| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. ПОВНОВАЖЕННЯ |
||
|
Як вищий представник держави всередині країни глава держави має певні повноваження щодо парламенту і уряду, а також судової влади. Нерідко йому надається право скликати (часом і закривати) сесії парламенту, скликати парламент на позачергові сесії (засідання) і відстрочувати її засідання. У законодавчому процесі, як зазначалося, він може наділятися правом (і обов'язком) санкціонувати, промульгіровать і опубліковувати закони, маючи часто право відкладального вето, рідко - абсолютного, а також можливість звернення до органу конституційного контролю у разі сумніву в конституційності представленого на підпис закону. Глава держави звичайно, так чи інакше, бере участь у формуванні уряду, часто - у вирішенні питання про його відставку. Бере участь він і в формуванні органів судової влади. У ряді країн, як зазначено вище, глава держави виступає арбітром у суперечках між різними органами влади. У своєму якості вищого представника держави всередині країни його глава має певні. повноваження у сфері так званого особистого статусу, тобто у відносинах з громадянами та іноземцями. Йому часто належать повноваження в питаннях надання, відновлення громадянства і дачі дозволу на вихід з нього, право надання притулку іноземцям, право помилування засуджених, виробництво нагороджень державними нагородами. Будучи вищим представником держави зовні, його глава має ряд важливих повноважень у сфері його міжнародних відносин. Він може без спеціального уповноваження укладати міжнародні договори, часто на нього покладаються ратифікація та денонсація міжнародних договорів (зазвичай за попереднім рішенням парламенту, про що йшла мова в п. 6 § 1 попередньої глави). Глава держави приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників, сам акредитує і відкликає дипломатичних представників в іноземних державах і міжнародних організаціях, підписуючи відповідні грамоти. Що стосується сфери оборони і безпеки, то досить часто глава держави є верховним головнокомандуючим збройними силами і має право вживати негайних заходів щодо забезпечення зовнішньої і внутрішньої безпеки з подальшим парламентським контролем. Так виглядає в загальному коло повноважень, притаманних главі держави саме як такого. Від форми правління і від конкретних конституційних рішень (часом від конституційного звичаю) залежить, які з них він здійснює в дискреционном порядку, тобто на власний розсуд, а здійснення яких потребує попередньому рішенні інших державних органів. У деяких країнах функції глави держави покладаються, як зазначалося, на інші органи. Крім згадуваного швейцарського приклад можна навести приклад німецьких земель, всередині яких функції глави держави здійснюються главою уряду. Радянська ж форма правління передбачала зазвичай передачу функцій глави держави вищому колегіальному органу, що обирається парламентом зі свого середовища для власного заміщення в міжсесійні і межлегіслатурние періоди, а частково - голові такого органу, хоча з 70-х років все частіше стали з'являтися одноосібні президенти, нерідко очолювали за посадою органи колегіальні (президій, державні ради і т. п.). Це полегшувало концентрацію влади в руках лідера комуністичної партії. Розглянемо питання про повноваження глави держави на конкретних прикладах. Як приклад повноважень при парламентарної форми правління викладемо положення Конституції Чеської Республіки 1992 року, які стосуються повноважень Президента Республіки, який згідно ч. 1 ст. 54 є главою держави. Згідно ст. 62-64 Конституції Президент Республіки призначає і відкликає Голови та інших членів Уряду і приймає їх відставку, відкликає Уряд і приймає його відставку, доручає відкликана або подав у відставку Уряд тимчасово виконувати обов'язки до призначення нового Уряду. Президент має право брати участь у засіданнях Уряду, вимагати від Уряду та його членів звітів і обговорювати з Урядом або його членами питання їх компетенції. Стосовно до відносин з Парламентом Президент призначає вибори до Палати депутатів і Сенат, скликає сесії Палати