| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Ідеї пан'европеізма в першій половині XX в. |
||
|
1. Значне зрушення у розвитку ідей формування єдиної Європи був зроблений наприкінці XIX - першій половині XX в. Однією з головних причин цього послужила їх не тільки теоретична, але й практична затребуваність, обумовлена наростаючими і поглиблюються в даний період економічними, політичними та іншими зв'язками між різними європейськими країнами і створюваними ними господарськими об'єднаннями та спілками. Ідеї європейського єднання, констатується у зв'язку з цим у вітчизняній літературі, які проявлялися протягом століть то сильніше, то слабше, тривалий час так і не були по-справжньому затребувані історією. "Тільки в XX в., Та й то в основному після Першої світової війни, коли стала послаблюватися гострота колишніх протиріч між державами, ці ідеї знову вийшли на авансцену політичного життя". Пан'европеізм став модним течією в багатьох країнах * (37). Його прихильниками були як політичні діячі та професійні ідеологи, так і вчені - історики, філософи, представники інших гуманітарних і суспільних наук. Опублікована в 1915 р. книга німецького історика Ф. Ноймана "Центральна Європа", в якій розвивалися ідеї створення Європейського політичного союзу * (38), трансформовані пізніше в ідеї пан'европеізма, може служити одним з численних прикладів прихильності інтелектуальних верств європейського суспільства в розглянутий період набирав в той час силу Пан'європейський руху. Пізніше побачили світ роботи визнаного лідера пан'європейського руху, австрійця Р. Куденхове-Калергі, під назвою "Боротьба за Пан-Європу", "Пан-Європа", "Європа прокидається" та інші, в яких , як це випливає вже з їх назви, розвивалися ідеї пан'европеізма і одночасно обгрунтовувався висунутий ним план створення Сполучених Штатів Європи. Будучи не тільки теоретиком, але й у відомому сенсі практиком, діяльним провідником ідей пан'европеізма, Куденхове-Калергі створив в 1923 р. Пан'європейський союз, найближчою метою якого було об'єднання всіх держав Західної Європи до митного союзу і створення в рамках цього союзу третейських судових органів. Подібний, хоча і вельми обмежений союз був створений в 1922 р. між Бельгією та Люксембургом. Цей союз став, на думку західних експертів, "прологом (предтечею)" подальшого аналогічної угоди між країнами Бенілюксу * (39) і разом з тим зробив величезний вплив на процес підготовки та формування Європейського економічного співтовариства * (40). Практика укладання митних союзів між державами Західної Європи, як відомо, існувала й раніше. У цьому плані досить згадати утворення такого союзу в 1834 р. поруч северогерманских держав на чолі з Пруссією. Проте раніше полягали на території Західної Європи митні союзи не охоплювали всіх західноєвропейських держав, як це передбачалося планом Куденхове-Калергі, і в цьому сенсі вони носили локальний, в рамках європейського континенту, характер. Це по-перше. А по-друге, висновок і функціонування цих спілок було самоціллю, а точніше - кінцевою метою, в той час як далеко йде план Куденхове-Калергі передбачав створення на території Західної Європи поряд з митним союзом як первинною ланкою і основою об'єднаної Європи більш широкий союз західноєвропейських держав у вигляді Пан'європейської федерації. За задумом автора цього об'єднавчого плану "проектовані" ім Сполучені Штати Європи як загальноєвропейський союз мали б функціонувати у формі "пан'європейської федерації", яка повинна була "гарантувати" на території Західної Європи "збереження миру, стабільність економічного розвитку і свободу від впливу комунізму" * (41). Незважаючи на свою привабливість і перспективність з точки зору пан'європейського руху та об'єднавчих ідей, план, або пропозиція, за визначенням А. Тойнбі, Куденхове-Калергі так і залишався б планом у сфері політичних мрій, якби міністр закордонних справ Франції А. Бріан - почесний (з 1927 р.) президент Пан'європейського союзу не виступив в 1929 р. з промовою в Лізі Націй, в якій пропонувалося створення під егідою і в рамках Ліги Націй Європейського федерального союзу. Це було за своєю суттю пропозиція про реанімацію ідеї створення Сполучених Штатів Європи, або пан-Європи - "якогось чи то конфедеративного, чи то федеративної держави, що протистоїть як американської економічної, так і радянської політичної експансії" * (42). У 1930 р. пан'європейський план Бріана отримав офіційний статус, будучи викладеним в меморандумі французького уряду і спрямованим для розгляду та обговорення