| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.3. Джерела бюджетного права |
||
|
Систематизувати джерела бюджетного права можна залежно від юридичної сили нормативних правових актів, починаючи з Конституції РФ як правового акта, який володіє вищою юридичною силою в Російській Федерації. Джерела бюджетного права складаються з нормативних правових актів, прийнятих на: а) федеральному рівні (федеральна складова джерел бюджетного права); б) рівні суб'єктів РФ (регіональна складова джерел бюджетного права); в) рівні муніципальних утворень (муніципальна складова джерел бюджетного права). Розглянемо їх докладніше. Федеральна складова джерел бюджетного права. Перша група джерел. У Конституції РФ міститься ряд положень, що регулюють відносини у бюджетній сфері. По-перше, це положення, які, розмежовуючи предмети ведення Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у бюджетній сфері, встановлюють основи бюджетного устрою і бюджетної системи в Російській Федерації. Згідно п. "з" ст. 71 Конституції РФ, у винятковому веденні Російської Федерації знаходиться федеральний бюджет. Відповідно до ст. 73 Конституції РФ, встановлює "презумпцію компетентності" суб'єктів РФ, регіональні бюджети - це винятковий предмет ведення суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет (ст. 132 Конституції РФ). По-друге, це конституційні положення, що закріплюють повноваження державних органів у бюджетній сфері. Так, для здійснення контролю над виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату; Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів призначає Державна Дума, а заступника Голови Рахункової палати і другу половину складу її аудиторів призначає Рада Федерації (ст. 101-103 Конституції РФ). У статті 114 Конституції РФ визначаються основні повноваження Уряду РФ в бюджетній сфері. Уряд розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету. Друга група джерел - федеральні конституційні закони. Серед таких законів як джерело бюджетного права можна виділити тільки Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" * (13), в якому, крім повноважень Уряду РФ у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики, називаються такі: Уряд РФ розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; забезпечує вдосконалення бюджетної системи. Третя група джерел - федеральні закони, які є складовою частиною структури бюджетного законодавства. Основним федеральним законом, який регулює бюджетні відносини, є Бюджетний кодекс РФ. Це прямо закріплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетний кодекс очолює бюджетне законодавство РФ * (14). Четверта група джерел - підзаконні акти. Це - одна з різновидів правових актів, що видаються відповідно до закону, на основі закону, на виконання його, для конкретизації законодавчих розпоряджень, їх тлумачення або встановлення первинних норм * (15). Підзаконні акти теж мають свою ієрархію відповідно з юридичною силою. Так, очолюють систему підзаконних актів федерального рівня - джерел бюджетного права - Укази Президента РФ. Взагалі, указів Президента РФ, що видаються в бюджетній сфері, незначна кількість у порівнянні з постановами Уряду або наказами Мінфіну Росії. Указами Президента РФ регулюється головним чином порядок фінансування державної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету тієї чи іншої категорії осіб. Наприклад, Указом Президента РФ від 6 квітня 2006 р. N 325 "Про заходи державної підтримки талановитої молоді" * (16) встановлено, що Уряд РФ має забезпечити в 2006 р. виділення коштів з федерального бюджету для виплати премій талановитої молоді, а також передбачати при формуванні проектів федерального бюджету на 2007-2010 рр.. кошти для виплати премій. Далі йдуть нормативні правові акти Уряду РФ. Відповідно до ст. 23 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" акти Уряду РФ, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов. Уряд РФ регулює різні бюджетні відносини. Так, серед постанов Уряду можна виділити ті, що визначають основи правового статусу федеральних органів виконавчої влади, наділених повноваженнями в бюджетній сфері, наприклад: від 30 червня 2004 р. N 329 "Про Міністерство фінансів Російської Федерації" * (17), від 15 червня 2004 р. N 278 "Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду" * (18). Інші постанови Уряд РФ приймає на виконання вимог бюджетного законодавства РФ. Так, відповідно до ст. 96.11 і 96.12 БК РФ прийнято постанову Уряду РФ від 19 січня 2008 р. N 18 "Про порядок управління коштами Фонду національного добробуту" * (19); в силу вимоги ст. 138.1 БК РФ Уряд прийняв постанову від 13 жовтня 2008 р. N 752 "Про затвердження Правил укладання угод між федеральними органами виконавчої влади і вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ про надання субсидій федеральному бюджету з бюджету суб'єкта Російської Федерації" * (20). Замикають систему підзаконних актів федерального рівня акти, прийняті федеральними органами виконавчої влади, що регулюють бюджетні правовідносини. Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" всі федеральні органи виконавчої влади поділяються на федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, і тільки федеральні міністерства має право здійснювати нормативне правове регулювання в межах своєї компетенції. Так, Міністерство фінансів РФ - це федеральний орган виконавчої влади, що виробляє єдину державну фінансову, кредитну, грошову політику, провідний нормативно-правове регулювання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних, федеральних законів, актів Президента та Уряду Російської Федерації у фінансовій сфері, включаючи бюджетну та інші сфери. Отже, джерелами бюджетного права є накази Міністерства фінансів РФ. Вони становлять досить численну групу підзаконних актів, таких, наприклад, як накази Мінфіну Росії: від 19 вересня 2008 р. N 98н "Про порядок обліку бюджетних зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету", від 22 листопада 2007 р. N 114н "Про затвердження порядку складання та ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету і бюджетних розписів головних розпорядників коштів федерального бюджету "* (21). Регіональна складова джерел бюджетного права. Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні відносини, прийняті на рівні суб'єктів РФ, можна систематизувати аналогічно федеральним нормативним правовим актам - за юридичною силою. По-перше, це основні закони суб'єктів РФ - статути і конституції даних суб'єктів, в яких, як правило, містяться загальні норми про бюджетну систему суб'єкта РФ і про бюджетні повноваження державних органів влади суб'єкта РФ. Наприклад, ст. 29 Статуту Курської області * (22) встановлює, що Курська обласна Дума утворює Контрольно-рахункову палату Курської області, яка є постійно діючим органом державного фінансового контролю області та підзвітна Курської обласної Думі; повноваження, структура, порядок формування і діяльності Контрольно-рахункової палати Курської області визначаються законом області; Контрольно-рахункова палата Курської області володіє правами юридичної особи; фінансування Контрольно-рахункової палати Курської області здійснюється за рахунок коштів бюджету області, передбачених в обласному бюджеті окремим рядком. По-друге, джерелами бюджетного права на регіональному рівні є закони суб'єктів РФ, що регулюють бюджетні відносини * (23). Відповідно до ст. 2 БК РФ вони також входять в структуру бюджетного законодавства РФ. По-третє, в систему регіональних нормативних правових актів у бюджетній сфері входять підзаконні акти - акти виконавчих органів влади суб'єктів РФ, наприклад, постанова Уряду Республіки Тива від 15 травня 2007 р. "Про затвердження Положення про Службі з фінансово-бюджетного нагляду Республіки Тива і її структури "* (24). Муніципальна складова джерел бюджетного права. Акти органів місцевого самоврядування також можна систематизувати за юридичною силою і розділити на нормативні правові акти: а) прийняті представницькими органами місцевого самоврядування; б) прийняті виконавчо-розпорядчими органами місцевого самоврядування. До актів, що регулюють бюджетні відносини, прийнятим представницькими органами місцевого самоврядування, відносяться, по-перше, статути муніципальних утворень. Наприклад, Статут внутрішньоміського муніципального освіти "Преображенське" в м. Москві * (25) встановлює, що до питань місцевого значення муніципального освіти належить: а) формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль над його виконанням, затвердження звіту про виконання місцевого бюджету у відповідності з федеральним законодавством і законами міста Москви; б) затвердження положення про бюджетний процес в муніципальній освіті. По-друге, до названих вище актів належать акти представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють бюджетні відносини. Ці акти входять в структуру бюджетного законодавства РФ * (26). По-третє, акти виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування. Наприклад, постанова Адміністрації м. Бєлгорода від 16 жовтня 2002 р. N 1515 "Про затвердження правил обліку комітетом фінансів і бюджетної політики зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів бюджету м. Бєлгорода". Слід мати на увазі, що всі нормативні правові акти регіонального та місцевого рівня не можуть суперечити Бюджетному кодексу РФ, який очолює структуру бюджетного законодавства РФ, визначену в ст. 2 БК РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1.3. Джерела бюджетного права " |
||
|
||