| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.2. Поняття, предмет, метод бюджетного права |
||
|
Взагалі, бюджетне право - основна підгалузь * (10), невід'ємний структурний елемент фінансового права, оскільки бюджет - це центральний сполучний елемент всієї фінансової системи країни, який взаємопов'язаний з усіма іншими елементами фінансової системи: і з кредитом, і зі страхуванням, і з фінансами організацій. Тому всі спроби виділити бюджетне право з фінансового права недоцільні. Бюджетне право регулює суспільні відносини, що складаються в сфері фінансової діяльності публічних суб'єктів, пов'язані з бюджетом: це відношення по утворенню бюджетних фондів, їх розподілу та використання. Слід мати на увазі, що відносини за освітою, розподілу та використання державних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування, Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування - також охоплюються бюджетним правом, оскільки є частиною бюджетної системи Російської Федерації (ст. 10 БК РФ). Предмет бюджетного права складають суспільні відносини, що виникають у бюджетній сфері, а саме при: а) формуванні доходів бюджетів; б) витратах бюджетів; в) здійсненні бюджетного процесу, тобто при складанні проектів бюджетів та їх розгляді, затвердженні бюджетів та їх виконанні, а також при складанні і затвердженні звіту про виконання бюджетів; г) проведенні бюджетного контролю; д) застосуванні примусових заходів до порушників бюджетного законодавства РФ. Звертаємо увагу, що в ст. 1 БК РФ мова йде про відносини, що регулюються Бюджетним кодексом РФ, при залученні до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Але в ч. 4 БК РФ встановлюється не відповідальність за порушення бюджетного законодавства РФ (адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення бюджетного законодавства РФ встановлена відповідно в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення та Кримінальному кодексі РФ), а заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства РФ (ст . 281-284.1 БК РФ), поняття і система яких більш широке, ніж відповідальність; заходи примусу включають в себе відповідальність (у вигляді штрафу) як різновид заходів державного примусу, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства РФ. Якщо звернутися до ст. 1 БК РФ, в якій перераховуються правовідносини, що регулюються Бюджетним кодексом РФ, то можна помітити, що даний Кодекс в коло регульованих ним відносин включає відносини при здійсненні державних і муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу. Проте державний і муніципальний борг традиційно розглядається як самостійний правовий інститут особливої частини фінансового права. Відносини, що виникають з приводу державного та муніципального боргу, мають певну специфіку: державний борг не можна віднести ні до доходів, ні до витрат бюджетів, так як при отриманні кредитів і позик в дохід бюджету у публічного суб'єкта виникає новий витрата - погашення і обслуговування боргових зобов'язань публічно -правових утворень * (11). Взагалі, призначення правового інституту державного і муніципального боргу полягає в тому, щоб збалансувати бюджет у разі його дефіцитності, тому кредити і позики не є доходами бюджетів у власному розумінні цього слова, як вони визначені в ст. 6 БК РФ; кредити і позики - це виняткові доходи бюджету, які породжують витратні зобов'язання і використовуються у виняткових випадках. Дискусійним питанням є віднесення до бюджетного праву правових норм, що регулюють відносини з фінансування за рахунок бюджетних коштів діяльності СНД, бюджету Союзної держави Росії і Білорусії, які закріплюються в міжнародно-правових актах. Такі норми відносяться не до бюджетного праву Російської Федерації, а до міжнародного публічного права. Під методом правового регулювання в теорії права розуміється спосіб правового впливу на учасників суспільних відносин. Оскільки бюджетне право - це підгалузь фінансового права, то регулювання бюджетних відносин здійснюється тим же методом, що і регулювання фінансових відносин * (12), - імперативним методом. Імперативний фінансово-правовий метод правового регулювання характеризується юридичним нерівністю сторін, коли пануючі суб'єкти (публічно-правова освіта в цілому, державні та місцеві органи влади та їх посадові особи) видають розпорядження, обов'язкові для виконання; виконання таких обов'язкових приписів забезпечується примусовою силою держави. Однак з розвитком ринкових відносин у країні, що зумовили зміни бюджетного законодавства РФ, в окремих випадках при регулюванні бюджетних відносин допускається договірний спосіб. Бюджетний кодекс РФ допускає в ряді випадків використання договірного способу регулювання бюджетних відносин, а іноді прямо зобов'язує укладати договори; даний Кодекс містить вказівку на два типи договорів. Перший тип - це договори, сторонами яких виступають публічно-правові утворення або їх органи; наприклад, договір між органами державної влади краю (області), до складу якого входить автономний округ, і органами державної влади автономного округу про розмежування податкових доходів від федеральних податків і зборів (п. 4 ст. 56 БК РФ). Або інший приклад: договором (угодою) між органами державної влади краю, області, до складу яких входять автономні округу, та органами державної влади автономного округу може встановлюватися порядок розрахунку та зарахування дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ для країв, областей, до складу яких входять автономні округу. Ці договори є публічно-правовими, умови та зміст таких договорів повинні відповідати вимогам бюджетного законодавства РФ. Другий тип - договори, однією стороною яких є публічно-правова освіта або його орган, а інший - приватні особи; наприклад, бюджетні кредити та інвестиції надаються на підставі договору. Так, відповідно до ст. 80 БК РФ надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними і муніципальними установами та державними або муніципальними унітарними підприємствами, здійснюється на підставі договору між Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або уповноваженими ними федеральними органами виконавчої влади, виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ, а також місцевою адміністрацією муніципального освіти і вказаною юридичною особою про участь відповідно Російської Федерації, її суб'єкта або муніципального освіти у власності суб'єкта інвестицій. Згідно ст. 93.2 БК РФ, бюджетний кредит може бути наданий юридичній особі. Такі договори є цивільно-правовими та укладаються відповідно до цивільного законодавства РФ, про що прямо говориться в ст. 80, 93.1 та ін БК РФ. Таким чином, в способі регулювання бюджетних відносин відбуваються істотні зміни: поряд з основним методом бюджетного права - імперативним, отримує розвиток і диспозитивний метод правового регулювання, при якому підставою виникнення прав та обов'язків сторін є договір, а сторони договору юридично рівні. Отже, бюджетне право можна визначити наступним чином. Бюджетне право, будучи основною подотраслью фінансового права, представляє собою сукупність фінансово-правових норм, що регулюють суспільні відносини у бюджетній сфері, головним чином, імперативним методом. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1.2. Поняття, предмет, метод бюджетного права " |
||
|
||