депутатів, розпускає її, підписує закони, маючи право повертати їх Парламенту (крім конституційних законів). Він має право брати участь у засіданнях обох палат Парламенту, їх комітетів і комісій та отримувати слово на свою вимогу. Він призначає президента і віце-президента Верховного контрольного управління (рахункової палати), членів банківської ради Чеського національного банку. У сфері судової влади Президент призначає суддів Конституційного суду, його Голови та заступника Голови, призначає інших суддів, призначає з числа суддів Голови та заступника Голови Верховного суду, здійснює право помилування, включаючи пом'якшення призначеного покарання, припинення провадження у кримінальній справі, зняття судимості, має право здійснювати амністію. У сфері зовнішньої політики Президент представляє державу, укладає і ратифікує міжнародні договори (укладення договору може передати Уряду чи за його згодою окремому його члену), приймає керівників дипломатичних місій, призначає і відкликає керівників дипломатичних місій. У сфері оборони Президент є верховним головнокомандувачем збройними силами, привласнює і підвищує генеральські звання. Він також присвоює державні відзнаки або нагороджує ними, якщо не уповноважить на це інший орган. Повноваження Президента можуть бути розширені законом. Рішення Президента з питань зовнішньої політики і оборони, призначення суддів, здійснення амністії, нагороджень, а також прийняті у здійснення повноважень, переданих Президенту законом, потребують контрасігнатуре Голови або уповноваженого ним члена Уряду. За ці рішення відповідальність несе Уряд, і Президент, отже, самостійно ці рішення приймати не може. Інші ж свої повноваження він здійснює на власний розсуд, тобто вони носять діскреціонний характер. Тут звертає на себе увагу та обставина, що дискреційні повноваження Президента досить значні для парламентарної республіки, якою є Чехія. Вони хоча і не настільки потужні, як передбачені для Президента Конституцією Греції 1975 року - також парламентарної республіки, але все ж таки незрівнянно сильніше самостійних повноважень президентів таких країн, як Італія, Німеччина, Індія, які будуть розглянуті в Особливої частини курсу, тобто в наступних двох томах підручника. Тут позначається характерна для чеської (раніше - чехословацької) державності традиція, обумовлена, як можна припустити, спочатку особливою популярністю - харизмою (від грец. Charisma - божественний дар) перший чехословацьких президентів - Томаша Масарика і Едуарда Бенеша на тлі значної політичної роздробленості суспільства, а потім продовжена і використана комуністичним режимом в інтересах концентрації влади. Нинішній Президент Чеської Республіки Вацлав Гавел також володіє харизмою. Наведемо ще приклад, на цей раз парламентарної монархії, використовуючи чинну Конституцію Королівства Данії 1953 року. Згідно ст. 3 цієї Конституції законодавча влада здійснюється спільно Королем і Фолькетингом (однопалатним парламентом), а виконавча влада - Королем. Нині в Данії царює Королева Маргрете II, і все, що в Конституції йдеться про Короля, ставиться до неї. У межах, встановлених Конституцією, Король володіє верховною владою з усіх питань Королівства і здійснює її через міністрів (ст. 12). За свої дії він, будучи недоторканним, не несе відповідальності, яка покладається на міністрів (ст. 13). Король призначає і звільняє у відставку Прем'єр-міністра та інших міністрів, встановлює загальне їх число і розподіл функцій між ними. Законодавчі та адміністративні акти, підписані Королем, мають силу за умови контраcсігнатури міністра (ст. 14). За неналежне виконання посадових обов'язків Король (як і Фолькетинг) може зрадити міністрів суду, передавши справу до Високого суду Королівства (ст. 16). Король веде засідання Державної ради, що включає також повнолітнього спадкоємця престолу і міністрів; в цьому органі обговорюються законопроекти і важливі урядові акти. Однак Король може доручити це Раді міністрів, очолюваному Прем'єр-міністром (ст. 17, 18). Згідно ч. 1 ст. 19 Король представляє Королівство в міжнародних справах, але не може без згоди