливим відзначити, що при всій їх уявній на перший погляд простоті вони мають складний, багатоцільовий, комплексний характер. Це проявляється, зокрема, в тому, що в процесі реалізації тих чи інших інтеграційних ідей, скажімо, у сфері економіки, європейськими державами часто одночасно вирішуються старі або знову виникаючі проблеми в їх відносинах один з одним у сфері політики або в інших сферах. В якості одного з прикладів можна послатися на складний, двуцелевой характер ідей, закладених про Договір про Європейський об'єднанні вугілля і сталі, за допомогою якого одночасно вирішувалися економічні проблеми в об'єднаній під наднаціональним початком вугільної та сталеливарної промисловості і військово-політичні проблеми у відносинах між учасниками цього договору - Німеччиною та Францією. Справа в тому, що співпраця, розвивалося на базі даних основних галузей промисловості, зближувало ці ще зовсім недавно воювали один проти одного, причому не в перший раз, країни. І Договір про ЄОВС, як резонно зауважують дослідники, мав на меті не тільки виключити протиборство в сфері життєво важливих економічних відносин, - а виробництво вугілля і сталі якраз відносилося саме до цієї сфери, - а й задумували більш глобально. Мова в даному випадку йшла про те, щоб покінчити з довголітнім суперництвом цих двох країн-учасниць на Європейському континенті і разом з тим створити систему повного взаєморозуміння і довготривалого стабільного співробітництва * (89). Зрозуміло, самі різні за своїм характером і мотивами завдання європейські країни вирішували не тільки в різних сферах, але і в найбільш просунутою в плані реалізації інтегрованих ідей економічній сфері. Так, при розробці та укладанні Договору про Європейський економічний, який є, за словами експертів в даній області, "наріжним каменем при спорудженні європейського політичного союзу" * (90), країни Бенілюксу - учасниці цього Договору "розраховували за допомогою інших країн вирішити проблеми малих держав в умовах наростаючої глобальної економіки". Німеччина "сподівалася знайти більш широкий ринок для своєї промислової продукції. Італія розраховувала, використовуючи ЄЕС і" вільне переміщення робочої сили ", перетворити на капітал (to capitalise) один зі своїх найбільш потужних активів на той момент - кваліфіковану працю". Франція сподівалася, спираючись на ЄЕС, створити більш сприятливі умови для розвитку "свого величезного сільськогосподарського сектора" і одночасно робила ставку на те, щоб "не допустити домінування Німеччини на Європейському континенті" * (91). Іншими словами, кожна з шести країн, що безпосередньо брали участь у створенні Європейського економічного співтовариства, мала на той момент вельми різну мотивацію і переслідувала свої досить відрізняються один від одного конкретні цілі. Аналогічно була справа в процесі реалізації ідей європейської інтеграції та в усіх інших випадках. По-четверте, виявляючи особливості сучасного етапу розвитку ідей європейської інтеграції, а разом з тим і самого процесу інтеграції, необхідно звернути увагу, з одного боку, на різноманітність форм розвитку інтеграційного процесу, що розроблялися і застосовувалися на основі об'єднавчих ідей, а з іншого - на різнорідність що використовувалися при цьому методів і підходів. Серед форм інтеграційного, а ширше - об'єднавчого процесу незалежно від того, чи здійснюється він в рамках європейського або будь-якого іншого регіону, або ж під впливом глобалізації на світовому рівні, зазвичай виділяються такі форми, як кооперація, уніфікація та інтеграція в економічній, політичній, соціальній або будь-якій іншій сфері життя суспільства. При цьому кооперація в загальновживаним сенсі розуміється як "об'єднання для спільних дій" або ж як "організація, заснована на принципах об'єднання коштів її членів" * (92). Уніфікація трактується як "приведення до однаковості" * (93) ідей, дій, норм, інститутів і пр. А інтеграція представляється як процес "об'єднання в цілому будь-яких частин" * (94). У рамках об'єднавчих процесів, що відбуваються з початку 1950-х років по теперішній час на Європейському континенті, широко використовуються всі три названі форми. Кооперація виникає, як правило, на основі двосторонніх або багатосторонніх договорів, що укладаються між європейськими державами, що зберігають свій суверенітет у рамках Європейського союзу, з тих чи інших питань або ж між європейськими та неєвропейськими державами. Уніфікація як "приведення до однаковості" проявляється на рівні окремих спільнот та Європейського союзу в цілому у вигляді їх вельми схожих один з одним або стали однаковими в результаті взаємозв'язку і взаємодії цих інститутів принципів їх організації і діяльності, методів і способів вирішення виникаючих в процесі їх функціонування спірних питань і проблем, різних правил поведінки та окремих правових актів, що регламентують ті чи інші сторони їх повсякденній діяльності і т.