ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Поняття і структура бюджетного процесу.

Юридичний процес відрізняється тим, що він законодавчо врегульовано, а зміна відповідного об'єкта відбувається в результаті діяльності уповноважених суб'єктів, впорядкованої нормами права. Результатом будь-якого процесу є зміна об'єкта, щодо якого вчиняється процес. Для бюджетного процесу таким об'єктом є бюджет. Правові норми, що регламентують юридичний процес, як правило, відносяться до процесуальних норм.
У Російській Федерації існують крім бюджетного процесу такі види юридичних процесів, як кримінальний, арбітражний, цивільний. Ці процеси можна відрізнити вже за назвою. Також є конституційний, законодавчий, адміністративний, податковий процеси, у міру розвитку законодавства з'являються інші юридичні процеси. Всі вони відрізняються своїми особливостями.
Бюджетний процес відрізняється від інших юридичних процесів, в першу чергу, тим, що метою його додатка є бюджет, який виникає і змінюється в результаті бюджетного процесу. Бюджетно-процесуальні відносини відрізняються також тим, що не існують в реальності, з'являються разом з правовими нормами, їх встановлюють і регулюють.
Легальне визначення бюджетного процесу встановлено Бюджетним кодексом Російської Федерації, згідно з яким бюджетний процес - що регламентуються законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та затвердження бюджетної звітності.
У бюджетному процесі бюджет послідовно проходить кілька стадій, по завершенні яких закінчується бюджетний цикл. Час, протягом якого здійснюється бюджетний цикл, називається бюджетним періодом.
Бюджетний (фінансовий) рік в Російській Федерації становить один календарний рік (1), а бюджетний період - приблизно три або три з половиною роки: звітний фінансовий рік, поточний фінансовий рік, черговий фінансовий рік, який , в свою чергу, є першим роком дворічного планового періоду (2).
---
(1) У Росії бюджетний рік був приурочений до календарного ще в 1700 р. указом Петра Великого. Протягом наступної 300-річної історії фінансової системи Росії це правило в основному дотримувалося, хоча і за деякими винятками. Наприклад, відступ було зроблено в 1922 - 1930 рр.., На підставі необхідності відновлення післявоєнного господарства. У той період бюджетний рік був зорієнтований на сільськогосподарський: він починався 1 жовтня і закінчувався 30 вересня. У країнах СНД, в більшості східноєвропейських країн і в деяких західноєвропейських країнах (Франція, Німеччина, Італія, Бельгія, Нідерланди, Люксембург, Швейцарія), а також у Мексиці, Малайзії та ін, бюджетний рік теж збігається з календарним. В інших країнах внаслідок відмінностей у часі проведення парламентських сесій, історичних традицій та інших причин бюджетний рік починається неоднаково. У таких країнах, як Великобританія, Японія, Канада, Індонезія, Сінгапур бюджетний рік починається з 1 квітня, в Швеції, Норвегії, Пакистані, Саудівській Аравії та ін - з 1 липня, в США - з 1 жовтня.
(2) Так, наприклад, в 2010 р.: звітний фінансовий рік - 2009, поточний фінансовий рік - 2010 р., черговий фінансовий рік - 2011 р., плановий період - 2011 і 2012 рр..
Найістотнішим питанням, пов'язаним з встановленням бюджетного (фінансового) року, є питання можливості використання невитрачених бюджетних асигнувань після завершення року. Загальним правилом, яке застосовується для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, є обнулення залишків на рахунках одержувачів бюджетних коштів, коли всі невитрачені кошти обезличиваются і виступають вже в якості вхідної суми витрат бюджету наступного року. Дане правило, однак, є не абсолютним, так як існують довготривалі проекти, що вимагають для завершення багаторічного фінансування.