Фолькетінгу підписувати акти, що змінюють територію Королівства, що покладають на Королівство особливо важливі зобов'язання або такі, виконання яких потребує узгодження з Фолькетингом. Для денонсацію міжнародного договору, укладеного за згодою Фолькетінгу, знову ж потрібна його згода. Крім випадків оборони від збройного нападу, Король не може використовувати збройні сили проти іноземної держави без згоди Фолькетінгу, а й у разі нападу Фолькетинг підлягає негайному скликанню і повинен розглянути акти Короля (ч. 2 ст. 19). Король має право ініціативи законів та інших актів Фолькетінгу. Прийняті Фолькетингом законопроекти підлягають протягом 30 днів схваленню Короля, який промульгирует їх і стежить за їх виконанням. В умовах надзвичайного стану, коли Фолькетинг зібратися не може, король має право видавати тимчасові закони, які не суперечать Конституції і негайно передаються на розгляд Фолькетінгу, як тільки він збереться (ст. 21-23). Стаття 24 наділяє Короля правом помилування та амністії, однак помилування засуджених Високим судом Королівства міністрів можливе лише за згодою Фолькетінгу. Крім того, Король може безпосередньо або через урядові органи дарувати привілеї або вилучення зі сфери застосування законів, які відповідають принципам, що діяло до 5 червня 1849 року, або законам, прийнятим пізніше (ст. 25). До компетенції Короля відноситься рішення про випуск в обіг грошей у встановленому законом порядку (ст. 26). Відповідно до ст. 27 Король призначає певні категорії державних службовців. Данія подібно Великобританії, Нідерландів, Норвегії та ін належить до числа так званих старих монархій, де конституційний статус монарха давно вже не оновлювався. І хоча свої прерогативи монархи в цих країнах здійснюють за вказівками урядів або їх розділів, можливі ситуації кризові, в яких монархи можуть використовувати свої прерогативи і в дискреционном порядку. Наприклад, за останні 70 років в історії Великобританії було чотири випадки, коли монарх самостійно вирішував питання про призначення Прем'єр-міністра, оскільки жодна з партій не отримувала абсолютної більшості місць у Палаті громад або перемогла партія не могла визначити свого лідера. Навпаки, нові монархічні конституції в демократичних державах (наприклад, в Японії, Швеції) скільки-небудь серйозних прерогатив часто за монархами не визнають, залишаючи їм, по суті, роль символів національної єдності, і від власного авторитету монарха залежить, як ця роль буде реалізована. Що стосується повноважень глави держави за президентської форми правління, то для них характерно, що глава держави здійснює поряд зі своїми функціями також безпосереднє керівництво функціонуванням центральної виконавчої влади. Так, згідно з розд. 1 ст. VII Конституції Республіки Філіппіни 1987 Президенту Філіппін ввірена виконавча влада. Конституція в розд. 16 зазначеної статті встановлює, що Президент пропонує і за згодою комісії з призначень, яку ми згадували в останньому параграфі попередньої глави, призначає глав виконавчих департаментів, послів, інших публічних міністрів і консулів, офіцерів збройних сил від полковника або капітана першого рангу і вище, інших посадових осіб, призначення яких покладено на нього Конституцією. Він також призначає всіх інших посадових осіб Уряду, інший порядок призначення яких не передбачено законом або призначати яких він уповноважений законом. Конгрес може законом уповноважити Президента одноосібно призначати нижчестоящих посадових осіб. Він може виробляти призначення під час будь-яких перерв у роботі Конгресу, але ці призначення дійсні тільки до тих пір, поки комісія з призначень висловить своє несхвалення або поки засідання Конгрес не будуть знову відстрочені. Згідно розд. 17 Президент здійснює контроль щодо всіх виконавчих департаментів, бюро та установ, забезпечуючи сумлінне виконання законів. Відповідно до розд. 18 Президент є верховним головнокомандувачем усіма збройними силами Філіппін і, коли це необхідно, може закликати збройні сили припинити чи придушити незаконні насильство, вторгнення або заколот. У разі вторгнення або заколоту, якщо