д. Інтеграція як найбільш глибока форма взаємозв'язку і взаємодії європейських держав один з одним виникає спочатку, як свідчить історія, в економічній сфері життя європейської спільноти на основі колишнього багатовікового досвіду встановлення і підтримки ними в даній області двосторонніх і багатосторонніх зв'язків, тобто на основі кооперації, і поступово поширюється на інші сфери, неминуче породжуючи при цьому таку форму об'єднавчого процесу, як уніфікація * (95). Проводячи розмежувальну лінію між такими формами розвитку інтеграційних процесів на Європейському континенті, так само як і в інших регіонах світу, як кооперація та інтеграція, і розуміючи під кооперацією "спільну діяльність самостійних в правовому та економічному сенсі партнерів", а під інтеграцією - "процес злиття частин в одне ціле ", вітчизняні та зарубіжні автори не без підстав вказують на те, що" основна відмінність кооперації від інтеграції у тому, що перша можлива між усіма державами світу; інтеграція же реалізована тільки на регіональному рівні і тільки між сусідніми державами "* (96). Це загальне, "просторове" відмінність кооперації та інтеграції доповнюється також іншими, більш конкретними відмінностями типу цільового призначення і "предметного устремління" розглянутих форм, маючи при цьому на увазі, що кооперація у сфері економічних, торгових та інших відносин держав спрямована на їх інтенсифікацію, не супроводжується, як правило, виникненням нових організаційних структур * (97), в той час як інтеграція, судячи з досвіду європейських країн, не тільки не виключає, а навпаки, з неминучістю передбачає їх створення і функціонування. Крім того, при кооперативній формі спільна діяльність держав здійснюється "без будь-якого інституційного апарату", тобто без спеціально створеного апарату зв'язку та управління. Інтеграція, навпаки, реалізується на основі відповідних об'єднавчих ідей "не просто за рахунок функціональної спільної діяльності суверенних держав, а для неї потрібна наявність центральних органів з повноваженнями, необхідними і достатніми для вирішення виникаючих в процесі їх повсякденної діяльності питань" * (98). Поряд з названими формами європейського об'єднавчого процесу - кооперацією, уніфікацією та інтеграцією - авторами, професійно займаються дослідженням проблем об'єднаної Європи, широко використовуються також такі форми, як "координація" і "гармонізація" * (99). В установчих договірних актах Європейських співтовариств і Європейського союзу застосовується, крім того, така вельми загальна, мало до чого зобов'язує форма, яка іменується "аппроксимацией" (approximation), що означає в буквальному сенсі "наближення", "зближення" стосовно до позиції тих чи інших держав з даного питання. Різноманітність вироблюваних на основі об'єднавчих ідей і реалізованих на практиці різноманітних форм інтеграційного процесу робить його, як показує європейський досвід, більш гнучким і більш передбачуваним * (100). Аналогічно йде справа з різноманітністю розроблених на основі об'єднавчих ідей і використовуються в процесі європейської інтеграції різних методів і підходів до вирішення виникаючих на шляху інтеграційного процесу проблем. Протягом всієї історії реалізації європейських об'єднавчих ідей починаючи з 1950-х років і аж до теперішнього часу в науковій теорії та практиці європейського інтеграційного процесу залежно від того чи іншого періоду широко використовувалися такі методи і підходи, часто виступають у вигляді сформованих концепцій, як інституціоналізм , функціоналізм, неофункціоналізм, федералізм і юніонізм. Відображаючи певні погляди і настрої, обумовлені цілком певними цілями і інтересами, кожен з цих підходів протягом всього шляху розвитку європейського інтеграційного процесу або ж на окремих його ділянках грав і продовжує грати дуже важливу роль. Так, федералізм, вихідним посилом якого була побудова об'єднаної Європи на федеративних засадах з передачею значної частини національного суверенітету і повноважень національних державних органів загальноєвропейським, наднаціональним структурам, а разом з федералізмом юніонізм * (101), що ратує за Союз європейських держав з повним збереженням кожним з них суверенітету та державно-владних повноважень, противопоставляясь і протидіючи один одному, відігравали значну роль протягом всієї історії розвитку ідей європейської інтеграції * (102). Водночас інституціоналізм, що бере за основу інтеграційного процесу формування і діяльність "супроводжуючих" і направляючих даний процес наднаціональних інститутів, так