|
Державі, незалежно від форми правління, форми державного устрою і політичного режиму, на будь-якому етапі історичного розвитку необхідні фінансові ресурси для вирішення завдань, які пов'язані з функціями держави. Як відомо, у функціях держави зосереджені зусилля держави на вирішальних, життєво важливих напрямах його внутрішньої і зовнішньої діяльності. Не варто забувати, що вся функціональна діяльність держави спрямована на досягнення генеральної мети: блага людини, його морального, матеріального та фізичного благополуччя, максимальної правової та соціальної захищеності особистості * (1). Г.Б. Поляк справедливо зазначає, що "бюджет, грошовий обіг - це дзеркало держави, барометр його економічного і соціального стану і політичного становища. І, як би не доводили прихильники першості духовності та моральності суспільства порівняно з економікою в цілому і фінансами зокрема, кількатисячолітня історія держави на нашій планеті свідчить про зворотне. З руйнуванням економіки, крахом фінансів, відсутністю коштів у бюджетній системі падає культура, духовність, моральність у суспільстві "* (2).
О.Н. Горбунова вказує, що "деякі люди помилково представляють бюджет як якесь грошове сховище. Насправді бюджет можна представити як форму оперативного спрямування коштів на певні цілі. Причому форма, якої додали режим закону" * (3). "Під бюджетом розуміється план ведення державного господарства на даний період часу" * (4), - писав І.Х. Озеров.
У Бюджетному кодексі РФ під бюджетом розуміється форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст. 6).
У теорії фінансового права бюджет розглядається в трьох аспектах. У матеріальному аспекті державний, як і місцевий бюджет, являє собою централізований в масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні органів державної влади або місцевого самоврядування. При цьому сутність бюджету проявляється в тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацією та використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету як економічної категорії. У цьому аспекті бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення спільних завдань державних і муніципальних утворень і виконання функцій органів влади і самоврядування * (5).
Як економічна категорія бюджет обумовлений тим, що виконання соціальної, політичної та економічної функцій будь-якої держави об'єктивно потребує фінансових ресурсів, а задовольняються державні потреби в грошовій формі * (6). Д. Боголєпов під бюджетом розумів "... насамперед, сукупність доходів і витрат протягом певного періоду часу ... виражені в цифрах план ведення державного господарства, установлений на майбутній бюджетний період, і закон, на підставі якого збираються доходи і проводяться видатки "* (7).
Бюджетний кодекс РФ вказує на правову форму бюджету: у ст. 11 БК РФ визначено, що федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації та територіальних державних позабюджетних фондів - у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети - у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.
Бюджет - це спосіб функціонування механізму утворення і витрачання грошових коштів, що використовуються для державних потреб. Зазначене стан (функціонування) бюджету передбачає процес реалізації економічних і юридичних законів у взаємозв'язку, що також відбивається на матеріальному аспекті бюджету. При цьому тільки завдяки закону (праву) фонди грошових коштів, фінансові ресурси мають здатність бути бюджетом.
Бюджет як форма утворення і використання фондів грошових коштів існує протягом певного періоду часу.
Види бюджетів. Найбільш поширеним критерієм класифікації видів бюджетів виступає їх приналежність до того чи іншого рівня бюджетної системи Росії. За цим критерієм прийнято розрізняти федеральний, суб'єктів Федерації і місцеві бюджети.
Відповідно до ст. 6 БК РФ консолідований бюджет - це зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на тій чи іншій території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами. Іншими словами, консолідований бюджет не належить до рівня бюджетної системи Росії, а являє собою облікові параметри, відображають функціонування вищестоящих і нижчестоящих бюджетів.
Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створює можливості для забезпечення рівномірного розвитку економіки та культури на всій території країни, доцільного розміщення в її межах продуктивних сил. Бюджет є могутнім керуючим механізмом у розпорядженні держави, виступає провідником його фінансової політики. Місцеві бюджети є фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування * (8). Іншими словами, за допомогою бюджетів утворюються грошові фонди державного або муніципального освіти, що забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій державної влади та місцевого самоврядування.
|
- Глава 4. Правове регулювання доходів бюджетів
бюджетів
- 7. Бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації
бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ визначається федеративним устроєм Росії. Основні бюджетні повноваження суб'єктів РФ визначені у ст. 8 БК РФ, детально вони регламентуються нормативними правовими актами відповідних суб'єктів РФ. Повноваження суб'єктів РФ в області регулювання бюджетних відносин складаються з двох груп: 1) повноваження, які стосуються
- 4. Бюджетний процес
бюджетного процесу, що полягає у складанні та розгляді проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також у контролі за їх виконанням. Виділяють чотири стадії бюджетного процесу: 1) складання проектів бюджетів - підготовка економічного обгрунтування
- 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і держ. устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
- 40. Міжбюджетні відносини
бюджетні відносини - це взаємини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. Міжбюджетні відносини виникають: 1) між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів
- 45. Поняття видатків бюджетів. Види бюджетних асигнувань.
Бюджетної системи грунтується на фінансових витратах на надання державних послуг, що встановлюються Урядом РФ. РБ діляться на поточні та капітальні. Поточні РБ - частина РБ, що забезпечує поточне фінансування органів державної влади, та інші РБ, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації РФ. Капітальні РБ - частина РБ, що забезпечує
- 17. Фінансова діяльність, здійснювана представницькими органами влади та місцевого самоврядування.
Бюджет, бюджети республік, що входять до складу Федерації (ст. 106 Конституції РФ). Так, відповідно до Конституції РФ Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державною Думою, підлягають
- 20. Бюджетна класифікація
бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за однорідними ознаками, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, що визначається природою державного бюджету, використовувана для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів з бюджетною системою РФ. Бюджетна класифікація передбачає присвоєння об'єктам класифікації
- 8. Бюджетні повноваження муніципальних утворень
бюджетних повноважень місцевих органів влади визначаються системою місцевого самоврядування. Загальні повноваження органів місцевого самоврядування в галузі бюджетних правовідносин встановлені ст. 9 БК РФ, які детально регламентуються законами відповідного суб'єкта РФ, а також нормативними правовими актами самих муніципальних утворень. До повноважень органів місцевого самоврядування
- 11. Учасники бюджетного процесу. Міністерство фінансів РФ, Центральний банк РФ, органи Федерального казначейства
бюджетному процесі на федеральному рівні в якості органу, відповідального за складання і виконання федерального бюджету. Повноваження Мінфіну РФ визначені ст. 165 БК РФ, а також Положенням про Міністерство фінансів РФ. До повноважень Мінфіну РФ зокрема відносяться: 1) складання проекту федерального бюджету і подання його в Уряд РФ, 2) представлення інтересів держави в
|