цього вимагає публічна безпеку, він може не більше ніж на 60 днів, призупинити дію привілеї судового наказу хабеас корпус або ввести на Філіппінах або в будь-якій їх частині військовий стан (martial law) з поданням протягом наступних 48 годин особистого чи письмової доповіді Конгресу. На черговому або спеціальному засіданні Конгрес спільним голосуванням палат і більшістю голосів всіх своїх членів може відкликати рішення Президента, причому відгук не може бути відхилений Президентом. Таким же чином з ініціативи Президента Конгрес може продовжити дію його заходів, визначивши термін, якщо вторгнення чи заколот тривають і публічна безпека вимагає цього. За клопотанням будь-якого громадянина, заявленому у відповідному порядку, Верховний суд може перевірити достатність фактичної основи для згаданих заходів Президента або для їх продовження і протягом 30 днів повинен промульгіровать своє рішення. Стан військового стану не призупиняє дії Конституції, функцій цивільних суден або законодавчих зборів, що не управомочивает на введення юрисдикції військових судів і агентств щодо цивільних осіб там, де здатні діяти цивільні суди, і не призупиняє автоматично привілей судового наказу. (Про судових наказах ми скажемо в п. 4 § 2 наступного розділу; тут зазначимо лише, що це одна із судових гарантій прав і свобод.) Призупинення цього привілею застосовується тільки до осіб, залученими до судової відповідальності за звинуваченням у заколоті або в сприянні вторгненню або пов'язане з ним. Будь-яка особа, заарештована або затримана у зв'язку, підлягає звільненню, якщо йому протягом трьох днів не пред'явлено звинувачення перед судом. Розділ 19 уповноважує Президента, за винятком випадків імпічменту та інших передбачених Конституцією випадків, на помилування, пом'якшення покарань і звільнення від них, зменшення сум штрафів та конфіскацій після набуття чинності вироку суду. За згодою більшості всіх членів Конгресу Президент може оголошувати амністію. Згідно розд. 20 Президент може укладати чи гарантувати іноземні позики на користь Республіки Філіппіни з попередньої згоди Валютного управління і з дотриманням встановлених законом обмежень. Валютне управління щоквартально подає Конгресу повний звіт про свої рішення з використання позик, ув'язнених чи гарантованих Урядом або корпораціями, що належать Уряду або контрольованими їм, якщо ці позики збільшують іноземний борг. Міжнародні договори укладаються Президентом і вимагають згоди не менше 2/3 всіх членів Сенату (розд. 21). Протягом 30 днів після відкриття кожної чергової сесії Президент представляє Конгресу основу загального білля про асигнування, бюджет витрат і джерел фінансування, включаючи існуючі і передбачувані заходи щодо забезпечення державних доходів (розд. 22). Він може звертатися до Конгресу при відкритті чергових сесій, а також в будь який інший час (розд. 23). Згідно розд. 27 ст. VI Президенту належить право відкладального вето щодо прийнятих Конгресом законів, яке долається 2/3 голосів членів кожної палати при поіменному голосуванні. При змішаній формі правління ситуації з повноваженнями глави держави вельми різноманітні, як різноманітні самі змішані республіки. Ми вже говорили, що серед них є такі, які, за винятком обрання президента народом, практично не відрізняються від парламентарних, а є такі, як, скажімо Франція, де становище Президента дозволяє йому, за висловом одного із сподвижників Ш. де Голля, бути «замком зводу» всього конституційного будівлі *. * Див: Крутоголов М.