всім іншим державам - членам Ліги Націй * (43). У цьому ж році Лігою Націй була створена спеціальна комісія для обговорення запропонованого проекту об'єднання європейських держав в одне ціле "без утиску їх суверенітету", яка, пропрацювавши протягом двох років, безрезультатно закінчила в 1932 р. своє існування. Таким чином, незважаючи на те що план Бріана, спрямований на створення єдиної Європи, на відміну від аналогічного за своєї кінцевої мети плану Куденхове-Калергі отримав офіційне визнання з боку французького уряду і Ліги Націй, в практичному відношенні він, як і всі попередні йому проекти об'єднання західноєвропейських держав в єдиний союз, залишився нереалізованим. "Привид втрати суверенітету", робиться у зв'язку з цим висновок у науковій літературі, відлякував від даного проекту багато європейських країн. До того ж позначалося й те, що в Лізі Націй, "яка так і не стала універсальною всесвітньою організацією", в цей час домінували провідні європейські держави, інтересам яких не відповідало поява пан'європейської федерації * (44), хоча в плані Бріана проглядалася швидше конфедеративная , ніж федеративна лінія. Неприйняття плану Бріана низкою європейських держав пов'язано крім усього з тим, що в ньому спочатку були закладені насамперед французькі, а потім вже загальноєвропейські інтереси. Це підтверджується, зокрема, тим, що план Бріана, прагнучи забезпечити чільне положення Франції серед європейських держав, аж ніяк не передбачав участь в Пан'європейський такої потужної тоді держави, якою була Великобританія * (45). Це з одного боку. А з іншого, план Бріана був спрямований на нейтралізацію загрози Франції з боку Німеччини, на забезпечення її безпеки "шляхом глибокого залучення Німеччини в загальноєвропейські структури", шляхом "європеїзації" Німеччини * (46). Загострення протиріч між європейськими державами в зв'язку з встановленням в деяких з них (Німеччина, Італія, Іспанія) фашистських, агресивних за своєю природою режимів не тільки покінчило в 30-40-ті роки XX сторіччя з якими б то не було планами створення загальноєвропейського союзу і ілюзіями на цей рахунок, а й призвело до значного згортання самого пан'європейського руху. Тільки в кінці Другої світової війни, як резонно зауважували з приводу ослаблення пан'європейського руху в цей період деякі західні автори, "коли європейці перестали вбивати один одного, майже кожен з них, неначе очищаючись від досконалого гріхи , представлявся прихильником ідеї створення Європейського союзу "* (47). Об'єктивності заради слід, однак, сказати, що пан'європейські ідеї і саме рух не зникали і в найважчі для європейських народів передвоєнні і воєнні роки. Зокрема, в роки війни вони підтримувалися і розвивалися Рухом опору гітлерівському режиму, що об'єднав навколо себе не лише численних представників різних націй і народів, але і їх уряду у вигнанні * (48). Видатні діячі Руху опору, такі, наприклад, як А. Спінеллі - активний поборник і послідовний захисник ідей європейського федералізму не тільки в роки війни, але і в післявоєнний період, - виступали на конференції представників Руху опору , що відбулася в липні 1944 р. в Женеві, з пропозиціями, вельми співзвучними з деякими положеннями, закладеними в основу сучасного Європейського союзу. Вони стосувалися форми якщо не справжнього, то майбутнього політико-правового устрою об'єднаної Європи - "європейського федералізму"; прийняття загальноєвропейської "писаної конституції"; установи загальноєвропейських органів влади і управління - Парламенту та Уряду; формування правової та судової систем; створення загальноєвропейської армії * (49). Більшість з цих положень і насамперед пропозиції, що стосуються федеративної форми устрою Європейського союзу, знайшли своє підтвердження та активну підтримку в документі під назвою "Програма з 12 пунктів", прийнятому в 1946 р. на черговий (Гертенштейновской) зустрічі представників різних груп Руху опору. Крім того що дана Програма передбачала створення Європейського союзу на федеративній основі, вона виходила також з того, що Союз повинен був розглядатися як "складова частина загальносвітової системи Організації Об'єднаних Націй". При цьому передбачалося, що держави - члени Європейського союзу, що переслідує мету відновлення зруйнованої в ході війни економіки та зміцнення між його членами різнобічних зв'язків, передадуть "частину своїх економічних, політичних і військових суверенних повноважень утвореної ними Федерації" (п. 4) * (50). Беручи Програму з 12 пунктів, її автори і натхненники, природно, розраховували на підтримку містяться в ній положень як з боку широких верств населення, так і з боку офіційних кіл і видних політичних діячів. Одним з таких діячів, "вельми популярних у федералістських колах", був У. Черчілль, який пропонував французам ще в 1940 р. створити франко-британський союз. Правда, така пропозиція деякі дослідники називають не інакше, як "драматичним", "театральним", "удаваним" (dramatic) і т.