само як і функціоналізм, який робить наголос на функціональному аспекті процесу європейської інтеграції, відігравали дуже важливу роль, за свідченням західних дослідників, лише на певних ділянках шляху розвитку та реалізації європейських інтеграційних ідей * (103). Функціоналізм, наприклад, разом зі своєю післявоєнної модифікацією під назвою "неофункціоналізм" мав значний вплив і навіть "домінував серед теорій, що стосуються пізнання різних сторін Європейського співтовариства" в 1950-60-ті роки * (104). Домінуюче положення функціоналізму, а точніше - неофункционализма, в системі європейської інтеграційної ідеології було прямо пов'язане з виникненням і успішним функціонуванням у розглянутий період Європейських співтовариств. Створювалася ситуація, коли згідно з твердженнями дослідників функціонування однієї загальноєвропейської структури стимулювало процес виникнення та успішного функціонування інших аналогічних їй за своїм характером і кінцевим цілям загальноєвропейських структур, коли інтеграція в одному секторі економіки чи сфері суспільно-політичного життя європейського суспільства надавала величезний вплив на розвиток процесу інтеграції в інших секторах і сферах * (105). Згідно утвердженим постулатам і висновків прихильників функціоналізму, до переваг якого, як вважають деякі автори, відноситься "досягнення прогресу там, де це тільки мислимо" * (106), що виник в 1950-і і тривав в 1960-і роки процес реалізації ідей європейської інтеграції був "нездоланним і незворотнім" * (107). Життя адекватно відбивалася в теорії, а теорія надавала значний вплив на життя. Однак така ідилія тривала недовго, а саме - до кінця 1960-х - початку 1970-х років, коли функціоналізм разом з низкою інших інтеграційних теорій почав давати все більш відчутні для європейського інтеграційного процесу збої. Почалися ці досить відчутні для процесу європейської інтеграції збої ще в середині 1950-х років з невдалої спроби ряду європейських держав створити Європейське оборонне співтовариство з єдиною європейською армією і відповідною інфраструктурою, а також з провалу установи в цей же період Європейського політичного співтовариства. Це було початком кінця гладкого, "нездоланного" процесу розвитку європейської інтеграції як у сфері економіки, так і в інших сферах життя європейського суспільства * (108). Зафіксованим в наукових джерелах кінцем цих ілюзій стали події, пов'язані з відмовою Франції тричі (у 1958, 1963 і 1967 рр..) Дати згоду на вступ Великобританії в Європейське економічне співтовариство ("Спільний ринок"). При цьому позиція Франції значною мірою пояснювалася тим, що вона мала всі підстави побоюватися придбати в особі Великобританії партнера, здатного потіснити її з зайнятих рубежів. А крім того, небезпідставними були, як показав досвід усіх наступних років аж до сучасності, побоювання тодішнього президента Франції де Голля щодо того, що Великобританія буде виконувати роль "троянського коня" Сполучених Штатів, "бажаючих диктувати свої умови Європі" * (109). Констатуючи подібний розвиток подій, далеко не відповідне уявленням прихильників функціоналізму про безперешкодної реалізації ідей європейської інтеграції, західні дослідники цілком правомірно укладають, що наприкінці 1960-х - початку 1970-х років теорія функціоналізму "все більше входила у протиріччя з дійсністю" і що " цей розрив зв'язку між теорією і реальністю привів до неминучої переоцінці її значущості та, в кінцевому рахунку, - до подальшого відмови від неї "* (110). Функціоналізм як теорія, метод пізнання європейської дійсності і підхід до вирішення інтеграційних проблем в наступний період реалізації ідей європейської інтеграції був витіснений, з одного боку, "вельми ретельно (painstaking) емпіризмом" * (111), а з іншого - традиційним для західної політичної науки та юриспруденції інституціоналізмом. Однак, незважаючи на підйоми і падіння в окремі періоди або ж на всьому шляху реалізації об'єднавчих ідей тих чи інших концепцій і підходів, незважаючи на їх розбіжність, а нерідко і протиставлення, в практиці європейської інтеграції, як показує досвід, майже завжди між ними мав місце компроміс. Сліди останнього досить чітко проглядаються, наприклад, вже в 1950-і роки в Договорі про Європейський економічний між федералістами і юнионистами, закріпив, з одного боку, на догоду федералістам досить високий рівень самостійності наднаціональних інститутів, а з іншого - зберегти, роблячи реверанс в сторону юніоністів, за державами - членами ЄЕС "контроль над основними напрямками діяльності Співтовариства" * (112). Компромісні рішення спірних, принципово важливих питань, що стосуються реалізації ідей європейської інтеграції, мають місце також в Маастрихтському