А. Президент Французької Республіки. Правове становище. М.: Наука, 1980. С. 35. Серед зарубіжних демократичних держав Франція дає приклад, можна сказати, крайній, однак тут недоцільно викладати конституційні повноваження французького Президента, оскільки це неминуче буде повторено в наступному томі підручника. Що стосується інших країн, що сприйняли французьку модель (це колишні колонії Франції), то вони реалізують її в умовах авторитарних політичних режимів, коли будь-які обмеження президентської влади з боку інших конституційних органів в основному фіктивні. Тому ми вирішили взяти не зовсім крайній приклад, але близький до нього, звернувшись до Конституції Румунії 1991 року. Ця Конституція в ст. 80, визначаючи роль Президента, встановлює, що він представляє державу і є гарантом національної незалежності, єдності і територіальної цілісності країни, стежить за дотриманням Конституції і належним функціонуванням публічних властей, здійснюючи в цих цілях функцію посередництва між владою держави, а також між державою і суспільством . Неважко провести тут певну паралель з цитованій вище ст. 5 французької Конституції. Почнемо, природно, з повноважень Президента у сфері виконавчої влади. Згідно ст. 85 Конституції Президент висуває кандидатуру Прем'єр-міністра і призначає Уряд на основі вотуму довіри, вираженого Парламентом. Окремих членів Уряду Президент відкликає і призначає за пропозицією Прем'єр-міністра. Він може консультуватися з Урядом по термінових і особливо важливих проблем (ст. 86) і брати участь у засіданнях Уряду, на яких обговорюються проблеми, що представляють національний інтерес і стосуються зовнішньої політики, оборони країни, забезпечення громадського порядку, а на прохання Прем'єр-міністра також і в інших випадках; Президент головує на засіданнях Уряду, в яких бере участь (ст. 87). Що стосується відносин з Парламентом, то відповідно до ч. 3 ст. 60 Президент скликає Парламент після виборів протягом 20 днів, а згідно з ч. 2 ст. 63 може скликати позачергові сесії Парламенту. Відповідно до ст. 88 Президент може звертатися до Парламенту з посланнями про головні політичні проблеми нації. Президент промульгирует закони протягом 20 днів і може вимагати їхнього перегляду Парламентом або перевірки конституційності (ст. 77). Після консультації з головами обох палат і лідерами парламентських груп Президент відповідно до ст. 89 може розпустити Парламент, якщо він протягом 60 днів після першого пропозиції не висловив довіри, необхідного для сформування Уряду, і відхилив не менше двох пропозицій про інвеституру (затвердження) Прем'єр-міністра. Після консультації з Парламентом Президент може винести питання, що представляє національний інтерес, на референдум (ст. 90). В області зовнішньої політики (ст. 91) Президент укладає міжнародні договори, про які вело переговори Уряд, і в 60-денний строк подає їх для ратифікації в Парламент. За пропозицією Уряду він акредитує і відкликає дипломатичних представників і схвалює встановлення, скасування або зміна рангу дипломатичних представництв. При ньому акредитуються іноземні дипломатичні представники. В області оборони (ст. 92) встановлено, що Президент є головнокомандуючим збройними силами і головує в Верховній Раді оборони країни. З попереднього схвалення Парламенту він може оголошувати часткову або загальну мобілізацію, а у виняткових випадках представляє таке своє рішення на наступне схвалення Парламенту протягом п'яти днів. У разі, якщо проти Румунії здійснена збройна агресія, Президент вживає заходів для її відображення і посланням негайно доводить їх до відома Парламенту. Якщо Парламент не знаходиться на сесії, то збирається по праву в 24 години. Стаття 93 управомочивает Президента вводити згідно закону стан облоги або надзвичайний стан по всій країні або в окремих місцевостях та протягом п'яти днів вносити ці заходи на схвалення Парламенту. Якщо Парламент не на сесії, він збирається по праву протягом 48 годин і діє протягом всього періоду осадного чи надзвичайного стану. Конституція в ст. 94 наділяє Президента та іншими типовими повноваженнями глави держави: проводити нагородження і привласнювати почесні звання, присвоювати звання маршала, генерала й адмірала, призначати на передбачених законом умовах на публічні функції, здійснювати помилування. Згідно ч. 2 ст. 140 Президент призначає трьох суддів Конституційного суду і за пропозицією Вищої ради магістратури призначає інших суддів, а також прокурорів (ч. 1 ст. 124, ч. 1 ст. 133). У ст. 99 Конституція встановила, що декрети Президента, видані у здійснення повноважень у сфері зовнішньої політики, оборони і безпеки, а також про нагородження, присвоєння звань і помилування потребують