п. * (51) в силу його "штучного" характеру і очевидною неможливість утворення такого союзу в той період . Але проте історичним фактом залишається те, що такого роду пропозицію, спрямовану на єднання провідних європейських держав, було "в свій час" зроблено, хоча і не було реалізовано. Віддаючи данину послідовності поглядів Черчілля в питаннях, що стосуються єднання європейських держав, слід зауважити, що він вельми активно відстоював об'єднавчі ідеї не тільки в довоєнний період і в роки війни, але і в післявоєнний період. У цьому відношенні дуже примітним є його виступ в університеті м. Цюріха у вересні 1946 р., де він пропонував "найвищою мірою дієвий засіб" (sovereign remedy) "для відтворення (recreate) європейської сім'ї "у вигляді" свого роду Сполучених Штатів Європи "з відповідною структурою, за допомогою якої відтворена" європейська сім'я "зможе жити" в умовах миру, безпеки і свободи "* (52). "Ми повинні побудувати щось подібне Сполученим Штатам Європи", - говорив Черчілль і додавав: "Тільки таким шляхом сот ні мільйонів трудівників зможуть знову знайти радість життя і надію, які роблять життя осмисленим і гідною" * (53). Якщо ж на початку цього шляху, розмірковував оратор, не всі європейські держави проявлять в достатній мірі свою волю і не всі будуть в змозі вступати в Європейський союз, то "ми повинні зробити все можливе, щоб ті, хто може це зробити і хоче, пішли назустріч один одному і об'єдналися "* (54). Першим кроком на шляху "відтворення європейської сім'ї", на думку Черчілля, "має бути партнерство Франції і Німеччини". Що ж до Великобританії, то їй повинна була відводитися особлива, свого роду "менторська" роль в цьому процесі, на зразок тієї місії, яку виконували США в післявоєнній Європі * (55). Заклик Черчілля до "відтворенню європейської сім'ї" у вигляді Сполучених Штатів Європи, а також загальноєвропейський настрій, який панував в повоєнний час серед значної частини європейського населення, безсумнівно сприяли не тільки розвитку, а й певною мірою реалізації ідей пан'европеізма, причому як на державному, так і на громадському рівні. Після закінчення Другої світової війни, укладають західні експерти, настав сприятливий час "для міжнародного об'єднання і кооперації в межах Європи. Протягом 30 років на території Європи пройшли дві самі руйнівні війни, які тільки знав коли- або світ. Європейські держави не могли більше відчувати себе кожне окремо самодостатніми, існуючи пліч-о-пліч зі світовими супердержавами - США та СРСР ". Тому серед політичних діячів і широких верств населення Європи, що звільнилися від фашизму, вкоренилася глибока переконаність у тому, що на європейському континенті "має бути створена нова політична система, яка б гарантувала від виникнення нової світової війни" * (56). При цьому в якості провідної ідеї по створенню "нової політичної системи", як і раніше, залишалася ідея формування Сполучених Штатів Європи. Що ж до конкретних її форм - федералізм, конфедералізм або змішана форма, - то про них або замовчувалося, оскільки це була (і залишається в Європейському союзі) вельми спірна і вельми чутлива для більшості європейських держав тема, або пропозиції і гасла, що стосуються тієї чи іншої форми, подавалися в більш м'якому і розпливчастому вигляді. Проте питання, що стосуються форми організації Сполучених Штатів Європи, будучи принципово важливими для кожної європейської держави, оскільки вони безпосередньо пов'язані з рівнем збереження кожним з них в рамках Союзу самостійності та ідентичності, постійно перебували в полі зору прихильників об'єднання Європи і в неофіційному або напівофіційному варіанті обговорювалися * (57). Найбільшу активність при цьому наприкінці 1940-х років виявляли такі громадські об'єднання, як Європейський союз прихильників федералізму, Рух за соціалістичні Сполучені Штати Європи, Об'єднання союзів європейської єдності та багато інших груп та організації. Одне з таких найбільш широких об'єднань - Європейський рух, який виник у жовтні 1948 р., на думку дослідників, "значною мірою підготувало грунт для створення в 1949 р. Ради Європи", в статуті