договорі про утворення Європейського союзу * (113) та в інших договірних актах, що укладаються державами - членами всього європейського співтовариства. По-п'яте, поряд з названими особливостями сучасного етапу розвитку ідей європейської інтеграції, а разом з тим і процесу їх реалізації представляється необхідним виділити, з одного боку, поступальність і спадкоємність у розвитку цих ідей та процесу їх реалізації, а з іншого - нерівномірність розвитку європейського інтеграційного процесу. Поступальність у розвитку інтеграційних ідей та процесу їх реалізації на сучасному етапі проявляється насамперед у тому, що, незважаючи на численні проблеми і перешкоди на шляху до формування об'єднаної Європи, об'єднавчий процес в європейському регіоні, як свідчить наука і практика, все більш поглиблюється і розширюється , охоплюючи все нові сфери життєдіяльності людей і залучаючи до Європейське співтовариство все нові країни. Зрозуміло, при цьому виникають проблеми ефективності, керованості, оптимальних меж розширенні і довготривалої життєздатності такої спільноти, але це вже іншого роду питання * (114). Наступність у розвитку інтеграційних ідей та процесу їх реалізації на Європейському континенті простежується на самих різних в інституціональному, функціональному, правовому та інших відносинах плані. В якості одного з прикладів можна послатися на наступність у розвитку базового для Європейського союзу і складових його спільнот установчого договірного права, яке в міру розвитку європейського суспільства на кожному з його етапів, що вимагають радикальної зміни права, не скасовувалося, а лише реформувалося, істотно оновлювалося й доповнювалося * (115). Правда, в 1980-і роки, як зазначають західні дослідники, в рамках європейської інтеграції робилися неодноразові спроби радикальної зміни "духу батьків-засновників" і, відповідно, установчих актів з боку радикальних федералістів, але всі вони закінчилися безрезультатно * (116). Нерівномірність розвитку європейського об'єднавчого процесу асоціюється не тільки з провалами або спадами у розвитку інтеграційного процесу в цілому або ж в еволюції породжуваних їм інститутів, таких як не відбулася Європейське оборонне співтовариство або Європейське політичне співтовариство, з одного боку, і періодичними підйомами у розвитку інтеграційного процесу, з другий * (117). Вона асоціюється також з нерівномірним участю, в силу об'єктивних і суб'єктивних причин, держав - членів Європейського союзу в самому об'єднавчому процесі. Дане явище значно посилився в останні роки у зв'язку з різким, досить політизованим і значною мірою штучним розширенням Євросоюзу за рахунок колишніх соцкраїн. У західній літературі з'явилося навіть щось подібне концепції під назвою "Європа різних швидкостей", яке свідчить про зміну самої філософії європейської інтеграції. Справа в тому, що в 1950-60-ті роки, коли об'єднувалися в співтовариства приблизно однакові за рівнем свого економічного та іншого розвитку західноєвропейські країни, філософія інтеграції базувалася на принципах синхронного просування та рівної участі всіх країн в інтеграційному процесі. У цьому сенсі нерівномірність розвитку інтеграційного процесу в даний період майже виключалася. В останні ж роки у зв'язку зі зміною ситуації в Євросоюзі змінилася і філософія інтегрованого процесу. Нерівномірність участі ряду країн у європейському об'єднавчому процесі стала скоріше не винятком, а правилом * (118). 3. Крім названих особливостей у розвитку ідей європейської інтеграції на сучасному етапі та процесу їх реалізації можна вказати також і на інші їх відмінні риси. Зокрема, в західній юридичній і почасти в економічній літературі при розгляді такого роду ідей та процесу їх реалізації в якості однієї з особливостей даного доведеного явища виділяється можливість підрозділи цих ідей і процесів інтеграції на позитивні, спрямовані на досягнення кінцевих економічних та інших цілей, і негативні , пов'язані лише з усуненням перешкод на шляху спільної діяльності держав * (119). Звертається також увага на таку особливість, як поєднання в процесі реалізації об'єднавчих ідей принципу розширення сфери діяльності та посилення повноважень наднаціональних органів та інститутів із принципом збереження автономії і значної частини суверенітету національних європейських держав * (120); використання в процесі реалізації об'єднавчих ідей правового комплексу, що складається з системи міжнародно-правових договірних актів, національних законодавчих актів та актів, що виходять від наднаціональних європейських органів, та ін |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Еволюція ідей європейської інтеграції в другій половині XX - початку XXI ст. Та їх реалізація" |
||
|
||