контрасігнатуре Прем'єр-міністра. Цим румунська Конституція істотно відрізняється від французької, згідно з якою надзвичайні заходи Президента контрасігнатури не вимагають: цей вельми важливе питання він вирішує одноосібно. Румунська Президент одноосібно здійснює інші свої повноваження, крім щойно перерахованих. Повноваження глави держави при радянській формі правління найкраще розглянути на прикладі Куби, форма правління якої з існуючих нині соціалістичних держав найбільш близька до класичної радянської. Відповідно до Конституції Республіки Куба 1976 деякі функції глави держави покладені на Державну раду, хоча відповідно до частини другої ст. 72 главою держави і главою Уряду є Голова Державної ради. Державна рада, що обирається Національною асамблеєю народної влади зі свого складу, здійснює, зокрема, відповідно до частини другої ст. 89 Конституції верховне представництво кубинської держави всередині і поза країною. Його компетенція, визначена в ст. 90 Конституції, представляє собою незакритий перелік функцій і повноважень з 20 позицій, з яких характерними для глави держави можна вважати наступні: ? скликання позачергових засідань Національної асамблеї (п. «а»); ? призначення виборів до Національної асамблеї (п. «b»); ? видання розпоряджень про проведення референдумів, про які постановила Національна асамблея (п. «е»); ? оголошення загальної мобілізації, оголошення війни і укладення миру, якщо Національна асамблея не засідати і немає гарантії її термінового скликання (п. «f»); ? заміна за поданням Голови, членів Ради міністрів у період між сесіями Національної асамблеї (п. «g»); ? призначення та усунення за поданням Голови дипломатичних представників (п. «j»); ? виробництво нагороджень і присвоєння почесних звань (п. «k»); ? здійснення помилування (п. «ll»); ? ратифікація та денонсація міжнародних договорів (п. «m»); ? дача агремана (згоди на акредитацію) іноземним дипломатичним представникам або відмову в ньому (п. «n»). Решта повноваження Державної ради обумовлені головним чином тим, що в міжсесійний період він діє як вищий орган влади замість Національної асамблеї (видання декретів-законів, загальнообов'язкове тлумачення законів, загальні інструкції судам та Генеральній прокуратурі Республіки, призупинення виконання актів Ради міністрів і місцевих асамблей народної влади , відгук актів місцевих адміністрацій). А ось Голова Державної ради має, зокрема, такі повноваження глави держави, передбачені ст. 93 Конституції, як: ? представляти державу та Уряд і керувати їх загальною політикою (п. «а»); ? організовувати діяльність Державної ради і Ради міністрів і керувати нею, скликати їх засідання та головувати на них (п. «b»); ? приймати відставку членів Ради міністрів (п. «e»); ? приймати вірчі грамоти іноземних дипломатичних представників (може делегувати це повноваження будь-якому своєму заступнику з Державній раді) (п. «f»); ? здійснювати верховне головнокомандування всіма збройними формуваннями (п. «g»). Інші повноваження Голови Державної ради пов'язані з його головуванням в обох органах, головним чином в Раді міністрів (контроль за діяльністю міністерств та інших центральних органів адміністрації, прийняття на себе керівництва будь-яким з них та ін.) Примітно, що згоди Державної ради і його Голови з прийнятими Національною асамблеєю законами не потрібно, а промульгация їх здійснюється головою Національної асамблеї. Це відповідає характерному для радянської форми правління принципом повновладдя представницьких органів, але на ділі значення не має, оскільки зміст майбутніх законів заздалегідь визначено керівництвом Комуністичної партії Куби, перший секретар центрального комітету якої займає посаду Голови Державної ради. Примітно також, що перерахування титулів глави Кубинського держави Фіделя Кастро у пресі починається з вказівки на його посаду Верховного головнокомандувача, потім вказується, що він перший секретар ЦК КП Куби, а вже потім - що Голова Державної ради (і Ради міністрів). Цей ряд переваг говорить сам за себе. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. ПОВНОВАЖЕННЯ" |
||
|
||