якого відбилися багато ідей, що розроблялися і проповідувати саме Європейським рухом * (58). Важливою віхою на шляху розвитку і просування ідей пан'европеізма у розглянутий період став Конгрес Європи, що відбувся в 1948 р. в Гаазі за участю представників різних поглядів і течій в рамках пан'європейського руху, включаючи радикальних федералістів і прихильників більш помірного, конфедеративного спрямування в організації внутрішнього життя і діяльності об'єднаної Європи. У резолюції, прийнятій Конгресом, зокрема, йшлося про те, що даний форум визнає, що "обов'язком народів Європи стало невідкладне створення економічного і політичного союзу для забезпечення безпеки і соціального прогресу", і проголошує, що "настав час, коли народи Європи повинні передати свої окремі суверенні права для здійснення їх спільно, з метою координації та розвитку своїх ресурсів "* (59). Крім того, в резолюції Конгресу містилася пропозиція (рекомендація) про необхідність створення Ради Європи, який, як показала його діяльність, "хоча і залишався завжди за своєю початкової природі досить слабким (has always been bland) інститутом" * (60), "послідовно уникав розгляду таких досить суперечливих питань, як проблеми оборони і безпеки ", але проте він" зіграв свою певну символічну роль у справі об'єднання Європи як форум для дискусій ", а також" для ознайомлення з політичною демократією та правами людини "* (61). Поряд із загальними, стратегічного порядку проблемами, що стосувалися об'єднання країн і народів Європи, в рамках пан'європейського руху в післявоєнний період робилися одночасно значних зусиль для вирішення менш загальних, але досить важливих для нормальної життєдіяльності європейських держав соціально-економічних, політичних, оборонних та інших проблем. Цілком природно, що на першому плані в цей час стояли перед кожним європейською державою і перед Європою в цілому соціально-економічні проблеми, пов'язані з відновленням зруйнованого війною господарства, науки, культури, сформованого укладу життя. Значну роль у відновленні і повоєнному розвитку європейського господарства і тим самим (побічно, частково - всупереч своєму бажанню) у формуванні єдиної Європи зіграли США. У науковій літературі і в політичній практиці допомогу США у відновленні Європи зазвичай асоціюється з так званої "доктриною Трумена", спрямованої на "підтримку вільних людей, рішуче виступили проти спроб свого поневолення", а також з породженим цією доктриною і "випливають з неї" планом Маршалла * (62). Дж. Маршалл, колишній держсекретар США, виступаючи в червні 1947 р. у Гарвардському університеті, оголосив про програму заходів, спрямованих на відновлення зруйнованого під час війни європейського господарства. У політичній теорії та практиці дана програма, названа Черчіллем "самим безкорисливим актом в історії", а іншим, менш емоційним автором - У. Клейтоном - "акцією, продиктованої на рідкість освіченим розумінням власних інтересів", отримала найменування "плану Маршалла" * (63). Суть цього економічно і політично значимого плану полягала в тому, щоб, надаючи допомогу у відновленні зруйнованого війною господарства і ослабленні вибухнула до весни 1947 на всій території Європи важкої економічної кризи, знизити з допомогою економічних заходів повсюдно наростаючу соціальну напруженість і політичну нестабільність і тим самим поставити заслін на шляху подальшого поширення соціалістичних ідей і настроїв серед широких верств європейського населення. Особливо це стосувалося таких провідні європейських держав, як Італія і Франція, де в післявоєнний період були найпотужніші і вельми впливові компартії, мали своїх представників як у законодавчих, так і у виконавчих органах влади цих країн * (64). Для реалізації плану Маршалла з американської сторони діяв спеціальний урядовий комітет з вивчення національних економічних і фінансових можливостей США для надання допомоги європейським країнам. З європейської - було засновано Комітет по європейському економічному співробітництву (Кес) * (65), у завдання якого входила підготовка доповіді про стан європейської економіки на даний момент і визначення її потреб на найближчі, з 1948 по 1951, роки. За матеріалами цього Комітету в квітні 1948 Конгрес США прийняв спеціальний Акт надання економічної допомоги (Economic Assistance Act), в якому, як зазначають експерти, "вперше в історії європейським країнам пропонувалося виходити з кризи не поодинці, а спільними зусиллями" * (66). Дещо пізніше 16 європейськими державами була підписана відповідна конвенція з координації їх дій, безпосередньо пов'язаних з реалізацією плану Маршалла. Згідно даної конвенції європейські держави, що прийняли план Маршалла, повинні були відмовитися від націоналізації, всіляко заохочувати приватні інвестиції, вживати заходів щодо полегшення обміну товарами, надати процесу впливу держав організаційне забезпечення у вигляді утвореної з Кес Організації європейського економічного співробітництва (ОЄЕС) * (67) і т.