У Російській Федерації приймається так званий "ковзний" федеральний бюджет. Він приймається щорічно, але на три роки (черговий фінансовий рік і плановий період). Бюджети суб'єктів Російської Федерації і муніципальних районів приймаються строком на один рік (черговий фінансовий рік) або на три роки (черговий фінансовий рік і плановий період). Якщо дані бюджети приймаються на один рік, то орган виконавчої (виконавчо-розпорядчої) влади стверджує середньостроковий фінансовий план ще на два роки. У муніципальних утвореннях також можуть бути передбачені середньострокові фінансові плани.
Поняття бюджетного (фінансового) року припускає, що початок виконання нового бюджету має збігатися з початком фінансового року і завершуватися з його закінченням. Однак відомі ситуації, коли до початку бюджетного періоду затверджений представницькою владою закон про бюджет відсутня. Пов'язано це може бути, наприклад, з гострою полемікою народних представників навколо параметрів бюджету. У цьому випадку фінансовий орган правомочний щомісяця доводити до головних розпорядників бюджетних коштів бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань у розмірі, що не перевищує однієї дванадцятої частини бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань в звітному фінансовому році (1). Правило, за яким видатки бюджету, в разі його незатвердження до початку року, здійснюються виходячи з суми асигнувань минулого року, є загальноприйнятим. Наприклад, законом про бюджет Китайської Народної Республіки 1995 встановлено, що після початку бюджетного року і до схвалення проектів місцевих бюджетів різного рівня зборами народних представників місцевих органів влади планують свої витрати відповідно до суми бюджетних витрат попереднього року.
---
(1) Див: статтю 190 БК РФ.
В цілому збіг строку прийняття закону (акта) про бюджет з датою початку нового бюджетного року визнається безперечним благом, до якого необхідно прагнути, а відсутність закону про бюджет до початку нового бюджетного року - ситуацією негативної, ні в якому разі не підлягає введенню в правило.
Завершення виконання бюджету також не завжди настає після закінчення бюджетного року. До 2000 р. в Російській Федерації існувало поняття пільгового періоду, який становив один місяць після завершення фінансового року, протягом якого завершуються операції за зобов'язаннями, прийнятими в рамках виконання бюджету. Протягом пільгового періоду здійснювалися платежі за прийнятими в поточному році зобов'язаннями, а також зараховувалися доходи, які були перераховані до бюджету в минулому фінансовому році, але ще не враховані на рахунку бюджету.
У міру проходження стадій бюджетного процесу, тобто відокремленого, самостійного і закінченого етапу діяльності державних і муніципальних органів, бюджет переходить з одного якісного стану в інший (1). Завершення кожної стадії характеризується настанням або певного юридичного факту, або визначеної дати.
---
(1) Див: Піскотін М.І. Радянське бюджетне право. М., 1971. С. 66.
Виділяються чотири стадії бюджетного процесу:
I. Складання проекту, по завершенні якого створюється проект закону (рішення) про бюджет.
II. Розгляд та затвердження бюджету, в результаті чого з'являється що має обов'язкову силу закон (рішення) про бюджет.
III. Виконання бюджету; ця стадія завершується після закінчення фінансового року.
IV. Складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження бюджетної звітності; підсумком цього є твердження у формі закону (рішення) звіту про виконання бюджету.
У деяких випадках звітну стадію (IV) поділяють на дві самостійні стадії: складання проекту звіту про виконання бюджету та його затвердження.
Кожна стадія бюджетного процесу може бути розділена на етапи, які характеризуються специфікою учасників та їх повноважень.
Відповідно до встановленого БК РФ визначенню бюджетного процесу він включає в себе контроль за виконанням бюджету. Такий контроль, однак, здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу і навіть за межами бюджетного циклу, коли перевіряються минулі звітні періоди. Контрольну стадію бюджетного процесу не представляється можливим виділити окремо, так як здійснення контролю за його виконанням не впливає на хід бюджетного процесу і бюджет не змінює свого якісного стану. Виняток становить етап зовнішнього аудиту звіту про виконання бюджету, який є частиною останньої, звітної стадії бюджетного процесу. Без висновки Рахункової палати Російської Федерації або контрольно-рахункового органу суб'єкта Російської Федерації неможливо розгляд закону (рішення) про затвердження звіту про виконання бюджету.
