| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Способи регулювання міжбюджетних відносин. |
||
|
Більшою мірою для федерального бюджету, але також для бюджетів суб'єктів Російської Федерації і навіть для місцевих бюджетів характерна функція міжбюджетного регулювання відносно нижчестоящих бюджетів, яка виникає виключно як наслідок перебування цих бюджетів у бюджетній системі. Об'єктивна необхідність фінансового вирівнювання забезпеченості територій потребує вивчення відповідного досвіду правового регулювання, як вітчизняного, так і зарубіжного. Першим напрямком міжбюджетного регулювання є правильне (відповідно до принципу субсидіарності) розподіл компетенції та необхідних доходів між центром і регіонами. Другим напрямком регулювання міжбюджетних відносин є надання фінансової допомоги, яке повинно здійснюватися за прозорою та об'єктивною методикою у визначених законом випадках і формах (1). --- (1) Дані напрями простежуються ще в Програмі розвитку бюджетного федералізму Російської Федерації, затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 15.08.2001 N 584 / / СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503. У Програмі були поставлені такі завдання: упорядкування бюджетного пристрою суб'єктів РФ, чітке розмежування видаткових повноважень; чітке і стабільне розмежування податкових повноважень і закріплення дохідних джерел за бюджетами різних рівнів; формування і розвиток об'єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки регіональних і місцевих бюджетів; підвищення якості управління суспільними фінансами на регіональному та місцевому рівні. Фінансова допомога, що надається, як правило (1), з бюджетів вищого рівня нижчестоящим бюджетам, ділиться за формами на субсидії, дотації та субвенції, а також по цілі: на інвестиційну (для реалізації інвестиційних проектів) , поточну, вирівнює і стимулюючу. --- (1) Главою 16 БК РФ передбачено надання субсидії з бюджетів суб'єктів Російської Федерації федеральному бюджету та субсидії з місцевих бюджетів бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, субсидії та субвенції іменуються міжбюджетними трансфертами, які являють собою кошти, що надаються одним бюджетом іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації. Крім дотацій, субсидій і субвенцій допускаються інші міжбюджетні трансферти, що не відповідають трьом вказаними формами. Дотації являють собою міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання. Субсидії надаються з метою співфінансування витрат за рахунок двох і більше бюджетів. Субвенції передаються в разі покладання на бюджети виконання видаткових зобов'язань, закріплених за вищим бюджетом. На відміну від дотацій субсидії та субвенції мають цільовий характер, але як і дотації є безоплатними і безповоротними. Разом з тим субсидії, що надаються для інвестицій, можуть супроводжуватися передачею майна або майнових прав на створювану власність. Як правило, дотації, субсидії та субвенції виступають як поточної фінансової допомоги. Ще однією формою міжбюджетних відносин є бюджетний кредит, який надається з одного бюджету іншому бюджету бюджетної системи на платній і оплатній основі (1). --- (1) Розширення застосування бюджетних кредитів у міжбюджетних відносинах є одним з напрямків Концепції міжбюджетних відносин та організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях до 2013 року, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 08.08.2009 N 1123-р / / СЗ РФ. 2009. N 33. Ст. 4129. Щодо питань регулювання фінансових відносин між центром і регіонами цікавий досвід Федеративної Республіки Німеччина, Конституція якої містить цілий розділ, присвячений фінансам. Німецька федерація може надавати землям і громадам фінансову допомогу з власного бюджету тільки у випадку, якщо для здійснення проекту їх власних ресурсів недостатньо. Конституція Німеччини містить положення про те, що федерації і землі роздільно несуть витрати на вирішення своїх завдань, а рішення федеральних завдань центром має супроводжуватися доведенням до земель необхідних фінансових ресурсів. На відміну від російської практики фінансова допомога з центру надається виключно на інвестиційні цілі (ст. 104a Конституції ФРН). У той же час є порядок вирівнювання фінансових можливостей земель (на виконання принципу гармонізації), який повинен встановлюватися окремим конституційним законом. Способом уникнути дисбалансу в бюджетній системі є твердження (узгодження) бюджетів нижчестоящих публічно-правових утворень вищестоящими органами влади. Така практика збереглася, наприклад, в Китаї, Франції (1), багатьох унітарних державах. Слід, однак, підкреслити тенденцію переходу до складних міжбюджетних відносин за образом федеративних. --- (1) Наприклад див.: Євдокимов О.М. Указ. соч. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Способи регулювання міжбюджетних відносин. " |
||
|
||