д. Оцінюючи роль і значення плану Маршалла для післявоєнної Європи, фахівці в даній області відзначають, що по суті своїй він став "поворотним моментом в історії, який забезпечив світове лідерство США і що послужило першим ступенем атлантичної інтеграції". Вже незабаром після його прийняття план Маршалла фактично перетворився "на програму надання американської військової допомоги" європейським країнам, і в кінцевому рахунку реалізація цього плану "дозволила створити блок НАТО" * (68). Останній як військово-політична організація, заснована на основі Північноатлантичного договору в 1949 р. під егідою і фактичним керівництвом США, формально покликаний був забезпечити безпеку держав - учасниць цього блоку і запобігти агресію, звідки б вона не виходила. Фактично ж основна його діяльність була спрямована в цей період - період холодної війни, що почалася "за ініціативою" Черчілля (його знаменита промова у м. Фултоні, США) ще в 1946 р., - на встановлення домінуючої ролі США в Європі і в усьому світі і, відповідно, на "стримування комунізму". Спогади про фашистської Німеччини як останньому агрессоре, просвіщали наприкінці 1940-х років неосвічених європейців деякі політичні діячі - прихильники вільної об'єднаної Європи під заступництвом США, "незабаром стануть зовсім слабкими або ж зовсім будуть витіснені страхом перед новим агресором" в особі "збройного радянського комунізму "(Armed Soviet Communism), який" досяг успіху як на Ельбі, так і за нею ". Одночасно "французька та італійська комунізм показав свою силу, наскільки відомо, як в парламентській боротьбі в своїх країнах, так і в прямих акціях на Піренеях" і в інших місцях * (69). Перед "цієї загальної безпосередньою загрозою", навислої над європейськими країнами, "тільки спільна оборона, загальний фронт у сфері зовнішньої політики та політична солідарність у своєму європейському домі дозволять вільній Європі встояти перед новими викликами і тиском, яким піддається вона як зсередини, так і ззовні "* (70). Таким чином, європейська інтеграція та пан'европеізм як руху, що піддавалися в кінці 1940-х років, так само як і в наступні роки, найсильнішому впливу і тиску з боку США, будувалися в цей період не тільки на своїй власній основі, а й на економічній та військово -політичної солідарності з США, широко використовували для підтримки євро-американського єдності уявну радянську загрозу. Слід зауважити, що остання як фактор єднання західних країн особливо активно використовувалася в кінці 1940-х і в усі наступні роки холодної війни. Що ж до перших повоєнних договорів про колективну безпеку, укладених між європейськими державами, таких, наприклад, як двосторонній договір, підписаний в 1947 р. між Францією і Великобританією, Брюссельський пакт, підписаний п'ятьма європейськими державами (Великобританія, Франція, Бельгія, Люксембург і Нідерланди), то вони були спрямовані головним чином проти Німеччини, хоча вона вже не існувала як єдина держава * (71). Як показує аналіз процесу розвитку пан'європейських ідей і виниклої на їх основі пан'європейського руху, вони, безсумнівно, вельми еволюціонували в післявоєнний час, особливо в роки холодної війни. Але ця еволюція і як наслідок її - процес інтеграційного розвитку на Європейському континенті виявилися "різко деформованими". У результаті, як вірно помічається вченими-аналітиками, "сама інтеграція розвивалася значною мірою під впливом і навіть на основі тих двох протиборчих блоків, які сформувалися на Європейському континенті" * (72). Природно, вкрай деформований, не в міру політизований і ідеологізований процес європейської інтеграції, так само як і сама інтегрована на цій основі Європа, за визначенням не мав і не міг мати майбутнього. Як свідчить історія і здоровий глузд, для створення життєздатного - стабільного, самодостатнього, довготривалого і передбачуваного європейського єднання держав і народів потрібна була якісно інша, більш фундаментальна - соціально-економічна, політична та інтелектуальна база. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Ідеї пан'европеізма в першій половині XX в." |
||
|
||