Поділ бюджетного процесу на стадії і етапи не є єдино можливим способом характеристики бюджетного процесу. Бюджетний процес можна описати як послідовну зміну повноважень його учасників. Взагалі бюджетний процес нагадує механізм, в якому кожне скоєне учасниками бюджетного процесу дія породжує повноваження і обов'язки у наступного учасника бюджетного процесу. До повноважень у бюджетному процесі в найбільш загальному вигляді можна віднести наступні групи повноважень: розпорядчі повноваження, касові повноваження, контрольні повноваження, регуляційні (у тому числі нормотворчі) повноваження, а також повноваження щодо організації бюджетного процесу.
Крім того, у бюджетному процесі є окремі процедури, які складно віднести до якихось стадіями бюджетного процесу. Окремі процедури не впливають на якісний стан бюджету, але впливають на його параметри, на повноваження учасників бюджетного процесу. З'являються окремі процедури, як правило, в області конфлікту інтересів, коли регульовані правовідносини знаходяться на стику різних галузей права. До окремих процедурам можна віднести процедуру виконання судових актів за рахунок бюджетів бюджетної системи (глава 24.1 БК РФ), процедуру введення тимчасової фінансової адміністрації (глава 19.1 БК РФ), має суттєві особливості процедура зарахування, перерахування та використання коштів бюджетних і казенних установ від використання державного (муніципального) майна і від надання платних послуг (1), а також облік коштів, переданих у тимчасове розпорядження бюджетними і казенним установам.
---
(1) Часто їх називають позабюджетними коштами.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " поняття і структура бюджетного процесу. "
  1. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
    поняття бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  2. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    Структура та організація взаємодії входять до неї бюджетів по лінії їх доходів і
  3. Система бюджетного
    поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних, незмінним інститутам бюджетного права слід віднести: - бюджетні витрати і доходи (не буде помилкою розділити цей інститут бюджетного права на два
  4. Контрольні питання і завдання
    поняття бюджетної класифікації. 8. Назвіть склад бюджетної класифікації. 9. Які елементи доходів є єдиними для бюджету? 10. Які розділи і підрозділи класифікації видатків є єдиними для бюджетної системи Російської Федерації? 11. Хто є головним адміністратором доходів бюджету і глав вим розпорядником бюджетних
  5. Контрольні питання і завдання
    бюджетного процесу. 2. Які принципи бюджетного процесу? 3. Хто є учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться
  6. І.Б. Лагутін. Правове регулювання бюджетного процесу в Російській Федерації, 2010

  7. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
    бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
  8. 1. Поняття бюджетного права. Предмет бюджетного права
      структури доходів і витрат бюджетної системи РФ і розподілом їх між бюджетами різного рівня; з розмежуванням бюджетної компетенції між РФ, суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування; з організацією бюджетного процесу, тобто встановлення порядку складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, складання , затвердження звітів про використання відповідних
  9.  32. Поняття і предмет бюджетного права Російської Федерації. Бюджетне право в системі фінансового права, його взаємозв'язок з інститутами фінансового права.
      структуру доходів і витрат бюджетної системи; - компетенцію РФ, Суб'єктів і МО в області бюджету; - бюджетний процес, тобто порядок формування та реалізації бюджету, а також звітності про виконання
  10.  4. Бюджетний процес
      бюджетного процесу, що полягає у складанні та розгляді проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також у контролі за їх виконанням. Виділяють чотири стадії бюджетного процесу: 1) складання проектів бюджетів - підготовка економічного обгрунтування
  11.  Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  12.  Розділ 9. Бюджетний контроль в бюджетному процесі
      бюджетному
  13.  29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      бюджетної системи - федеральний бюджет, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (в т.ч. бюджети наукоградов і ЗАТО). Всі вони є самостійними частинами бюджетної системи країни. Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для забезпечення їх видаткових зобов'язань. В якості основи