Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ

Науково обгрунтована організація структури апарату, визначення обсягу компетенції та розподілу обов'язків між різними підрозділами дозволяють уникнути дублювання функцій, розпилення зусиль і домогтися максимально ефективної роботи.
Допоміжний апарат парламентів охоплює дві структурні категорії:
1) допоміжні служби колегіальних органів - парламенту загалом, палат, комітетів (комісій);
2) особисті помічники (референти) і секретарі парламентаріїв.
Апарат колегіальних органів може мати вертикальну структуру, при якій підрозділи, створені при органах з великим обсягом компетенції, є вищестоящими по відношенню до підрозділів при органах з меншим обсягом компетенції. Так, секретаріат палати вважається вищим стосовно секретаріатам комітетів. Між такими підрозділами може і не існувати ієрархічних відносин, однак координаційну функцію щодо діяльності секретаріатів комітетів секретаріат палати здійснює неминуче.
Якщо розглядати функціональну компетенцію апарату галузевих комітетів або підкомітетів, тобто апарату структурних підрозділів певного одного рівня, то можна виділити його горизонтальну структуру. Подібна побудова дозволяє здійснювати гнучкий і диференційований підхід до вирішення проблем, виходячи з їх масштабів, актуальності, сфери виникнення. Тобто менш великі і нескладні проблеми попередньо погоджуються і підготовляється до вирішення апаратом підкомітетів, більш важливі, що вимагають координації зусиль декількох підкомітетів і не отримали свого дозволу на їх рівні, - апаратом комітетів і т.д.
Особисті помічники та секретарі замикаються на свого парламентарія і працюють автономно. Він сам визначає їх завдання та функції.
Апарат нерідко дуже численний. У США роботу 535 парламентаріїв забезпечує апарат, що нараховує близько 20 тис. осіб, з яких приблизно 3/4 - адміністративно-технічні співробітники та 1/4 - обслуговуючий склад. Приблизно 3 тис. припадає на комітети і підкомітети, яких в палатах Конгресу досить багато. Середня чисельність персоналу в комітетах Палати представників в 1982 році склала 72 людини, в Сенаті - 51 і згодом істотно не змінювалася *. Навпаки, у Великобританії цей персонал порівняно невеликий: один-два клерка, помічник і секретар. Але комітети широко вдаються до найму консультантів (в середньому по 12).
* Підраховано по: Smith SS, Deering CJ Committies in Congress. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1984, p. 209; How Congress Works. 2nd ed. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1991, p. 106. Див також: Аргументи і факти. 1994. № 23.
Адміністративно-технічні служби очолюються клерками, генеральними секретарями, директорами, Греф та інші, які діють як адміністративно-технічні радники голів палат і підкоряються безпосередньо їм. Це вельми високопоставлені особи. Клерки палат британського Парламенту призначаються довічно монархом. У Палаті представників США клерк обирається палатою за пропозицією партійної фракції більшості після кожних загальних виборів. У Німеччині старших посадових осіб апарату палат призначають голови палат, в Італії, Франції - бюро палат. До числа старших посадових осіб належать часом не тільки керівники апарату палати та його підрозділів, а й деякі інші. Так, в Палаті представників США, крім клерка, маються парламентарій (не змішувати з членами парламенту), поштмейстер, капелан, пристав. Парламентарій консультує спікера і членів палати за правилами її процедури. У багатьох парламентах існує своя поліцейська служба, підпорядкована голові палати.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ "
  1. Контрольні питання до розділу 11
    структура уряду. 4. Що являє собою Кабінет Великобританії? 5. Структура виконавчого апарату при Президентові США. 6. Компетенція уряду і його функції. 7. Нормотворча діяльність уряду. 8. Уряду розвиваються
  2. 7 учасників податкових правовідносин
    структури, що реалізують свої основні функції в податковій сфері (органи Міністерства Російської Федерації з податків і зборів, органи Державного митного комітету Російської Федерації) , і структури, наділені окремими повноваженнями щодо оподаткування (фінансові органи, збирачі податків і зборів). Спеціальними правоохоронними органами, які виконують функції
  3. Стаття 183.3. Зміна структури активів і пасивів фінансової організації
    структури активів фінансової організації може передбачати: 1) приведення структури активів фінансової організації у відповідність з термінами зобов'язань з метою забезпечення їх виконання; 2) скорочення витрат фінансової організації, в тому числі на обслуговування її боргу, і витрат на управління фінансовою організацією; 3) продаж або передачу активів фінансової організації, що не
  4. Контрольні питання і завдання
    структуру Міністерства фінансів Росій ської Федерації і які їхні основні
  5. 1.2. Функції конституції
    функції конституцій. При цьому слід враховувати, що функції конституції - різні прояви її призначення. Вони відображають роль основного закону в політиці, житті суспільства та громадян, здійсненні завдань держави. Будь конституції - незалежно від соціальної системи - властиві такі функції: установча, організаторська, зовнішньополітична, ідеологічна,
  6. Тема 4. Функції порівняльного правознавства
    функції порівняльного правознавства. Практико-прикладні функції порівняльного правознавства: уніфікація та гармонізація права. Вивчення зарубіжного юридичного досвіду. Навчально-педагогічне значення порівняльного правознавець-ня. Освітня функція порівняльного правознавства. Роль порівняльного правознавства в розвитку економічного і культурного співробітництва між
  7. Контрольні питання і завдання
    структуру банківської системи Російської Феде рації. 6. Що являє собою кредитна організація? 7. Які основні функції Банку Росії? 8. Назвіть структуру і повноваження органів управління Банку Росії. 9. Які цілі банківського регулювання та нагляду? 10. Перерахуйте основні обов'язкові нормативи, встановлені Центральним банком Російської Федерації для кредитних
  8. Контрольні запитання до розділу 6
    структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  9. Стаття 183.4. Зміна організаційної структури фінансової організації
    структури фінансової організації може здійснюватися: 1) шляхом зміни складу та чисельності працівників фінансової організації; 2) шляхом зміни структури (в тому числі шляхом припинення діяльності структурних підрозділів, а також філії, представництва або іншого відокремленого структурного підрозділу фінансової організації) або іншими способами, що забезпечують усунення
  10. Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009
    структура судової системи, поняття і ознаки судової влади та правосуддя, принципи судоустрою та правосуддя. Розглядаються організація, система і структура Прокуратури РФ, Міністерств юстиції та внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки, Федеральної служби наркоконтролю, органів митної служби, адвокатури, нотаріату, організацій, які здійснюють приватну детективну і охоронну
  11. 22. Класифікація видатків бюджету
    структурі відомчої класифікації видатків федеральним законом про бюджет РФ на відповідний рік. Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень - угруповання витрат бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів відповідних бюджетів. Відомча
  12. Рада - керуючий
    структури управління є професіоналізм керівництва муніципальним освітою; одночасно рада, представляючи інтереси населення, жорстко і ефективно забезпечує виконання функції контролю. Як недоліки моделі «Рада - керуючий» слід відзначити відсутність чіткого політичного керівництва, крім того, менеджер не несе прямої відповідальності перед вибор-лями, які
  13. Контрольні запитання до розділу 1
    функції держави. 3. Ознаки правової держави. 4. Визначення поняття права і його історична еволюція. 5. Взаємозв'язок права і держави. 6. Поняття джерел права. 7. Закони та їх види. Підзаконні акти. 8. Право і мораль. 9. Структура правової норми. 10. Дія норм права у часі, просторі і по колу осіб. 11. Правомірне поведінку і правопорушення. 12.